我国检察权的功能和特性,契合了社会管理创新的维护社会秩序、促进和谐发展、保障人权等价值目标。检察机关应该把法律监督职能和推进社会管理创新紧密结合起来,通过全面履行法律监督职能,为促进整个社会的科学发展和谐运行提供制度保障和法治环境。
其一,检察权的权力监督性。孟德斯鸠在《论法的精神》中说道:“权力导致腐败;绝对权力导致绝对腐败。”在社会公共管理中,由于政府是社会管理的主导力量和主要实施者,必然导致公权力的介入,存在权力被扩张和滥用的可能性,所有社会管理中迫切需要“权力制约权力”的制度性监督。在我国权力结构中,检察权处于一种独特的地位,是独立于审判权、行政权的具有国家强制力的法律监督权。这是宪法和法律赋予检察机关的职责所在,也是检察机关推进社会管理创新的立身之本。检察机关参与社会管理的基本职能仍然是对权力的监督,而不是“代行”,是通过“监督”有关机关的执法、司法行为来达到对矛盾的调控。作为具有国家强制力的公共性权力,检察机关应该把自己的法律监督职能与社会管理创新衔接好、发展好,为社会发展提供公正、高质量、有效率的法治保障。
其二,检察权的司法能动性。法律应对社会改革和变迁起指导作用、保障作用和推动作用,或者说,法律应对社会的发展变化及时作出适当的回应。多年来的检察体制机制改革实践也在不断证明,探索和建立中国检察制度的基本框架的过程,同时也是不断对检察机关法律监督的范围、方式、制度、手段等内容构建的发展过程。检察权的能动特质决定了检察权能够从刑事犯罪和民事、行政纠纷中出现的新特点出发,充分考虑法律精神、法律规则和案件的具体情况,慎重平衡各方主体权益,运用政策考量、利益衡平、柔性执法等方式履行检察职能、分析预警研判、创新工作机制,为实现社会体制转型和社会的普遍正义发挥积极的作用。
其三,检察权公平正义的保障性。公民权利保障是我国社会建设的根本目标。“以人为本”是转型期中国的核心社会价值。我国宪法明确规定“国家尊重和保障人权”。修改后的刑事诉讼法最大的特点就是大幅增加了保障人权的内容,这明确了检察机关在公民权益保护中的具体任务和作用。然而,对公民人权的保护不是单纯的纸面论证,需要将“以人为本”的哲学理念贯穿于具体的方式、制度和实践中,使之真正成为检察机关参与社会管理创新的重要内涵。在社会管理创新视野下,检察权应当积极回应社会需要和公民诉求。研究人权保障的机制构建,特别是检察机关在社会管理创新中要结合检察权能的配置和设计,从权能和制度上关注对弱势群体的保护以及对其他特殊群体的帮扶和救助意义重大。
其四,检察权的社会服务性。检察权作为上层建筑的重要组成部分,其各项工作必须服务于社会主义经济基础。社会管理中国家设立检察权的目的,就是通过依法履行法律监督职责,保障将社会政治、经济、文化和社会生活的每一个领域纳入到法律的支配之中。检察机关不仅承载着维护社会稳定的职能,而且承担着社会公共职能,维持社会生存和发展的共同条件和社会公共生活秩序。在社会管理创新中,检察机关通过执法办案、职能延伸和诉讼监督,推进经济与社会协调发展,体现了上层建筑服务于经济基础的社会发展规律。
(作者为天津市红桥区人民检察院检察长)
吉林省人民政府关于公布省直各部门下放权限后继续执行的行政审批项目目录的决定
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
第182号
《吉林省人民政府关于公布省直各部门下放权限后继续执行的行政审批项目目录的决定》已经省政府2005年11月4日第十次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。
省 长:王 珉
二○○六年一月十三日
吉林省人民政府关于公布省直各部门下放权限后继续执行的行政审批项目目录的决定
为了使社会公众了解省直各部门下放经济社会管理权限后继续执行的行政审批项目,便于群众对行政审批的实施情况进行监督,省政府对省直各部门下放权限后继续执行的行政审批项目进行了审核确认,现将省直各部门下放经济社会管理权限后继续执行的行政审批项目目录予以公布,并就有关问题做出如下决定:
一、本决定所称行政审批包括行政许可和非行政许可审批。
二、自本决定公布之日起,凡是未列入本决定所附目录的项目,一律停止执行。对于继续执行未列入《省直各部门下放权限后继续执行的行政审批项目目录》项目和借审批之机乱收费的部门,省政府将追究该部门主要负责人和主要责任人的责任。
三、对于行政审批实施过程中发生的违法、违规行为,群众可以向省监察厅或省法制办举报(举报电话:8905629)。
附件:省直各部门下放权限后继续执行的行政审批项目目录
总序号
实施部门
序号
项 目 名 称
备 注
1
省发展改革委
1
价格评估机构资质及价格评估人员执业资格认定
2
2
工程咨询单位资格认定的初审
3
3
发放《开采黄金矿产批准书》的审核
4
4
境外投资资源开发类和用汇类项目的核准
5
5
注册咨询工程师(投资)注册申请的初审
6
6
中央投资项目招标代理机构资格初审
7
7
发行地方企业债券审批
8
8
企业不使用政府性资金投资和建设的重大和限制类固定资产投资项目的核准
除外商总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目及非外债性质的外商投资1亿美元以下的鼓励类、5000万美元以下的限制类和国内社会资金投资的重大和限制类工业技术改造项目除外
9
9
外商投资项目的核准
除外商总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目及非外债性质的外商投资1亿美元以下的鼓励类、5000万美元以下的限制类工业企业技术改造项目除外
10
10
企业不使用政府性资金投资建设的项目(除工业企业技术改造项目外)的备案
国家规定实行备案制的项目,包括总投资20亿元及以上特大型项
目、中省直单位的建设项目以及跨地区、跨流域的项目
11
11
资源综合利用企业(除工业企业外)的认定
12
12
资源综合利用产品和节能产品(除工业产品外)的认定
13
13
资源节约综合利用技术改造项目(除工业企业资源节约和综合利用项目外)的审批
14
14
固定资产投资工程项目(除工业企业项目外)节能措施的设计、建设及竣工后的验收
15
15
除工业企业外的其他产业技术研发资金(含科技三项费)项目审批
16
16
商品和服务价格审批
极少数未授权的部分
17
17
收费许可证的核发及审验
除隶属于县级财政的单位外
18
18
省规划布局内软件企业认定
19
19
《限额以下国家鼓励发展的内外资项目确认书》的出具和初审
需申请进口设备免税确认的由省审批
20
20
利用国外贷款项目的审批、核准及(事前)备案
21
21
黄金地质勘探资金项目的审核
22
22
黄金地质勘探资金项目工业指标的审核
23
23
行政事业性收费标准审批
24
24
政府出资的投资项目(除地方政府投资工业技术改造项目外)的审批
25
省
经
委
1
供电营业区设立、变更的审查批准和发放《供电营业许可
证》
26
2
发放《开采黄金矿产批准书》的初审
27
3
监控化学品生产特别许可初审和新建、扩建、改建监控化学品生产设施的初审及开工生产前的备案
28
4
设立农药生产企业核准初审及生产尚未制定国家标准和行业标准农药产品的初审
29
5
发放甘草、麻黄草收购许可证
30
6
成品油批发企业经营资格的初审和成品油仓储、零售企业经营资格的审批
31
7
股份有限公司设立的审批
32
8
国内社会资金投资的重大和限制类工业企业技术改造项目的核准
33
9
非外债性质的外商投资1亿美元以下的鼓励类、5000万美元以下的限制类工业企业技术改造项目的核准
34
10
不使用政府性资金的工业企业技术改造项目备案
国家规定实行备案制的项目,按属地原则备案
35
11
黄金地质勘探资金项目的初审和筛选
36
12
黄金地质勘探资金项目工业指标的初审(审批)
中小型金矿床工业指标已委托县(市)
37
13
省财政投资的工业技术改造项目的审批
38
14
省工业新产品、新技术鉴定验收
39
15
电源技术改造、综合利用电源项目及接入电网工程的审查和验收管理
40
16
资源综合利用工业企业(含电厂)的认定
41
17
工业企业资源综合利用产品和节能产品的认定
42
20
工业企业产业技术研发资金(含科技三项费)项目审批
43
21
企业技术中心的认定
44
省教育厅
1
中外合作办学设立、分立、合并、变更的审批和发放《中外合作办学许可证》
45
2
民办学校收费项目及标准的同意
46
3
民办高等学校及高等教育机构的审批
包括设立的审批及发放《民办学校办学许可证》;定期检查、评估;招生简章和招生广告的(事前)备案
47
4
高等学校教师资格的认定和发放合格证书
48
5
高等职业学校设置、变更、调整与停办的审核
49
6
省属普通高等学校专业设置、调整的审批
50
7
自费出国留学中介服务机构资格认定
51
8
全省普通高等学校招生计划的审核
52
9
国外高等院校和教育机构签订有关合作协议的确认
53
10
外国学历认证
54
省
科
技
厅
1
设立自然科学社会团体的审查
55
2
吉林省科学技术进步奖的评审及社会力量设立科学技术奖的登记
56
3
涉外国家科学技术秘密事项的审批
57
4
发放实验动物生产、供应、使用许可证
58
5
省级科技计划项目(含基地)审批
59
6
高新技术企业的认定及吉林省科技企业确认
60
省
民
委
︵
省
宗
教
局
︶
1
设立省级宗教社会团体的审查同意及省级宗教团体负责人的审批
61
2
出版、印刷、出口、发行《圣经》的审批及印刷宗教用品的批准
62
3
邀请以其他身份入境的宗教教职人员讲经讲道的审批
63
4
在华外国人集体进行宗教活动临时地点的审批
64
5
外国人携带用于宗教文化学术交流的宗教用品入境的审批
65
6
在宗教活动场所外或跨省举行大型宗教活动的批准
66
7
新建、扩建、迁建寺观、宫观、清真寺、教堂等宗教活动场所及在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像的同意
67
8
经省级宗教团体任命的宗教教职人员拟担任或者离任宗教活动场所主要教职、从事宗教教务及跨省活动的(事前)备案
68
9
举办宗教培训班的(事前)备案
69
10
宗教团体、宗教活动场所接受国(境)外捐款的审批(分级管理)
70
省公安厅
1
外国人入境、过境、居留、旅行的签证
71
2
加入、退出和恢复中国国籍的审批
72
3
核发枪支运输许可证、民用枪支配售许可证及发放公务、民用枪支持枪证
73
4
狩猎场所配置猎枪的审批
74
5
营业性射击场的批准和工程竣工后的验收
75
6
发放华侨回国定居证
76
7
台湾居民来大陆定居审批
77
8
机动车运输(除通过高速公路外)超限的不可解体的物品、爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品的批准
78
9
跨省、市(州)行驶的试验车号牌核发和行驶时间、路线的审批
79
10
特种车安装警灯、警报器的审批
80
11
建立专职消防队的验收
81
12
弩的制造、销售、进口、运输、使用审批
82
13
金融机构营业场所(金库)、军工产品储存库、邮政局(所)、文物系统风险单位安全技术防范设计的审批和工程验收及军工产品储存库等级的认定
二、三级已委托县(市)
83
14
因私出入境中介服务机构资格认定
境外就业、留学除外
84
15
麻黄素运输许可
85
16
省属单位安装技防设施的审查批准和竣工验收
86
17
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