四川省攀枝花市人民政府办公室


攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市政务信息工作管理规定的通知

攀办发〔2012〕13号

　　

各县（区）人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

　　经市政府同意，现将《攀枝花市政务信息工作管理规定》予以印发，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十五日　　　　

　　

　　


　　攀枝花市政务信息工作管理规定

　　

　　第一章　总　则

　　

　　第一条　为进一步加强全市政务信息工作，促进政务信息工作的规范化、制度化和程序化，提高政务信息工作的质量和水平，根据国务院办公厅《政务信息工作暂行办法》（国办发〔1995〕53号）和省政府办公厅有关文件的精神，结合本市实际，特制定本规定。

　　第二条　本规定所称政务信息工作是指各县（区）政府，市政府各部门、各直属机构以及指定的信息直报点向市政府报送政务信息的活动。

　　第三条　政务信息工作是各县（区）政府，市政府各部门、各直属机构以及指定的信息直报点的一项重要工作。其主要任务是围绕政府的中心工作和社会、经济发展中的重点、难点、热点问题，及时反映发展社会主义市场经济过程中的成绩、经验和问题；反映精神文明建设、民主法制建设和社会政治稳定等方面的重大情况；反映各地区、各部门开展工作的思路、进展和成效，以及重大项目、重点工程的进展情况；反映重大的社会动态和重要的社情民意等，为政府领导把握全局、科学决策提供及时、准确、全面的信息服务。

　　第四条　政务信息工作必须坚持以十七大精神为指导，遵守宪法、法律、法规；坚持实事求是，与时俱进；坚持为同级政府和上级政府服务并重的原则。

　　第五条　本规定由市政府办公室负责组织实施，市政府办公室信息处承担日常工作。

　　

　　第二章　组织机构

　　

　　第六条　政务信息工作是各县（区）政府和市政府各部门、各直属机构的一项基本职能。各县（区）政府办公室和市政府各部门、各直属机构以及政务信息网络成员单位要建立健全政务信息工作机构，并负责对本地区、本单位政务信息工作的指导和督查。

　　第七条　负责政务信息工作的机构履行下列主要职责：

　　（一）依据国家、省、市的方针政策，研究制定本地区、本部门的政务信息工作计划，并认真组织实施；

　　（二）分层次收集、整理、报送政务信息，负责政务信息领导批示的督办、查办工作，并反馈结果；

　　（三）结合政府的中心工作和人民群众关心的问题，以及从信息中发现的问题，组织开展政务信息工作的调查研究和理论研讨；

　　（四）组织开展政务信息工作经验交流，了解和指导下级单位的政务信息工作；

　　（五）适时向下级单位提供信息报送要求和通报信息采用情况；

　　（六）负责组织本地区、本部门政务信息工作人员的业务培训和网络建设、网络活动。

　　

　　第三章　网络体系

　　

　　第八条　全市政务信息网络体系由各网络成员单位组成，各县（区）政府和市直各部门、各直属机构，以及其它信息联系点均属政务信息网络成员单位。根据工作需要政务信息网络体系可以横向扩展，纵向延伸。

　　第九条　政务信息网络体系是政务信息工作的基础，是收集、传递和加工信息的主要渠道。各级政府及其部门应根据本地区或本部门的实际情况和需要，逐步建立和完善政务信息网络体系。

　　

　　第四章　队伍建设

　　

　　第十条　各网络成员单位要配备1名以上信息员。各县（区）政府、市政府各部门、各直属机构信息员必须是公务员编制的在编人员；其他单位的信息员必须是单位正式编制的人员。

　　第十一条　信息员需符合下列条件：

　　（一）政治立场坚定，有较强的事业心和责任感。

　　（二）熟悉党和国家的方针、政策，了解相关的法律、法规以及政府有关规章，熟悉本部门的主要业务工作。

　　（三）具有较强的综合分析、文字表达和组织协调能力，掌握政务信息工作的基本知识和工作技能。

　　（四）严格遵守党和国家的保密法规和制度。

　　第十二条　信息员履行下列职责：

　　（一）按照实事求是的原则，分层次收集、加工、报送、贮存政务信息，做好为各级领导的信息服务工作；

　　（二）积极参与政务信息的理论研讨和调查研究工作，提出改进政务信息工作的意见和建议；

　　（三）列席和参与本级政府或本部门的有关重要会议和有关活动；

　　（四）根据工作需要，经本单位分管领导同意，可借阅有关的内部文件、电报、资料。

　　第十三条　做好信息员的业务培训工作。

　　信息员的业务培训工作由各级政府和各部门的办公室分别组织，可采取短期脱产轮训、以会代训、到上级信息工作部门挂职、组织理论研讨、经验交流等多种方式进行。

　　

　　第五章　工作制度

　　

　　第十四条　信息报送制度：

　　（一）各单位应及时向市政府报送信息，对紧急信息、重大情况和突发性事件要随时发生随时报送，向省政府报送不得晚于事件发生后3小时，并要续报事态的进展、处置措施、事件发生的原因及造成的损失和影响等情况；

　　（二）各单位应向市政府办公室提供主管信息工作领导及信息员的姓名、职务、联系电话、电子邮箱地址，有关人员及资料有变化的，应及时告知市政府办公室；

　　（三）各单位应为信息员参加重要会议、查阅文件、参与调研提供便利条件；

　　（四）各单位应积极参加市政府办公室举办的信息业务培训班、座谈会；

　　（五）各单位向市政府办公室报送的信息，必须经本单位负责信息报送的科室审签，必要时，报本单位领导审签；

　　（六）各单位要制定科学的政务信息工作考核制度，提高信息员的工作积极性。

　　第十五条　督查制度：

　　（一）领导批示的政务信息，信息人员和有关科室要按批示范围，迅速传达领导的批示意见，要确定专人负责督查，并及时反馈领导批示的办理结果；

　　（二）上级要求反馈的信息，下级信息工作机构必须按时反馈；

　　（三）市政府办公室按季度通报信息采用情况，并通报迟、漏、匿报重大信息的情况。

　　第十六条　信息管理制度：

　　（一）各级政府办公室和各部门编发的政务信息，应按档案管理的要求立卷归档，由档案管理部门妥善保存；

　　（二）各级政府办公室和各部门都要积极创造条件，对信息实行计算机管理，以便检索和对信息进行专题综合分析。

　　

　　第六章　报送范围

　　

　　第十七条　政务信息报送主要内容

　　（一）全市经济、社会发展的重要情况；

　　（二）国家、省、市重大决策的贯彻落实情况；

　　（三）国家、省、市领导批示和指示的落实情况以及议案提案的跟踪办理情况；

　　（四）市政府召开的重要会议部署事项的落实情况；

　　（五）以市政府名义召开的重要会议的主要内容；

　　（六）重要社会动态以及经济社会发展中的倾向性、苗头性问题和预测性信息；

　　（七）与民生密切相关的各类信息；

　　（八）重大事件、事故、灾情；

　　（九）本单位主要工作的进展情况；

　　（十）在推进改革开放和现代化建设中的新思路、新做法、新经验、新建议；

　　（十一）市政府办公室约稿信息的内容。

　　

　　第七章　质量保障

　　

　　第十八条　政务信息报送质量要求

　　（一）反映的情况应当真实准确，重大事件上报前，应当核实；

　　（二）信息中的事例、数字要准确无误；

　　（三）实事求是，有喜报喜，有忧报忧；

　　（四）主题鲜明，文题相符，言简意赅，力求用简练的文字和有代表性的数据反映事件的概貌和发展趋势；

　　（五）反映的情况、问题、思路、举措、经验，应当有新意；

　　（六）反映情况和问题要有一定的深度，要有情况、有分析、有建议，既有定性分析，又有定量分析；

　　（七）适应科学决策和领导需要。

　　第十九条　政务信息工作基本手段

　　（一）各单位信息工作部门必须配备计算机、打印机、传真机和其他交通、通讯设备，保证信息的迅速、准确、安全地传递。

　　（二）各单位应当管理好用于政务信息报送的电脑和网络，严格遵守国家有关安全、保密的规定。

　　

　　第八章　安全保密

　　

　　第二十条　建立严格的安全保密和设备管理制度，保持网络设备的正常运行和信息传输的安全畅通。

　　（一）全市政府系统办公自动化网络是政府机关内部相对独立封闭的计算机网络，应严格执行国家有关安全、保密的法律法规规定。加密系统使用之前，涉密文电资料不准上网。对收到的文件、资料等信息，应及时作好备份并定期删除，以免影响网络的安全或泄密。

　　（二）根据国务院和省政府有关规定，全市政府系统办公自动化网络上的任何节点不允许直接或间接接入社会公共信息网和国际互联网。凡因自行接入社会公共信息网和国际互联网，造成泄密事件或网络受到非法入侵的，将追究当事人责任，造成严重后果的，将按有关法律、法规处理。

　　（三）严防计算机病毒破坏软件系统。不得随意删除计算机的程序步骤；不得自行录入与政务信息无关的程序；不得随意拷入游戏以及非法软件。计算机出现故障或发生病毒感染的，应迅速采取措施，尽快予以排除。严禁播放、传送内容不健康或有政治问题的软件及多媒体信息。

　　第二十一条　报送的政务信息，应对其是否属于国家秘密进行界定，属于国家秘密的，应依法确定密级和保密期限，报送时须遵照有关保密规定进行传递。

　　

　　第九章　考评和奖励

　　

　　第二十二条　全市政务信息工作实行年度考评制度。

　　（一）市政府办公室每年开展一次评选政务信息工作先进集体、先进个人和优秀政务信息活动，对评选出的先进集体、个人和优秀政务信息，分别给予表彰和奖励，并在全市进行通报；同时对迟报、漏报、瞒报紧急重大信息或不按规定时间上报信息的单位，予以通报批评，造成严重后果的要追究相关领导和人员的责任。

　　（二）市政府各部门、各直属机构和各县（区）负责对本级或本部门政务信息工作进行考评和表彰。

　　第二十三条　各县（区）和市政府各部门、各直属机构的政务信息工作纳入年度考核目标责任制。考评内容包括政务信息报送数量、采用量以及信息员队伍、网络和制度建设等。

　　

　　第十章　组织领导

　　

　　第二十四条　各级政府及各部门应加强对政务信息工作的领导，对本级或本部门信息工作提出要求，交待任务，做好协调，实现政务信息机构和工作队伍的专业化、制度化、规范化、科学化，推动政务信息工作健康发展。

　　第二十五条　各级各部门及各信息联系点应明确一位领导同志分管政务信息工作，分管领导应定期听取政务信息工作部门的工作汇报，帮助解决工作中的实际困难和问题。

　　

　　第十一章　附　则

　　

　　第二十六条　本规定由市政府办公室负责解释。

　　第二十七条　本规定自公布之日起施行。

　　


关于见义勇为还是犯罪向方家们请教——帮助现代韩非查法学辞典，及帮助法家分清楚疏忽大意的过失致人死亡与意外事件致人死亡的分歧

龙城飞将
　　

　　博友Wensidun在他的博客上贴出一篇博文：《见义勇为还是犯罪？》 ，讲述一个案例：
　　小偷骑着同事的助力车要跑，洛阳小伙曹天(化名)连忙追去。追赶过程中责令小偷停车未果，他抽出身上的皮带朝小偷身上抡去。结果，小偷侧身躲避，失去平衡后摔倒在地，致严重颅脑损伤而死亡。他当天到公安局自首。检察院提起公诉，认为他明知自己的行为会造成他人身体上的伤害，却放任这种结果发生，最终造成他人死亡的后果，构成故意伤害罪。辩护律师则认为，是见义勇为的合法行为，小偷的死属意外事件，曹天不构成犯罪。
　　一审法官认为，被告人曹天应当预见到向高速行驶的二轮助力车驾驶人施加外力，可能造成翻车伤人的结果，但为追赶小偷取回被盗物品，疏忽大意没有预见，导致小偷死亡，其行为应构成过失致人死亡罪。公诉机关指控的罪名不能成立。
　　判决引起轩然大波，数千网友在网上留言，发表看法，大多数网友对一审判决表示不解。但河南政法管理干部学院法律系副教授马新文说，曹天为了防止他人财产被盗，积极努力追赶小偷，这种正气值得弘扬。但在生命与财产之间需要选择的时候，应该树立生命是第一位的理念。也就是说，保护财产也要讲究方式方法，不能危及他人的生命安全。如果权益遭到些微侵犯，大家都采取极端暴力手段去解决，产生的后果将更加恐怖。若事实清楚、证据确凿，洛龙区人民法院的判决并无不当。

　　我从《刑法》上没有查到关于见义勇为造成不法侵害人伤害的规定，觉得紧急避险的规定与此案最贴近。为此，我做了如下点评：
　　若依照从结果看过程的思维路径，曹天有罪。结果是有人死了——原因是曹天的行为——曹天有罪——曹天有见义勇为的情节——缓刑。这是一般对正当防卫和紧急避险造成伤害案件所采取的思路。但在邓玉娇案中这样做就把本不该定罪的邓玉娇定了罪。
　　若依照法律的规定，在本案中曹天也是有罪。刑法21条关于紧急避险有规定。这里的关键词是“超过必要的限度”、“造成损害”。因此，一审法官的判决是正确的。

　　对此，法家梁剑兵作了一些不着边际的评论，现罗列如下：
　　１.这样的案子你也引用紧急避险条款分析啊？说你读不懂法条你还越来越读不懂了！翻翻任何一本刑法教科书或者法学词典，先搞清楚什么叫“紧急避险”再说话好不好？
　　２.我将这种行为归类为“复合行为”（不同于刑法学术研究中某些人指称的“复合犯罪行为”）。对这种复合行为应该进行复合裁断。请参考：http://www.yadian.cc/blog/74358/
　　３.如果认定曹天“应当”预见死亡结果“有可能”发生____他的行为应该是疏忽大意的过失导致的过失致人死亡，应承担刑事责任。如果认定曹天“不应当”预见死亡结果“有可能”发生____他的行为应该是意外事件致人死亡，不应承担刑事责任。明明是疏忽大意的过失致人死亡与意外事件致人死亡的分歧，你却搞到紧急避险问题上去了。唉~阁下老犯这种搞不懂法律概念就乱写字的毛病。你怎么就不认真进行自我反思呢？
　　４.我只建议你在使用法律术语前先翻翻《法学词典》之类的基本读物再说话好不好？你不会自学么？为什么老要我给你普及法律概念呢？
　　５.　你笑话别人，别人也要笑话你。所以，建议你不要那么狂妄地随意笑话学者！因为你还很幼稚——我这是忠言逆耳之言，你自己斟酌吧。

　　现在，法家是现代韩非，他的话有如带刺的玫瑰，有如苦口的良药，能够促进我们大家把法学和法律的学习进行得更深入。下面对他的评论逐一回复：
　　１.　关于紧急避险。《刑法》21条有具体的规定，“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任。紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。”
　　我觉得曹天的行为比较条例这个条款，现代韩非若不同意，请讲具体一点来否定我的观点。换句话说，你认为这个案例应当适用哪个《刑法》的哪个条款？
　　何为紧急避险，我们一般人应当首先从法律规定上了解其内容，不应当从法学辞典或教科书中找答案，因为法律是处理这个案件的圭臬，法学辞典和法学教科书则是写给不懂又装懂的人，或者智力低下，读不懂法律条款的人用的。
　　既然有人读不懂何为紧急避险，又不愿意从法律条文中找答案，我们就满足他的要求，帮他查一下法学辞典。
紧急避险：
　　定义：《刑法》21条，上面已经引述，略。
　　法定条件：（一）避险意图：即主观条件，必须是为了保护合法利益，在本案中曹天是为了保护同事的合法财产。（二）避险起因：只有存在《刑法》21列明的危险才能实行。在本案中，造成危险的原因是有小偷危害社会的行为发生。（三）避险客体：紧急避险是采取损害一种合法权益的方法保全另一种合法权益。以曹天的追赶行为为例，他抽出皮带向小偷抡去可能伤害到小偷的身体。（四）避险时间：正在发生的危险必须是迫在眉睫，不能提前，也不能滞后。（五）避险可行性：只有在不得已即没有其他方法可以避免危险时，才允许实行紧急避险。曹天若不追赶，小偷就会跑掉，追赶是唯一的办法。（六）避险限度：不能超过其必要限度，造成不应有的损害。一般认为，紧急避险行为所引起的损害应小于所避免的损害。但曹天的行为导致小偷身体失去平衡摔倒最终丧命失生命。
　　避险过当：紧急避险超过必要限度而造成不应有的危害的行为，称为避险过当。避险过当应当承担刑事责任，但应当减轻或免除处罚。避险过当不是一个罪名，在追究其刑事责任时，应当在确定其罪过形式的基础上，以其所触犯的我国刑法分则有关条文定罪量刑。在避险过当的罪过形式中，大多数是疏忽大意的过失，在少数或个别情况下，可能由间接故意或过于自信的过失构成避险过当。由于避险过当在主观上是出于保全合法权益的动机和目的，在客观上发生在紧迫的情况下。因此，对于避险过当应当减轻或者免除处罚。
　　２.关于现代韩非创造的新名词“复合行为”，我得空时再学习研究。不过，我们需要知道的是，你的“复合行为”能够代替刑法的规定吗？
　　３.　法家认为此案件属“疏忽大意的过失致人死亡与意外事件致人死亡的分歧”，但他自己分不清应当属于哪种情况。我不想再帮法家查辞典了，还是请他本人或他的秘书帮他查。
其实，本案中曹天的行为可以由《刑法》15、21、233这三个法条来规制，不可割裂这三个法条之间的关系。
　　对这个案件的法律适用，应当循着案件发生的顺序决定。曹天对小偷摔死负有责任，适用《刑法》15条，“应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的，是过失犯罪。过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。”他追赶小偷是紧急避险行为，造成小偷死亡，应当适用21条，应当承担刑事责任。他是过失致人死亡的，适用《刑法》233条：“过失致人死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑”。但根据21条，对他应当减轻或免除刑罚。所以，我认为该案法官的判决是正确的。
　　４.　关于通过法学辞典学习法律。
　　通过法学辞典和教科书学习法律和法学，是一个方法，但不是唯一的方法，而且并不是最好的方法。学习法律，首先要从法律上找答案。分析具体案例，一定要以法律条文为圭臬，不能以法理为标准。因为富人有富人的法理，平民有平民的法理。从法理的角度，N个专家一定有N个观点。你说哪个人的对呢，只有一种方法，看谁的关系硬，后台硬，或者谁无耻，敢于抄袭，能够出名。但这不是解决问题方法。这就是口治，用法律代替法理，是典型的口治。法学辞典是给不懂法律的人用的，懂法律的遇到法律问题直接查法律规定。在刑事诉讼中，人们应当引用法律，而不是法学辞典。
　　５.　关于我被别人笑话。我笑话别人，一般情况下我不点名。而我点名的则是针对其观点进行评论。你笑话别人，则是只说些难听的话，说不出具体的内容。摆出一副教授的样子只懂得教训别人，却不能指出具体的内容。
　　我笑话别的学者，确实是有内容。而有的人喜欢对号入座，表明他的心虚。这种对号入座的人，一般是自动由“专家”级晋升到“砖家”，喜欢用砖头砸人的。

　　顺便讲一句，我专为你写了一篇博文，《法家梁剑兵等诸位博友因关于法律解释的讨论》，既回答了你的问题，也给你提出了新的问题，希望现代韩非能够拨冗回复。而且希望是真正说理的，逐一地回复。特别提醒一句，千万不要把法理等同于法律，把外国的法理等同于中国的法律，用古代韩非或现代韩非个人的观点代替国家的刑法，若是这样，就是走向我一再批评的“口治”了，这样的专家就是拿着“砖头”砸人了。

　2010-4-3 凌晨
作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/0/
　　　　　 http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207