财政部 国家教育委员会 外交部


关于公费出国留学人员经费开支的规定

1985年6月25日，财政部 国家教委 外交部


为了更好地贯彻执行我国的对外方针和派遣出国留学人员的政策，本着既要保证留学人员出国学习和生活的基本需要，又要力求节省国家财政开支的原则，按国家计划由国家教育委员会统一派出并由中央财政拨款开支的出国留学人员经费开支规定如下：
一、公费留学人员衣物补助费（包括购买服装、衣箱、生活用品、小纪念品等费用）
（一）根据派往国家的气候条件，衣物补助费人民币标准：
类 别 热 带 温 带 寒 带
大学生 700元 800元 900元
研究生 750元 850元 950元
进修人员 700元 800元 900元
（二）衣物补助费，进修人员由所在工作单位，研究生、大学生由国家教育委员会发给本人包干使用。学习期满和中途回国者，衣物归本人。已领衣物补助费，但又决定不出国者，应退还全部衣物补助费；如已制装，应将衣物全部交回，也可按原价处理给本人。中途回国休假的，不再补发衣物补助费。
二、享受国家公费的年限和国外生活待遇
（一）留学人员享受国家公费的年限。进修人员（含访问学者）为一年；研究生为二至三年；大学生为三至四年。驻外使领馆可根据所在国的不同学校、专业和取得国外奖学金、资助费的难易程度，适当掌握延长或缩短国家对研究生和大学生享受国家公费的期限。
（二）国外生活包干项目，包括伙食费、住宿费、交通费、零用费、教材书籍补助费和进修生、研究生的交际费等。其中伙食费参照驻外使领馆人员的实物标准确定。对留学人员集中的地区，可允许个别留学人员租赁较宽敞的房屋，用于开展集体活动，国家给予相应的补助。
各类留学人员生活包干费标准，由使领馆研究方案，报国家教育委员会批准后，按月或按季将生活费发给本人包干使用。当地生活用品（含房租）物价指数升降幅度在10％以上的，使领馆可提出调整方案，报经国家教育委员会批准后，方能实行。
国外生活包干费，一律按留学人员抵、离驻外使领馆之日计发，不足全月的按日计算。
（三）国外生活非包干项目，包括学杂费、回国及休假旅费、医疗费和经批准参加学术会议及因公到使领馆车费等。其中，医疗费可以根据所在国情况及国内公费医疗规定的报销范围实报实销，或由使领馆组织合作医疗或参加医疗保险。
留学人员到学习地区确需购买被褥装备和炊事生活用品的，其费用由使领馆根据所在国情况，在50美元内掌握开支，也可以折算为所在国货币，一次发给本人掌握使用。
三、国际旅费
（一）留学人员的出国机票（或车、船票）和旅途零星外汇由国家教育委员会提供。
（二）留学人员学习期满，按期回国的机票（或车、船票）由使领馆提供；未经批准，不按期回国或不按使领馆指定路线回国的，其回国旅费或绕道旅费由留学人员自理。
四、其他费用
（一）经使领馆批准组织的留学人员集体活动（如国庆、新年、春节），可给予一定的经费补助。这部分费用按留学人员国外生活包干费标准的5‰～10‰编列预算，由使领馆统一掌握使用。
（二）留学人员按规定回国休假期间，国外生活包干费一律停发。往返国际旅费由使领馆和国家教育委员会提供，个人行李超重费自理。国内从报到地点到探亲地点的往返车、船费，按国内职工探亲待遇的规定，凡是由原单位发工资的，向原工作单位报销；凡不领工资的，由国家教育委员会出国留学人员集训部报销，并按每人每日1．5元发给生活补助费。其余各种开支由本人自理。
（三）留学人员自费回国休假的，国际、国内旅费和其他费用均由留学人员自理。
五、留学人员所得国外奖学金、资助费和其他费用的处理办法
（一）留学人员的奖学金或资助费，凡属个人通过国外高等院校、科研机构、学术团体和基金会等直接（或委托）考试获得者；个人通过正当途径，向国外单位申请获得者；国外单位指名邀请获得者；通过两国政府或团体、组织、双边或多边对等交换奖学金名额，由我方经考试指名受领者；有关国家政府、学校、团体或国际组织单方面赠予我国政府或单位的奖学金或资助费名额，由我方经考试指名受领者。以上人员所获得的奖学金和资助费一律交由本人支配，用作学习和生活等全部费用。其中按国家计划由国家教育委员会统一派出的公费留学人员所获得的奖学金和资助费低于同类留学人员国家发给费用标准的，由使领馆补足。不属于上述情况者按有关规定办。
（二）在出国前已取得国外奖学金和资助费现款的，出国机票（车、船票）、衣物补助费、旅途零星外汇由留学人员自理。
出国后获得国外奖学金和资助费的留学人员，原由国家教育委员会提供的出国机票（或车、船票）、衣物补助费一般不再归还。如到达所在国后，对方可报销出国旅费者，应将此款归还使领馆。回国旅费自理，不足的，由使领馆补足。
（三）留学人员出国后在国家资助的期限内因学习、科研成绩优秀而取得国外奖学金或资助费的，一律交由本人支配，同时停发国家资助。但对所获得的奖学金或资助费低于原国家发给费用标准的，除由使领馆补足外，再给予适当奖励；相当或略高于原国家发给费用标准的，也给予适当奖励。以上奖励部分在本人所得奖学金或资助费的25％以内掌握，具体标准和奖励办法，由使领馆根据实际情况自行确定。享受国家公费期满以后，奖励部分停发。
到国外后凡经个人努力取得对方减免学费（有的国家称实验费）的留学人员，使领馆可视情况发给相当于减免费用的10％，以资鼓励。
（四）国家选派的大学生、研究生的业余劳动所得，如假期开展勤工俭学的收入、稿费等；进修人员得到的对方给予的一次性经济收入，如奖金、国际会议费、临时讲座报酬以及保健津贴、野外作业补贴、专业实习报酬等，一律由本人支配。
（五）享受国家公费或国外奖学金和资助费的留学人员，既要发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，又要保持我出国人员的尊严。在经费使用上，应保证本人身体健康和在国外学习、科研以及生活中的正常需要，保证对外学术交往的需要。提倡和鼓励他们用节余外汇购买科研教学仪器设备、用品和书籍、资料，以利回国后继续进行科研、教学工作。
六、国内工资
工龄在两年以上的进修人员和大学（含大专）毕业后工作五年以上出国攻读硕士学位（含硕士）以上的人员，硕士毕业后工作两年出国攻读博士学位的人员（包括经批准在国外由进修生转为研究生的人员），在批准出国留学的年限内，国内工资由原单位照发，回国后不再归还。
七、本规定同样适用于国务院各部门、各省、自治区、直辖市自筹资金派到国外学习的留学人员。各部门派出的实习培训等人员的费用开支，仍按有关规定执行，不适用本规定。
通过其他渠道派出的各类留学人员的经费开支办法，可参照本规定，由各省、自治区、直辖市和主管部门自行制订。自费出国留学人员的费用，按国务院《关于自费出国留学的暂行规定》执行。
八、本规定从1985年6月1日开始执行。国务院和各部门、各地区过去发布的有关文件同时废止。
已在国外的留学人员，在1985年6月1日以前的费用开支（包括国内工资），仍按国务院1980年9月15日国发〔1980〕240号、1983年12月20日国发〔1983〕195号文件和其他有关文件规定进行结算。


孙律师作客东方电台回答记者关于离婚相关案例分析解答
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主持人：今天我们请到上海普若律师事务所孙随勤律师来为我们普及有关离婚方面的法律知识。
主持人：首先我们来进入今天的案例。
案例：原、被告于２０００年１月建立恋爱关系，于同年３月２0日办理结婚登记手续。同年４月，双方按照传统习俗举行了婚礼。不久后生有一女。原、被告因婚前相识时间短，彼此缺乏了解，性格不投，常因家庭琐事产生矛盾，双方自２０００年１２月开始分居。后原告以夫妻感情破裂为由向法院提起诉讼，请求与被告离婚。在诉讼中，被告表示同意离婚，但要求将夫妻共同财产房产一套（有购房合同、房产证、交纳房款发票等证据）；摩托车一辆。查，该房为婚前共同男方出资购买，婚后加入女方的名字。摩托车为家购买陪送的嫁妆。购买前双方办理婚前财产公证时，公证部门证明为原告的婚前财产，而被告提供的购车发票载明的时间则在双方举行婚礼之后。被告提供的购车发票，系事后补开的。本案焦点系双方
讼争的房子、摩托车是夫妻共同财产，还是女方个人财产？
主持人：孙律师你好！
孙律师：主持人你好！
主持人：你看待这个案例，会给出哪些意见和建议？
孙律师：本案争议之一、摩托车，是在当事人双方办理结婚登记手续后，举行婚礼之前，由女方娘家购买作为陪送的嫁妆带来的，并且在未购买之前就为双方办理婚前财产公证时，公证证明为原告的婚前财产。之二、房子是男方婚前所购，婚后加入女方的名字，视为对对方的赠与，夫妻离婚该房产应该均分。
主持人：产生的财产是夫妻共同财产，还是原告婚前财产，在认定上需解决哪些问题？

孙律师：一、双方办理结婚登记后，婚姻关系依法确立。

一般来说，夫妻在此后即婚姻关系存续期间所得的婚姻法第十七条第一款所规定的财产，应归夫妻共同所有。很显然，被告主张摩托车为夫妻共同财产，就是以其是在婚姻关系存续期间所得为理由。但观该款的规定，只有将摩托车认定为是“赠与所得”或“其他应当归共同所有的财产”，才能将其认定为夫妻共同财产。

按照第十八条第三项的规定，赠与的财产没有明确只归一方所有时，应解为赠与给双方。从形式上看，女方娘家陪送此嫁妆是在双方婚姻关系依法确立后的“婚姻关系存续期间所得”，而这种陪送也有被认定为是“赠与”的可能。但是，依照我国不少地方的民间传统风俗习惯，女方娘家陪送的嫁妆，应为女方的婚前财产或属归女方所有的个人财产，而不属赠与给结婚的夫妻双方共有的财产。

因此，在法律没有明定其性质的情况下，依照民间风俗习惯解释，婚姻法第十八条第一项的规定的“一方的婚前财产”，应解释为包括“女方的嫁妆”在内，而为女方的个人财产。

也就是说，法律上虽然以结婚登记时间作为划分夫妻共同财产和一方个人财产的一个界线，但它不是惟一条件，只是初步的必要条件，还应当结合所得财产的来源作实质性的和最终的认定。这里的实质性问题就是对“一方的婚前财产”的范围如何解释。这种解释也就限制了其他解释。

二、公证的内容进一步起到了确定争议财产性质的作用。

虽然公证时争议财产还未购买，但双方已对将要购买并供双方组建的家庭使用的财产的法律归属有个明确的约定，这个约定是双方的真实意思表示，公证就是要固定这种约定。

所以，就证明约定内容或者说真实意思表示的内容来说，此公证证明并未违背客观真实原则，是应当采信的。这个公证证明实际上是约定财产制在当事人的婚姻关系中的一种具体体现方式。
三、事实上确有不规范的问题，即在结婚登记后，双方仍把在此后取得的财产当做是一方的婚前财产，并加以公证。

这里既有当事人的法律知识欠缺的问题，也有风俗习惯的影响的问题。在我国不少地方和不少民众的思想认识中，往往把举行婚礼作为结婚的标志，可以说，本案当事人之间为什么在登记之后，婚礼之前对所得财产约定并公证为是婚前财产，就是这种影响的产物。

其虽不规范，但无论如何，这种约定意在排除夫妻共同所有，确定为一方个人所有，是确定的双方当事人的真实意思表示，是符合婚姻法第十九条规定的内涵的。所以，推双方当事人的真实意思表示，对争议的摩托车是属夫妻共同所有，还是属原告一方个人所有，完全可以适用婚姻法第十九条的规定来解决，不必绕第十七、十八条来解决。
主持人：离婚时子女抚养权的归属由什么决定?双方经济状况不同会有多大影响?
孙律师：曾经有事人来咨询时非常绝望，她是外地来沪打工人员，没有住房，而孩子父亲是上海人，有住房，工资收入很高，孩子刚刚十五个月。她想提出离婚，但又担心因为双方经济条件悬殊而失去孩子的抚养权。但后来在律师的争取下，她取得了孩子的抚养权。这一案例说明，双方经济条件只是考虑的因素之一，没有决定性的影响。

　　孩子由谁抚养，最根本的原则就是有利于孩子的健康成长。而孩子在两周岁以内，对母亲的依赖是无法取代的，远远超过经济因素的影响。因此，孩子的年龄越小，归母亲抚养的可能性越大，母亲放弃的除外。

　　因此，如果女方要求离婚，并争取孩子抚养权，则尽早提出离婚，胜诉的概率比较高。如果男方想要离婚，并争取孩子的抚养权，则等孩子年龄大一些后，再提离婚，胜诉概率比较高。
主持人：子女抚养费包括哪些?

孙律师：我国法律规定，子女抚养费包括生活费、教育费、医疗费等。
主持人：离婚时，子女由谁抚养，法庭是否需要征求子女本人意见?

孙律师：子女年满十周岁的，法庭需要征求子女本人意见。