民政部办公厅


民政部办公厅关于印发《关于全国农村村民自治示范单位命名管理工作的意见》的通知
民政部办公厅



各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
为了贯彻落实全国农村基层组织建设工作会议和第十次全国民政会议精神，进一步加强对《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》实施工作的指导，有组织、有计划、有步骤地在农村基层逐步实现村民自治，民政部决定在开展村民自治示范活动的地方，对村民自治模范单位分级
进行命名表彰。在各地命名表彰的基础上，民政部择先选优，进行全国性的命名表彰。
现将《关于全国农村村民自治示范单位命名管理工作的意见》印发给你们，请结合实际情况，参照执行。

民政部办公厅关于全国农村村民自治示范单位命名管理工作的意见
为贯彻落实全国农村基层组织建设工作会议和第十次全国民政会议精神，推动村民自治示范活动在全国农村广泛、深入开展，建立符合标准的村民自治模范单位，发挥其示范作用，根据民政部《关于全国农村开展村民自治示范活动的通知》（民基发〔1990〕24号）和《全国农村
村民自治示范活动指导纲要》（民基发〔1994〕5号）的精神，现就全国农村村民自治示范单位的命名管理工作，提出以下意见：
一、坚持标准，搞好命名工作
村民自治示范单位，是指各级民政部门树立的村民自治的样板。依法履行自治，达到村民自治示范标准的村民委员会，经过一定程序，被命名为村民自治模范村；所辖区域内领导村民自治示范工作成绩显著，村民自治模范村达到一定数量的乡（镇），经过一定程序被命名为村民自治模
范乡（镇）；所辖区域内领导村民自治示范工作成绩显著，村民自治模范乡（镇）达到一定数量的县（市），经过一定程序被命名为村民自治模范县（市）。在各地命名表彰的基础上，民政部对全国农村村民自治模范县（市）进行命名表彰。
命名村民自治模范单位，要坚持民政部《关于在全国农村开展村民自治示范活动的通知》和《全国农村村民自治示范活动指导纲要》中制定的村民自治示范单位的标准，搞好检查验收，不能走过场；要以村民自治模范村的命名为基础，扎实搞好村民自治模范乡（镇）、村民自治模范县
（市）的命名工作；要以经济建为中心，突出村民自治的基本内容，并与农村“奔小康”的目标紧密结合；要充分发挥模范单位的典型引路作用，搞好组织观摩和经验交流活动。
二、村民自治模范单位的布局
到本世纪末，每个省（自治区、直辖市）、每个地（市）、每个县（市）、每个乡（镇）都要建有符合标准的村民自治模范单位，并逐步实现每个地（市）建成一个村民自治模范县（市），每个县（市）建成一个村民自治模范乡（镇），每个乡（镇）建成一个村民自治模范村。各地可
以对原来所确定的村民自治示范单位进行重点验收，但也不要局限于已经确定的示范单位，要允许各地依照标准，平等竞赛，争创模范。
三、命名村民自治模范单位的程序
（一）逐级申报。村民自治模范村的命名由乡（镇）人民政府向县级民政部门申报；村民自治模范乡（镇）命名由县级民政部门向地（市）级民政部门申报；村民自治模范县（市）的命名由地（市）级民政部门向省级民政部门申报；全国村民自治模范县（市）的命名由省级民政部门向
民政部申报。申报时，应附有检查验收、命名情况和开展村民自治示范活动的典型材料。
（二）每年进行分级检查验收。省级民政部门负责村民自治模范县（市）的检查验收，地（市）级民政部门负责村民自治模范县（市）的初查和村民自治模范乡（镇）的检查验收，县级民政部门负责村民自治模范乡（镇）的初查和村民自治模范村的检查验收。
全国村民自治模范县（市）的命名，由民政部全国农村村民自治模范单位评审委员会负责检查验收。
（三）凡验收合格者，报同级人民政府批准后由民政部门命名，分别颁发“村民自治模范县（市）”、“村民自治模范乡（镇）”、“村民自治模范村”的荣匾或证书。
全国农村村民自治模范单位评审委员会将村民自治示范县（市）的检查验收及评选结果报民政部，由民政部发布命名决定，正式授予“全国村民自治模范县（市）”的荣匾或证书。
四、加强命名后的管理工作
民政部对全国农村村民自治模范县（市）进行定期或不定期的抽查，并通报抽查情况；各级村民自治模范单位要创造和积累村民自治的新经验，提高村民自治质量，切实发挥村民自治模范单位的作用。
全国农村村民自治模范单位的命名管理工作，是深入开展村民自治示范活动的重要措施，各级民政部门要在党委、政府的统一领导下，认真做好各项日常工作，及时总结推广模范单位的经验，切实加强对模范单位的指导，使这项工作扎扎实实地开展起来。




1994年12月13日
国务院 中央军委 民政部 等


关于退伍义务兵安置工作随用工单位改革实行劳动合同制意见的通知
国务院、中央军委、民政部、劳动部、总参谋部




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、
各直属机构，各大军区、省军区、集团军，军委各总部、各军兵种、军事科学院、国防大学：
国务院、中央军委同意民政部、劳动部、总参谋部《关于退伍义务兵安置工作随用工单位改革实行劳动合同制的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
退伍义务兵的安置工作，政策性强，关系到社会和部队的稳定。各级人民政府、各有关部门要从巩固国防，支持部队建设，维护改革和稳定的大局出发，严格执行有关法律、法规和政策规定，切实加强退伍安置工作的领导，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保退伍安置
工作的顺利进行。

附件：关于退伍义务兵安置工作随用工单位改革实行劳动合同制的意见

意见

国务院、中央军委：


一九八六年国务院发布改革劳动制度等四个规定后，经国务院、中央军委批准，对符合安排工作条件的退伍义务兵仍实行固定工制度。一九八七年十一月，国务院在讨论通过《退伍义务兵安置条例》时又强调“从国防建设和经济建设的大局出发，对退伍义务兵安置的优待政策不变”，
并指出“从用工制度改革的方向看，在退伍义务兵的安置工作中，将来最终也要实行合同制，由于这个问题比较复杂，涉及面广，必须有计划、有步骤地进行，逐步过渡”。几年来，对符合安排工作条件的退伍义务兵实行固定工制度，为稳定部队、促进征兵、巩固国防起到了积极作用。但
是，随着国家经济体制改革的不断深化，特别是国务院发布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》后，企业劳动用工制度发生了变化，改革了固定工制度，逐步实行全员劳动合同制。如继续对退伍义务兵实行固定工制度，致使企事业两种用工制度并存，则难以适应企事业改革发展的需
要。因此，改革退伍义务兵固定工制度势在必行。用工制度的改革，必须有与之相适应的优待政策。
本着既要有利于国家经济建设，又要有利于国防建设的原则，经研究，现就符合安排工作条件的退伍义务兵实行劳动合同制等问题提出如下意见：
一、随用工单位改革实行劳动合同制。凡分配到实行全员劳动合同制企事业单位的，可实行劳动合同制；对分配到尚未实行全员劳动合同制企事业单位的，仍按现行规定执行。
二、依法保障退伍义务兵的第一次就业。符合安排工作条件的义务兵退出现役后，仍按《中华人民共和国兵役法》和《退伍义务兵安置条例》的规定，由当地政府负责安排工作，实行“按系统分配任务，包干安置”的办法，保证退伍义务兵的第一次就业。同时，对自愿到劳务市场竞争
就业和自谋职业的应予支持和鼓励。各级政府的安置部门要根据企事业单位的实际情况，合理制定安置计划，各级劳动部门要积极予以协助；各部门、各企事业单位对当地政府分配的任务，要作为一项应尽的国防义务保证完成，不得拒绝。
三、在签订合同、培训等方面给予优待。分配到实行全员劳动合同制企事业单位的退伍义务兵，与用工单位签订无固定期限合同。如退伍义务兵自愿签订有期限合同，则应当允许。在合同期内，用工单位不得随意辞退。鉴于义务兵在部队服役几年，退伍后转换职业需要有一个适应过程
，因此应给予一年以上熟悉业务、技术的时间。在此期间内，接收单位不得以优化劳动组合为由使其离岗，应组织他们进行技术培训，提高他们的劳动技能；退伍义务兵的工资、福利和其他待遇不得低于他们入伍时参加工作的同工龄、同工种职工的平均水平；退伍义务兵自愿终止合同或合
同期满后需要再就业时，劳动部门在同等条件下，应优先介绍就业。
四、妥善安置伤病残退伍义务兵。对按国家政策规定需要安排工作的伤病残退伍义务兵，中央和地方各企事业单位要按照《退伍义务兵安置条例》、《军人抚恤优待条例》和《国务院、中央军委批转民政部、总参谋部等部门关于进一步做好伤病残义务兵退伍和安置工作意见的通知》(?
ⅰ?992〕4号文件)精神，自觉接受当地政府分配的安置任务，为伤病残退伍义务兵安排力所能及的工作，他们的工资、福利和其他待遇应视同本单位因公致残的职工，无特殊理由不得辞退。对拒不接收伤病残退伍义务兵的单位，当地政府要依法追究其领导者的责任。
五、妥善解决养老、待业保险、住房等待遇。退伍义务兵的军龄连同待分配时间应一并计算为所在单位的连续工龄和待业、养老保险投保年限，并在工资、住房和其他方面享受同工龄、同工种职工待遇。
六、加强领导，做好思想政治工作。退伍义务兵的安置工作，事关社会的稳定和部队的稳定，政策性强，各级政府要切实加强对这项工作的领导，严格执行政策规定，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题。各部队要加强宣传教育，认真做好服现役战士的思想工作，教育他们理
解改革、支持改革，顾全大局，安心服役，退役后自觉服从政府的安排。退伍义务兵回到地方后，各级政府及安置部门也要进行这方面的宣传教育。有条件的地区，可由政府拨出专款，对待分配期间的退伍义务兵进行培训，提高他们的就业能力。各有关部门要积极支持和协助安置部门共同
做好安置工作，帮助退伍义务兵解决工作、生活中的实际问题，为他们提供良好的服务。
以上意见如无不妥，请批转各地、军队各单位贯彻执行。



1993年7月21日