甘肃省兰州市人民政府办公厅


兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造暂行办法》的通知


兰政办发〔2006〕3号

各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造暂行办法》已经市委、市政府审定，现予印发，请认真遵照

执行。

二○○六年一月九日


兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造暂行办法


为优化工业布局、加快产业结构调整和土地资源的有效整合，实现城市化和工业化的协调发展，创造良好的社会经济发展环境，鼓励企业“出城入园”、退城进郊，进行搬迁改造，依据有关法律、法规，结合我市实际，制订本暂行办法。本暂行办法的适用范围为实施出城入园、退城进郊，进行搬迁改造的各类企业。
一、基本原则
（一） 坚持企业搬迁与产权制度改革相结合。搬迁企业应以经济结构布局调整为契机，进一步深化企业内部改革，建立完善的现代产权制度和现代企业制度。要广泛吸引和利用社会资金，通过引进外来资本特别是与国内外知名企业的合资合作，实现投资主体多元化，增强企业加速发展的内在动力。
（二）坚持企业搬迁与产业集聚整合相结合。搬迁企业必须按照城乡协调发展的总体要求，服从全市的行业规划和产业政策导向，向同类产业或配套产业相对集中的开发区、郊县工业集聚区转移，形成产业链上下游的配套和企业间的分工合作，提高产业集中度，加快形成产业集群，增强整体竞争力。
（三）坚持企业搬迁与推进技术进步相结合。搬迁企业应积极转变经济增长方式，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。加大淘汰落后生产能力的力度，加快城区都市型工业的发展，逐步实现清洁生产和循环式生产，推动产品升级和技术创新。
（四）坚持企业搬迁与做大做强相结合。要通过搬迁改造扩大规模、提升水平、提高质量、节能降耗，实现规模经济效益。要择优扶持重点骨干企业以及具有一定规模和发展潜力、影响力的企业，通过搬迁改造促进龙头企业的快速发展，进一步发挥其带动和辐射作用。
（五）坚持企业搬迁与盘活存量资产相结合。统筹规划、调整布局，优化结构，优势互补，实现经济资源的高效配置。积极鼓励支持搬迁企业与地处远郊、县区的困难国有企业进行整合，努力节约搬迁成本，提高资本的运营效率，推动全市经济结构的战略性调整。
（六）坚持企业搬迁与节约用地相结合。企业搬迁改造的新址选择，要符合城市总体规划、土地利用规划及环境保护规划，充分论证、科学选址、合理开发、有效使用。有关项目建设必须严格执行国家规定的容积率、投资强度和用地定额指标，坚持集约、节约利用土地。
二、搬迁企业与搬迁方向
（七）城市规划区内因受到场地等因素制约而严重影响经营发展的优势骨干企业，应通过整体或部分的搬迁改造，不断提高企业可持续发展能力；中心城区内有污染的企业、高耗能企业和大运输量企业应当搬迁改造；中心城区内的一般企业，应适应城市规划要求逐步创造条件实施搬迁改造。
（八）依照《兰州市人民政府关于实施“3997”项目发展攻坚计划的安排意见》及本市的产业政策导向，搬迁改造企业应向远郊和县区的重点产业集聚园区集中，主要是“五园七区”，即：兰州高新技术产业开发区空港循环经济产业园、彭家坪新区，兰州经济技术开发区沙井驿工业园、高新技术产业园，西固石化工业科技园，生物医药科技园，九州开发区，平安有色金属材料集聚区，连海产业集聚区，和平贵金属新材料集聚区，金崖钢铁化工产业集聚区，皋兰三川口橡胶制品和铝塑板材产业集聚区。
除上述“五园七区”外，城内企业退城进郊的其他区域必须是在城市规划区之外、离兰州市区较远的农村地区。
（九）在引导企业向园区发展的同时，积极鼓励搬迁企业与困难国有企业进行联合重组，支持双方以多种灵活形式进行资源整合。充分发挥搬迁企业的土地资源优势，盘活利用被迁入企业的土地、厂房、配套设施等存量资产，调整优化资本结构。
三、对搬迁企业的优惠政策
（十）搬迁企业的原划拨用地，依照《兰州市土地储备办法》等有关规定，其土地使用权依法收回，通过公开竞价出让，实行市场化运作。
（十一）对搬迁企业的原址用地，在不违反城市规划(即不占压道路红线、河洪道、城市绿地及基础设施用地等)的原则下，经市政府同意，其非居住用地和商业用地可调整用地性质。
（十二）对于搬迁企业原址土地的出让金，根据实际情况和具体类别，经批准由财政部门按不同比例向搬迁企业予以返还，用于支持新址企业建设和发展。具体返还比例为：土地出让收入在5000万元以下的（含5000万元），可返还85%；土地出让收入在5000万元～1亿元（含1亿元）的，可返还80%；土地出让收入在1亿元以上及出城入园搬迁企业的特殊情况，由市政府一事一议决定。
(十三)企业搬迁改造总费用超过政府返还土地出让金的部分，由企业自筹解决。
（十四）企业的搬迁改造项目依照本办法规定程序批准并签订土地储备收购合同后，搬迁企业可向银行申请短期贷款(利息计入搬迁改造总费用)，筹措前期周转资金，加快项目建设和搬迁工作进度。有关部门应积极与银行进行协调，争取金融单位的支持。
（十五）在同等条件下，搬迁企业的职工及经营者可以优先回购本企业的国有资产。凡一次性付款到位的，价款可优惠20％。
（十六）对搬迁企业所涉及的土地变现、交易过户、工商登记等有关税费和中介机构的服务收费，依照有关规定予以减免。
（十七）搬迁改造企业职工的养老、失业、医疗等社会保险关系可保持不变，暂不随企业搬迁转移。
（十八）搬迁改造企业已抵押的土地和房产，按以下方式处理：
1、不能处置抵押贷款的，在征得债权银行、资产管理公司同意后，可用其他抵押物替换原抵押物，也可寻找担保人，将抵押贷款转为担保贷款。
2、既不能处置抵押贷款又没有新抵押物或担保人的，在征得债权银行、资产管理公司同意后，可将返还的土地出让金专户存储、专款专用，并由债权银行、资产管理公司监督使用；在企业取得新址土地和房产证后，重新办理抵押贷款手续。
（十九）各县区和开发区要按照城乡统筹发展的要求，积极支持中心城区企业进行搬迁改造，在土地供应价格、规费收取等方面按同类企业的最低标准执行，并全面落实已出台的各项优惠政策。
四、审批程序及相关问题处理
（二十）为加强对企业搬迁改造工作的组织领导，市上成立“兰州市企业搬迁改造协调领导小组”，由分管副市长任组长，分管市长助理任常务副组长，市经委主要领导任副组长，市财政局、国资委、发改委、规划局、国土局、环保局、监察局等部门的分管领导为成员。领导小组统一组织领导全市企业的搬迁改造工作，研究决定重大的企业搬迁改造项目，协调解决企业搬迁改造过程中的重大问题。
领导小组下设办公室，办公室设在市经委。办公室的主要职责是，负责企业搬迁改造的日常管理工作，制订具体的搬迁改造政策，指导企业搬迁改造工作的实施，协调处理企业搬迁改造中遇到的困难和问题等。
（二十一） 企业搬迁改造的审批程序
1、由企业提出搬迁改造申请及有关测算依据，同时提交企业总体搬迁改造方案、原址土地变性后的评估报告、搬迁改造或新厂建设的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、新址环境评价报告书，以及企业职代会（股东会）通过的搬迁改造决议等相关文件。
2、由企业投资主体或主管部门对企业的搬迁改造方案进行审查。具体划分为：①中央、省属和县区企业由企业的主管部门审查；②市属国有及国有控股、参股企业由市国资委审查；③市属已改制的原国有企业，由原企业主管部门审查；④非公有制企业，由市经委审查。
3、企业投资主体或主管部门对企业搬迁改造方案进行审查同意后，报兰州市企业搬迁改造协调领导小组办公室审查。
4、土地出让金返还金额，由兰州市企业搬迁改造协调领导小组研究提出意见，提交市政府常务会议研究决定。
5、搬迁改造企业凭市经委的批复，到市财政、规划、国土、劳动、工商、税务等有关部门办理相关手续。
6、企业搬迁改造完成后，由企业投资主体或主管部门组织竣工审计和验收，其结果报市经委、市财政局等有关部门。
（二十二）市属国有（国有控股、参股）搬迁企业的土地出让金返还，由财政部门向市政府国资委予以拨付，再由市政府国资委向搬迁企业返还；其他企业的土地出让金返还，由财政部门向企业主管部门或迁入地县区的财政部门进行拨付，再由企业主管部门或县区财政部门向搬迁企业返还。
（二十三）返还土地出让金的使用，应依据已批准的《项目建议书》、《可行性研究报告》、《初步设计及概算》等项目文件规定的投资概算和工程进度需要，由市政府国资委或企业的投资主体、主管部门、有关县区财政部门负责日常管理和费用拨付，并接受市财政、审计部门的监督检查。
（二十四）搬迁企业在搬迁改造过程中应遵守国家的法律、法规和政策规定，执行基本建设财务会计制度。
五、附则
（二十五）本办法不适用于已搬迁企业。
（二十六）本办法自发布之日起施行。


　　近日，法学界及司法界热议嫖宿幼女罪的存废。以此为视角，从刑法第236条强奸罪，第359条引诱、容留、介绍卖淫罪和引诱幼女卖淫罪，第360条传播性病罪和嫖宿幼女罪等罪名的设立和联系进行法理分析，笔者认为，嫖宿幼女罪应予取消，并对刑法相关条款进行及时调整。

其一，从条款设立的关联性看，嫖宿幼女罪的设立不符合立法结构原理。一般来说，一部法典都是由编、章、节、条、款、项、目，按照一定的逻辑结构形式，并依据各自作用予以布设。编、章、节是对法条予以归类，形成法典的大体架构，如同人体骨架，而“条”则是肉体，是法律规范的基本单位。款、项、目则是为了更好地将每一法条表述清楚。可见，编、章、节、条、款、项、目在一部法典中的关系是递进式地包容与被包容的关系。以此审查第360条，第一款为传播性病罪——明知自己患有梅毒、淋病等严重性病卖淫、嫖娼的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。第二款则是嫖宿幼女罪——嫖宿不满十四周岁的幼女的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。嫖宿幼女与传播性病没有关联性，显然这两款设置在同一条中不符合立法结构原理。

其二，从侵犯的客体分析，嫖宿幼女罪法定刑偏轻。幼女在我国法律中以不满十四周岁的女性为限。刑法第236条第2款规定:奸淫不满十四周岁的幼女的，以强奸论，从重处罚。实际上，不满十四周岁的幼女对性行为没有选择能力，刑法第236条第2款规定正是源于此认识，规定与幼女发生性行为，是对幼女人身权利的侵害，均应当以强奸罪从重论处。与此相比较，嫖宿幼女罪所侵害客体与刑法第236条第2款具有同一性，即同为侵犯幼女的人身权利，事实上，我国刑法第236条已经涵盖了嫖宿幼女罪。立法将其规定在妨害社会管理秩序罪中，是考虑到嫖宿行为是违反我国社会治安管理秩序的行为。

嫖宿幼女罪处五年以上有期徒刑，并处罚金。而刑法第236条第二款规定，奸淫不满十四周岁幼女的，以强奸论，从重处罚。而强奸罪的法定刑为三年以上十年以下，因而嫖宿幼女罪法定刑偏轻。

其三，从罪刑相适应原则考虑，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪中一些罪名刑罚过轻，不能发挥刑法的威慑力、预防功能，不利于保护妇女权益。在章节安排上也可略见一斑。我国刑法分则对犯罪分类的依据是“以犯罪同类客体为主、以犯罪主体或惩罚犯罪的特殊需要为辅”。刑法第六章为妨害社会管理秩序罪，其中，第八节为组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪。卖淫是一种自愿性交易行为，《现代汉语词典》中指妇女出卖肉体。组织、引诱、容留、介绍卖淫的行为不符合我国传统民风民俗，与我国社会管理秩序相悖，为我国法律所禁止，把组织、引诱、容留、介绍卖淫的行为归类在妨害社会管理秩序罪中符合立法原理。

引诱幼女卖淫行为既是组织、引诱、容留、介绍卖淫行为之一种，同时也是侵害幼女人身权利的行为，属于想象竞合犯。依据刑法第236条第二款、第三款之规定，奸淫幼女应当处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。而依据刑法第359条第二款引诱不满十四周岁的幼女卖淫的，处五年以上有期徒刑、并处罚金，依据从一重罪处断原则。这一罪名放在第六章其实有欠妥当。

卖淫、嫖娼均属违反我国社会治安管理秩序的行为，而刑法打击的对象是组织、引诱、容留、介绍卖淫的行为，而并非卖淫妇女之卖淫行为。所谓强迫妇女卖淫，顾名思义，是运用强制的手段，逼迫妇女出卖肉体，显然是违背妇女性的自由权利。被强迫卖淫虽并非出于妇女自愿，但毕竟有性交易行为，这种交易行为侵害了我国社会管理秩序。显而易见，强迫妇女卖淫行为同时侵害了两个客体，即人身权利(妇女的性自由权利)和社会管理秩序，这便是典型的想象竞合犯。我国对于想象竞合犯的处理只能按照触犯的罪名中最重的那个罪名定罪量刑，也就是从一重罪处断。对于强迫妇女卖淫行为我国刑法规定最低刑期为五年并处罚金，强奸罪最低刑期为三年。而第358条组织卖淫罪的第一款“(二)强迫不满十四周岁的幼女卖淫的”因其最高刑罚为死刑，与强奸罪刑罚一致，符合了罪刑相一致原则。

(作者单位:重庆市城口县人民检察院)