关于印发《肇庆市城区经济适用住房管理实施暂行办法》的通知
广东省肇庆市建设局 肇庆市发展和改革局 肇庆市监察局等
肇建〔2008〕61号
关于印发《肇庆市城区经济适用住房管理实施暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
经市人民政府同意，现将《肇庆市城区经济适用住房管理实施暂行办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
肇 庆 市 建 设 局
肇庆市发展和改革局
肇 庆 市 监 察 局
肇 庆 市 财 政 局
肇 庆 市 国 土 资 源 局
肇 庆 市 物 价 局
中国人民银行肇庆市中心支行
肇 庆 市 地 方 税 务 局
二〇〇八年十一月十八日
肇庆市城区经济适用住房管理实施暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和完善我市城区经济适用住房制度，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发［2007］24号）和建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局《关于印发〈经济适用住房管理办法〉的通知》（建住房［2007］258号）以及省政府《关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》（粤府［2008］3号）精神及其他有关法律、法规、规章和规范性文件，结合本市城区实际，制定本办法。
第二条 我市城区范围内(指端州区城市规划区范围和鼎湖区城市规划区范围) 经济适用住房建设、供应、使用及监督管理活动适用本办法。
第三条 本办法所称的经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定套型面积和销售价格，按照规定标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。
本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指我市城区范围，家庭收入、住房状况等符合市人民政府规定条件的家庭。
第四条 端州区、鼎湖区的经济适用住房建设和管理由区人民政府组织实施。
市建设（住房保障）主管部门指导、监督经济适用住房的建设和管理。发展改革、国土、规划、财政、民政、税务、物价、劳动保障、工商、统计、监察、金融管理等部门应当按照职责分工，负责做好经济适用住房保障的相关工作。
镇人民政府、街道办事处[以下简称镇（办）]和居委会应当设专人负责经济适用住房的申购受理、调查、审核等工作，相关工作经费纳入同级财政预算。
第二章 建设管理
第五条 经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的原则，可以采取项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施；也可由市（区）人民政府确定的经济适用住房管理实施机构按规定组织建设。
第六条 参加经济适用住房建设项目招投标的建设、施工、监理单位,应当具备相应资质、相应的资本金、良好的业绩和社会信誉。
第七条 经济适用住房的规划设计坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则,优选规划设计方案。经济适用住房的建设要按照有关法律、法规和基建程序办理，并将工程预结算报财政部门审核。经济适用住房建设严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备。
经济适用住房小区外的基础设施如道路、绿化、水电、通信、照明等，应与小区同步规划和建设。
第八条 经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右。
第九条 建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任，应当向经济适用住房购买人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》,并承担保修责任。
第三章 优惠和支持政策
第十条 经济适用住房享受以下优惠和支持政策：
（一）建设用地以划拨方式供应。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式，变相进行商品房开发。
（二）经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
（三）经济适用住房项目外基础设施建设费用由政府负担。
（四）经济适用住房的建设和供应享受国家规定的税费优惠政策。
（五）经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。
（六）购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，符合《个人住房贷款管理办法》规定，并提供准予购买经济适用住房的证明,个人住房贷款利率按照中国人民银行公布的利率政策执行，可适当下浮，下浮比例控制在贷款基准利率的15%以内。
（七）符合住房公积金贷款条件的，优先向购买经济适用住房的个人发放住房公积金贷款。
第四章 购买准入条件
第十一条 申请购买经济适用住房的家庭应当同时符合以下条件：
（一）申请人及其共同申请的家庭成员具有端州区或鼎湖区城市户口，并在当地居住；申请人夫妻双方均在肇庆市城区范围内连续工作和居住5年以上，并连续缴纳社会保险费满2年的外来务工人员的家庭。
（二）家庭收入符合市人民政府划定的城市低收入家庭收入标准。
（三）无住房或现住房面积低于市人民政府公布的住房困难标准。
对本条第（二）、（三）项规定条件实行动态化管理，市（区）建设（住房保障）、民政部门每年度根据当地经济社会发展水平和住房价格水平进行调整，报市人民政府批准后公布执行。
第十二条 申请购买经济适用住房应当以家庭为单位，并实行共同居住的家庭成员全名制。申请人应当具有完全民事行为能力，申请人与其共同申请的家庭成员应当具有法定的赡养、抚养或收养关系。
户籍因就学、服兵役等原因迁出的，可作为家庭成员共同申请。
未婚、离婚等的单身人士不能申请。
第十三条 已参加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得购买经济适用住房，已购买经济适用住房或参加单位集资合作建房的家庭不得再购买经济适用住房。
第十四条 以公房租金标准租住公房或享受廉租住房保障的家庭符合经济适用住房申购条件的，可申请购买经济适用住房，但在签订购买经济适用住房合同的同时，必须与原租住公房或原廉租住房管理单位签订退房协议。不签订退房协议的，建设（住房保障）部门有权取消其购买经济适用住房资格。
第五章 申请购买程序
第十五条 申请购买经济适用住房按照以下程序进行：
（一）申请：申请人凭户口簿、身份证或暂住证向户籍所在地(现居住地)的镇（办）或居委会领取建设（住房保障）主管部门制定的《肇庆市经济适用住房申请审批表》（以下简称《审批表》）。申请人应当如实填写《审批表》，并向户籍所在地(现居住地)的镇（办）或居委会提交《审批表》和相关资料。
（二）初审和公示：镇（办）、居委会自接到申请之日起30个工作日内对申请人的户口、收入、资产、住房等情况通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式进行调查核实。申请人及有关组织或个人应当接受调查，如实提供有关情况。镇（办）、居委会调查核实后，将申请人家庭人口、现居住地点、住房状况、家庭收入、家庭资产、工作单位等情况在申请人所居住的社区进行公示，公示期限为10天；申请人户籍所在地和实际居住地不一致的，实际居住地的镇（办）或居委会应配合调查、核实，实际居住地和户籍所在地的镇（办）或居委会应当同时组织公示，公示期限为10天。任何组织或个人对公示申请人的情况有异议的，应当书面向镇（办）或居委会提出，镇（办）或居委会应当自接到异议之日起10个工作日内重新调查核实，调查核实异议成立的，取消申请人购买经济适用住房资格。经公示无异议或经核实异议不成立的，镇（办）将申请资料和初审意见提交区建设（住房保障）主管部门。
（三）审核和公示:
1、区建设（住房保障）主管部门自收到申请材料之日起15个工作日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转区民政部门。
2、区民政部门自收到申请材料之日起15个工作日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并将申请材料送回区建设（住房保障）主管部门。
3、区建设（住房保障）主管部门将经初审符合购买资格条件的申请人家庭基本情况进行公示，公示期限为10天。对公示有异议的组织和个人，应当书面向区建设（住房保障）部门提出异议，区建设（住房保障）部门自接到异议之日起10个工作日内重新调查核实，调查核实异议成立的，取消申请人购买经济适用住房资格。经公示无异议或经核实异议不成立的，交市建设（住房保障）主管部门复核。
（四）复核和选房：市建设（住房保障）部门将经资格审核、公示合格的申请人进行复核，并将复核意见反馈区建设（住房保障）部门。对符合条件的申请人，根据实际情况，由市或区建设（住房保障）部门按程序安排轮候，采取公开抽签的办法购买经济适用住房。符合条件的申请人只能购买一套经济适用住房。
第十六条 申请购买经济适用住房应当提交以下资料：
（一）《审批表》及户口簿、身份证、结婚证，离异或丧偶的提供相关证明。外来务工人员夫妻双方还需出具市（区）劳动保障部门鉴定的劳动合同书和《广东省就业失业手册》原件及复印件以及连续缴交社会保险费满2年的证明材料。
（二）住房证明。申请人和共同申请的家庭成员在户籍所在地、现居住地或外地拥有房产的证明资料；承租住房的，提供租赁合同或产权单位租赁证明。住房证明由申请人及其共同申请的家庭成员所在工作单位（所在单位已撤销的，由继承其权利业务的单位，无继承单位的，由所在单位的上级主管部门）出具，无工作单位的由居委会出具。
（三）收入证明。申请人及其共同申请的家庭成员的上一年度收入证明（工资收入、各类补贴及其他收入）；未就业的，提供失业证或《广东省就业失业手册》或其他相关证明；个体工商户或投资办企业的，提供营业执照和上一年度个人所得税及相关税收缴交凭证；有工作单位的，收入证明由申请人及其共同申请的家庭成员所在工作单位出具，无工作单位的，收入证明由申请人及其共同申请的家庭成员户籍所在地居委会对其自报情况进行审核并加盖公章；居住地与户籍地不一致的，实际居住地居委会应配合调查核实。
（四）因就学、服兵役等原因迁出户籍的，提供原户籍所在地派出所证明。
（五）家庭资产情况证明。由申请人自报家庭资产情况，提供家庭资产相关资料后，再由申请人及其共同申请的家庭成员所在工作单位核实后出具证明；无工作单位的由居委会出具证明。
（六）《诚信承诺书》。
以上规定所涉及各类证件或合同等资料，应当提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。
第十七条 处于轮候状态的申请人家庭人均住房建筑面积、家庭年可支配收入、家庭人员结构、婚姻状况等情况发生改变的，申请人应当自改变之日起30日内如实向原申请地的镇（办）、居委会提交书面材料，镇（办）、居委会应当根据实际情况重新审核资格条件，并按程序报批。
第十八条 购得经济适用住房后，申请人不再享受政府其他购房优惠政策。
第六章 价格管理及付款方式
第十九条 经济适用住房价格实行政府指导价。经济适用住房的销售价格由建设单位将建设成本、相关费用报有定价权的物价部门会同建设部门审核批准后公布执行。
第二十条 按照本办法第十九条确定的经济适用住房价格，为同一期工程开发住房的基准价格。分割零售单套住房，以基准价格为基础，计算楼层、朝向差价，楼层、朝向差价按整幢（单元）增减的代数和为零的原则确定。
第二十一条 购买经济适用住房套型建筑面积在65平方米以下（含65平方米）的，按物价部门、建设部门公布的经济适用住房价格购买；购买经济适用住房套型建筑面积超过65平方米的面积，不享受政府优惠，由购房人按照同地段同类普通商品房的价格补交差价。
第二十二条 购买经济适用住房的家庭可采取一次性付款、申请商业银行贷款、住房公积金抵押贷款或组合贷款等付款方式付款。
符合《中国人民银行个人住房贷款管理办法》规定的家庭，可向银行申请贷款。符合住房公积金贷款有关规定的，应当优先向购买经济适用住房的个人发放住房公积金贷款。具体贷款时间和金额由提供贷款的银行最后核准。
第七章 产权及售后管理
第二十三条 经济适用住房产权为有限产权，不得出租、出借，5年内不得上市交易。
第二十四条 个人购买经济适用房后，按照规定办理权属登记。经济适用住房的房地产权证上应当注记以下内容：
（一）经济适用住房。
1、划拨土地；
2、不得出租、出借；
3、5年内不得直接上市交易。
（二）申请人和共同申请的家庭成员姓名和身份证号码。
第二十五条 经济适用住房上市交易必须经市（区）建设（住房保障）主管部门同意，再到市（区）房管部门办理产权交易手续。
第二十六条 购得经济适用住房不满5年的，不得直接上市交易。购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由市（区）政府按照原价并考虑折旧和物价水平等因素进行回购，安排取得经济适用住房购房资格的其他家庭购买。
第二十七条 购得经济适用住房不满5年的，因继承、赠与或离婚析产等原因需要转移房屋产权的，拟接受继承、赠与或离婚析产的住房的家庭应当符合经济适用住房申请购买条件，经市(区)建设（住房保障）主管部门同意后，允许办理继承、赠与、离婚析产变更登记手续。变更登记后，原经济适用住房性质不变。
第二十八条 购得经济适用住房满5年，购房人需转让经济适用住房的，市（区）政府可优先回购；市（区）政府不回购的，购房人可将经济适用住房上市交易，但应当缴纳土地收益等价款。购房人缴纳土地收益等价款后，可以取得完全产权，房地产管理部门应当相应在其房地产权证上注销原注记。
土地收益等价款按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的70％计算。土地收益等价款全额上缴财政。
第二十九条 购买人在签订购房合同时，需同时签订《小区管理服务协议书》，并按有关规定的收费标准缴交物业管理服务费用。
第八章 管理机构和部门职责
第三十条 建设（住房保障）部门负责会同发展改革、国土、规划、财政等部门根据城区住房需求情况编制经济适用住房发展规划和年度计划，经市人民政府批准后，纳入本地国民经济和社会发展规划。
第三十一条 国土部门编制经济适用住房建设用地年度计划,保证经济适用住房用地的需要。
第三十二条 规划部门优先审批经济适用住房规划方案。
第三十三条 财政部门协助经济适用住房建设单位落实建设资金的筹措和专项资金的审批工作。
第三十四条 建设（住房保障）部门优先办理经济适用住房建设报批手续，对经济适用住房的质量安全进行监督，把好竣工验收备案关；负责经济适用住房年度建设计划的实施和督促计划的落实,负责审核城市低收入家庭住房困难状况，出具具体意见。
第三十五条 民政部门负责审核城市低收入家庭经济状况，出具具体意见。
第三十六条 镇（办）或居委会负责经济适用住房的申购受理、初审等工作，出具具体意见。
第九章 监督管理和退出机制
第三十七条 购房人提供家庭收入、资产或住房情况等虚假资料，骗购经济适用住房的，由市（区）建设（住房保障）部门按照以下规定处理：
（一）责令购房人限期退还骗购的经济适用住房，并提请房管部门依法注销其房地产权登记。按市场价向其计收从购买之日起至退还经济适用住房之日止的租金后，按照原价退回房价款。如该经济适用住房是购房人及共同申请的家庭成员唯一的自有产权住房的，可由购房人按同一地段同一类型商品房市场价补足购房款。
（二）按照购房合同约定承担民事赔偿责任。
（三）自退还经济适用住房之日起，5年内不再接受其购买经济适用住房申请。
（四）构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
对出具虚假证明的组织和个人，由建设（住房保障）部门提请其主管部门或监察部门依法追究相关责任人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第三十八条 购房人购房后将经济适用住房出租、出借或无正当理由连续空置6个月以上的，或隐瞒发生不符合经济适用住房继续享受条件情形的，由市（区）建设（住房保障）部门按照以下规定处理：
（一）要求其退还所购买的经济适用住房，退回房价款（退回房价款按原购房价格每年扣减1%计算），提请房管部门依法注销其房地产权登记。
（二）依照购房合同约定追回出租、出借所得租金，并承担其他民事赔偿责任。
（三）自退还经济适用住房之日起，5年内不再接受其购买经济适用住房申请。
第三十九条 建设（住房保障）、民政部门应当定期或不定期组织有关镇（办）和居委会对经济适用住房购买人及其家庭的住房情况和经济适用住房的使用情况进行随机抽查，对经抽查发现有骗购、出具虚假证明、将经济适用住房出租、出借、无正当理由连续空置6个月以上，或隐瞒发生不符合经济适用住房继续享受条件情形的，依照本办法三十七条、第三十八条的规定处理。
第四十条 建设(住房保障)主管部门及有关部门工作人员在经济适用住房建设、资格审核和监督管理过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
任何单位和个人有权对违反本暂行办法规定的行为进行检举和控告。
第十章 单位集资合作建房
第四十一条 距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市（区）人民政府批准后，可以利用单位自用土地进行集资合作建房。参加单位集资合作建房的对象，必须限定在本单位符合市（区）人民政府规定的低收入住房困难家庭。
第四十二条 经批准利用自用土地建设经济适用住房的单位，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均按照本暂行办法规定执行。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划。
第四十三条 单位集资合作建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，剩余房源由市（区）建设（住房保障）部门安排经审批符合购房条件的家庭向该单位购买。
第四十四条 已参加福利分房、购买经济适用住房或参加单位集资合作建房的人员，不得再次参加单位集资合作建房。严禁任何单位借集资合作建房名义，变相实施住房实物分配或商品房开发。
第十一章 附则
第四十五条 本办法施行前已售出和签订购房合同的经济适用住房，仍按原规定执行。
第四十六条 端州区、鼎湖区城市规划区范围以外的县（市）和肇庆高新区的经济适用住房管理可根据实际情况，参照本暂行办法执行。
第四十七条 本暂行办法自2009年1月1日起施行。
北京市《清洁生产审核暂行办法》实施细则
北京市环境保护局 北京市财政局 北京市工业促进局等
北京市《清洁生产审核暂行办法》实施细则
第一章 总则
第一条 为促进清洁生产，规范清洁生产审核行为，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》（国家发展改革委、国家环境保护总局第16号令）和国家环保总局《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发[2005]151号），制定本细则。
第二条 本细则适用于北京市行政区域内所有从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。法律法规另有规定的，遵照其规定。
第三条 本细则所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。
第四条 北京市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）会同北京市环境保护局（以下简称市环保局）负责组织、协调、指导、监督全市的清洁生产审核工作。
第五条 清洁生产审核应当以企业为主体，遵循企业自愿审核与政府强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则，因地制宜、有序开展、注重实效。
第二章 清洁生产审核范围
第六条 清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。
第七条 有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：
（一）污染物排放超过国家和北京市排放标准，或者污染物排放总量超过北京市政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业。
（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。
有毒有害原料或物质主要指《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品名录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。
第八条 鼓励企业自愿开展清洁生产审核，所有企业均可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。
第九条 第七条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单，由各区（县）环保局提出初选名单（附环境监测机构出具的监测报告或有毒有害原辅料进货凭证、分析报告）及企业基本情况，上报市环保局确定后，每年发布一批，书面通知企业，并抄送市发展改革委；同时，由市环保局将名单在市级媒体上公布。
第七条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单，由各区（县）环保局和区（县）发展改革委共同提出初选名单上报市环保局，由市环保局会同市发展改革委，在分析企业有毒有害原料使用量或者有毒有害物质排放量，以及可能造成环境影响严重程度的基础上，分期分批确定，书面通知企业，并在市级媒体上公布。
第三章 清洁生产审核的实施和验收
第十条 第七条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业，应当在名单公布后一个月内，在市级媒体上公布主要污染物排放情况，接受公众监督。公布的主要内容包括：企业名称、规模；法人代表、企业注册地址和生产车间所在地址、主要原辅材料（包括燃料）消耗情况；主要产品名称、产量；主要排放污染物名称、排放方式、去向、污染物浓度和排放总量、应执行的排放标准、规定的总量限额以及排污费交纳情况等。各区（县）环保局按照管理权限对企业公布的主要污染物排放情况进行核查。
第十一条 列入实施强制性清洁生产审核名单的企业应当在名单公布后两个月内开展清洁生产审核，在一年内，将《清洁生产审核报告》上报市、区（县）环保局和发展改革委。
第七条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业，两次审核的间隔时间不得超过五年。
第十二条 自愿实施清洁生产审核的企业可向所在区（县）发展改革委和环保局提出申请并上报拟进行清洁生产审核的计划，并按照清洁生产审核计划的内容、程序组织清洁生产审核，各区（县）发展改革委定期汇总自愿审核企业的情况，报送市发展改革委。
第十三条 企业的清洁生产审核工作可以由企业自行组织开展，或委托相应的中介机构完成。
自行组织开展审核的企业应在名单公布后或报送审核计划后45个工作日内，将审核计划、审核组织、人员基本情况报所在区县发展改革委和环保局。
委托中介机构进行清洁生产审核的企业应在名单公布后或报送审核计划后45个工作日内，将审核机构的基本情况及能证明清洁生产审核技术服务合同签订时间和履行合同限期的材料报市发展改革委和环保局。
第十四条 申请享受政府清洁生产审核费用补贴的企业，应当在完成清洁生产审核后，将《清洁生产审核报告》上报市、区（县）发展改革委，由市发展改革委会同市环保局组织专家对其进行清洁生产审核评估验收。验收通过后，书面通知企业，并抄送市财政局、市工业促进局等政府有关部门。验收未通过的，退回审核报告并责令限期整改（时间不超过半年）。
第十五条 市发展改革委会同市工业促进局等行业主管部门，在企业清洁生产审核报告通过验收后，对报告中提出的中、高费项目进行筛选确定，给予资金支持。
第十六条 清洁生产审核程序原则上包括审核准备，预审核，审核，实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。
（一）审核准备。开展培训和宣传，成立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核工作小组，制定工作计划；
（二）预审核。在对企业基本情况进行全面调查的基础上，通过定性和定量分析，确定清洁生产审核重点和企业清洁生产目标；
（三）审核。通过对生产和服务过程的投入产出进行分析，建立物料平衡、水平衡、资源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、资源浪费环节和污染物产生的原因；
（四）实施方案的产生和筛选。对物料流失、资源浪费、污染物产生和排放进行分析，提出清洁生产实施方案，并进行方案的初步筛选；
（五）实施方案的确定。对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环境可行性分析，确定企业拟实施的清洁生产方案；
（六）编写清洁生产审核报告。清洁生产审核报告应当包括企业基本情况、清洁生产审核过程和结果、清洁生产方案汇总和效益预测分析、清洁生产方案实施计划等。
第十七条 清洁生产审核验收的主要内容包括：
（一）审核过程是否真实、规范，方法是否合理；
（二）审核报告是否如实反映企业基本情况，污染物的产生与排放情况，有毒有害原料的替代和无害化（包括转移、安全处置）情况，有毒有害原料使用量的变化、存放、转移情况；
（三）清洁生产目标的设定是否具有一定的前瞻性，是否符合国家和北京市环保目标、方针、政策，是否符合国家和北京市产业政策，是否符合国家和北京市相关行业清洁生产标准；
（四）清洁生产审核重点的选择是否反映了企业的主要问题；
（五）审核报告中是否分析企业达标的具体方案和措施、达标时间承诺的现实可能性；
（六）清洁生产审核提出的无费、低费方案实施情况，中费、高费方案及其实施计划是否现实可行。
第十八条 清洁生产审核评估验收费用由政府承担，由市财政局安排解决。
第四章 清洁生产审核的组织和管理
第十九条 清洁生产审核以企业自行开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助组织开展清洁生产审核。
开展清洁生产审核的咨询服务机构可以为企业提供清洁生产技术咨询、生产工艺及过程诊断等服务，协助企业编写清洁生产审核报告。
第二十条 应当实施强制性清洁生产审核的企业，如自行组织开展清洁生产审核，应具有5名以上经国家培训合格的清洁生产审核人员并具有相应的工作经验，其中至少有一名人员具备高级职称，并有5年以上企业清洁生产审核经历。
其他企业，如自行组织开展清洁生产审核，应具有2名以上经国家培训合格的清洁生产审核人员，其中至少有一名人员具备高级职称。
第二十一条 市发展改革委会同市环保局通过向社会公开招聘的方式，选择确定开展清洁生产审核工作的清洁生产审核咨询服务机构，并向社会公告，同时实行动态管理。
开展清洁生产审核工作的咨询服务机构应当具备以下基本条件：
（一）具有法人资格，具有健全的内部管理规章制度，具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效率服务的质量保证体系；
（二）具有固定的工作场所和相应工作条件，具备文件和图表的数字化处理能力，具有档案管理系统；
（三）有2名以上高级职称、5名以上中级职称并经国家培训合格的清洁生产审核人员；
（四）应当熟悉相应法律、法规及技术规范、标准，熟悉相关行业生产工艺、污染防治技术，有能力分析、审核企业提供的技术报告、监测数据，能够独立完成工艺流程的技术分析、进行物料平衡、能量平衡计算，能够独立开展相关行业清洁生产审核工作和编写审核报告；
（五）无触犯法律、造成严重后果的纪录；未处于因提供低质量或者虚假审核报告等被责令整顿期间。
第二十二条 市、区（县）发展改革委、环保局以及审核咨询服务机构应当为实施清洁生产审核的企业保守技术和商业秘密。
第二十三条 市发展改革委会同市环保局负责建立全市清洁生产审核专家库，组织清洁生产审核培训，选聘开展清洁生产审核工作的咨询服务机构。选聘程序和办法另行制定。
第五章 奖励和处罚
第二十四条 企业组织实施清洁生产审核，经验收合格的，清洁生产审核费用由市级财政给予相应补贴。
第二十五条 对于企业清洁生产中、高费项目，市级财政将给予资金补助。
中小企业发展基金应当安排适当数额用于支持已通过清洁生产审核验收的中小企业实施清洁生产。《中小企业发展基金用于支持清洁生产项目资金使用办法》由市财政局、市发展改革委、市工业促进局、市商务局等有关部门共同制定。清洁生产项目的实施和管理由相关行业主管部门负责。
市、区（县）发展改革委在制定和实施政府投资计划时，对已通过清洁生产审核验收的企业，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用、提高资源利用效率、预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。
排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，经清洁生产审核验收合格的，市财政局、市环保局在排污费使用上优先给予安排，清洁生产审核验收通过的企业可以申报环境友好企业。
第二十六条 污染物排放达标，清洁生产审核工作通过验收，并且清洁生产方案实施后成效显著的企业，或清洁生产水平达到国际或国内领先的企业，由市发展改革委、市环保局联合对其进行表彰和奖励，命名为"清洁生产先进企业"，在市级媒体上公布。
第二十七条 本细则公布实施后，凡属强制性清洁生产审核范围，而未通过清洁生产审核验收的企业，清洁生产专项资金原则不予扶持；对自愿组织清洁生产审核并通过清洁生产审核验收的企业，对其申请政府资金支持的项目政府各部门优先扶持。
第二十八条 各部门在推动清洁生产工作过程中要重视科技的作用，注重先进工艺、技术、产品的开发、推广和应用。市科委将加大科研支持力度，为清洁生产提供技术支持。
第二十九条 企业开展清洁生产审核的费用，除政府补贴的费用外，允许列入企业经营成本或相关费用科目。企业可根据实际情况建立企业内部清洁生产表彰奖励制度，对清洁生产审核工作中成效显著的人员，给予一定的奖励。
第三十条 违反本实施细则规定的违法行为，依照《中华人民共和国清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》有关规定追究法律责任。
第六章 附 则
第三十一条 本细则由市发展改革委和市环保局负责解释。
第三十二条 本细则自2006年3月6日起施行。
刍议审判委员会工作机制的改革与完善
张辉蝗
审判委员会是当代中国法院制度体系中一个颇具中国特色的制度（1）。近年来，随着“同世界接轨”的口头的流行，随着法院各项工作改革的不断深入，人们对现行审判委员会工作机制进行改革的呼声越来越高，许多学者同仁对现行审判委员会的工作职能提出了质疑，甚至有的认为应该废除这一制度。其主要理由是，虽然《人民法院组织法》确定它是一级审判组织，但它却从来不开庭审理案件；虽然它从不开庭审案，而它却又有对各类案件下判的权力。这种审者不判、判者不审的现象，有悖于当代司法理念，有悖于审判中的直接言词原则，从某种意义上讲，它影响了办案效率，有碍于公开审判。那么，审判委员会这一审判组织是否就没有继续存在的必要呢？笔者的观点是否定的。在当前形势下，它的存在必将会对法院的各项审判工作起着举足轻重的作用，问题的关键是要对其中与当今形势发展不相适应的部分，进行改革，予以完善。笔者现就如何改革与完善现行的审判委员会工作机制谈点粗浅的看法，以期达到抛砖引玉的目的。
一、现行审判委员会制度存在的弊端
《人民法院组织法》明确规定，独任庭、合议庭和审判委员会是人民法院的审判组织。而作为法院内设的最高审判组织的审判委员会，它担负着对重大疑难案件的研讨，对审判工作经验教训的总结，以及对其他与审判工作相关事宜的指导。自设立至今，在抵御司法干预，保障司法独立，
（1）北京大学法律系教授苏力《基层法院审判委员会制度的考察与思考》，见《北大法律评论》第1卷·第2辑第320页。
把好案件质量关以及统一司法尺度等方面一直发挥着重要的作用（2）。但
是，随着审判方式改革的深化，审判长和独任审判员的选任，合议庭作用的有效发挥，现行审判委员会工作机制的弊端也日益显现。其主要表现为：
1、审判委员会委员资格的确认不尽合理。审判委员会是审判组织，应由符合其自身特点和职责要求的人员组成，而现有的审判委员会则沿袭了我国行政管理机制的传统模式，委员们基本上是由院长、副院长、审判业务庭庭长及相关部门负责人如负责纪检的、党务的等人组成，即看其是否具有相应的行政领导职务，有者，一般可取得委员资格，很少考虑其法律知识水平和业务素质的高低，委员成了一种政治待遇；而取得了资格的又是终身“享用”，除非是退休或调出；并没有去根据审判委员会的职能作用而选用现有法官中的优秀者，而是依职权论资排辈，甚至为平衡而将委员资格作为一种荣誉授予一些老同志，这些委员往往年龄偏大，学历偏低，接受新知识慢，法学理论水平较低，仅靠老经验办事，难以胜任飞速发展的新形势的需要。如某基层法院现有委员9人，真正具有法律本科学历或具有法律知识的其他本科学历的仅为1人；50岁以上或接近50岁的却为8人，年龄结构老化，知识结构低下。另据调查，各级法院基本上将纪检干部作为法定委员，使审判委员会的工作增添了几分神密感，严肃感。其实，我们发现大部分纪检干部虽然干事顶真，但是他们大都是由纪检部门派驻的或是已不再适应审判工作新形势而“改行”的，我们应该清醒地认识到，讨论案件，是为了把好案件质量关，而不是要查处承办案件的法官有无徇私枉法等行为，就是办案法官有徇私枉法行为的，也不属审判委员会管辖之事，应有纪检部门另行查处。
（2）《人民司法》2001年第2期第21页朱建新的论文《浅论审判委员会工作机制的改革与完善》
再者，分管副院长和业务庭庭长相互轮岗、换岗较少，往往导致一些委员可能只熟悉或精通其分管领域的有关法律和审判，而对其他门类的法律和审判知之甚少，专业领域相对挟窄，委员们的自身素质与审委会的工作职责不相适应（3）。
2、讨论个案的随便性很大。根据规定，审委会的职能之一是讨论重大、疑难案件，即讨论个案并作出处理决定。也就是说，只有独任审判的法官觉得有疑难问题的案件，合议庭意见不一致的案件和重大案件才需要提交审判委员会讨论。但是在审判实践中，许多法院并没有规定何谓重大、疑难案件，对重大、疑难案件的理解、掌握各不相同，往往是庭长或分管副院长不同意合议庭的意见而提出予以讨论；有时因案件承办人案情吃不准，或者是怕负责任而将案件推向审判委员会讨论；还有一些案件十分简单，如一般交通肇事案件，因审判委员会规定凡需判缓刑的案件一律要向审判委员会汇报，结果象这一类的案件汇报只是等到开会那天，走走过场，一个人发言，几个人附和，三五分钟就定案。特别是近几年来在实行错案追究制的鼓噪下，由于各级法院对错案的判断标准不统一，且有层层加重的倾向，从而给法官造成相当的压力，使得改革以来向审判委员会汇报的案件本来已逐渐减少的趋势发生了某种程度的逆转。一些法官一旦遇到有点疑问的案件或新型的案件，为了避免承担责任或损害自己的利益，就请示主管副院长乃至将案件提交审判委员会决定（4）。由于审委会管得过宽，讨论的案件过多，平时忙于讨论具体案件，没有精力研究决定哪些真正具有普遍意义和指导意义的案件，既影响了审委会自身其他工作的
（3）《人民司法》2001年第2期第21页朱建新的论文《浅论审判委员会工作机制的改革与完善》
（4）北京大学法律系教授苏力《基层法院审判委员会制度的考察与思考》，见《北大法律评论》第1卷·第2辑第349页。
正常开展，也影响了合议庭审理案件的效率。
其次，委员们对疑难案件讨论把关的质量还不是很高，难免也有显失
公正、不符客观实际情况的发生。一方面，疑难案件大多由于事实难以认定，证据难以取舍，适用法律难以确定，裁判难以作出，而现在的委员们往往只注重精通或熟悉某一方面的法律业务知识，对其他门类非常陌生，讨论到自己熟悉、关心一块的案件时，发言尚能积极，可讨论到其他门类的案件时，冷眼相观，人云吾云，没有主见。有时看院长、分管副院长的脸色、眼神行事，领导表态后，随后来个简单附和，既使办了错案，也有领导先在前面扛着，最后谁也不用承担责任；甚至有的委员为了避免错案追究，总是等到最后才发言，并刻意持少数人的意见，因为审委会最后是按少数服从多数的原则定案。案件办对了，虽然自己投的是反对票，但自己不会受到任何影响；案件办错了，那是多数人的意见，要追究的是他们，与自己无关，耍了一个极大的滑头。另一方面，有的案件汇报人不能及时提交案件审理报告，也有的委员事前根本没有看案件审理报告，往往是临阵磨枪，打无准备之仗。在运作方式上，许多法院都是集中一段时间安排若干案件讨论，有些案件考虑到审限问题，往往在快下班时还未讨论议决，不得不草草收兵，匆忙定案，如此这般，大大影响了案件质量。
再者，有些地方的审判委员会只注重了开会形式的表态，而忽视了参与庭审或旁听庭审。审判委员会讨论案件往往以开会形式进行，由于许多委员事前既不查阅案卷材料，也不参与庭审或参加旁听，委员获知案情的唯一途径就是听案件承办人的汇报，很难搞清诉辩双方的意见，争论的理由及焦点，而有的承办人汇报本身就没有抓住案件的重点、焦点和难点，委员们听汇报自然也就成了“雾里看花”、“水中望月”，难以全面了解案情；也有的承办人汇报时故意带有主观偏片性， 往往将委员们引入“歧
途”，难免使委员们的表态出现误差。
另外，部分委员专业知识不全，综合能力不强，还有少数委员对案件的认识，对法律的理解，还不如案件合议庭的审判人员。同时，由于长期以来对审判委员会的工作没有一个相应的考核约束机制，出了问题，往往是由审判委员会这个集体来承担责任，而实际上谁也不负任何责任（5）。
3、没有真正当担起总结审判经验的责任。
总结审判经验是审判委员会的重要任务之一，尤其是在审判方式改革进入攻坚阶段的今天显得更为重要。但是，长期以来，由于受行政管理模式的影响，委员们在很大程度上忙于应酬待人接物，忙于对个案的讨论，没有真正静下心来，认真地总结一下以往审判工作中所取得的成功经验和应该吸取的教训。有的审判委员会年初虽然也确定了总结经验的计划，但是到了具体的工作中，委员们没有去留心观察，去深入收集审判实践中的好做法，一年下来，两手空空，但他们却以长年累月忙于行政事务为借口而感到未完成总结经验计划是理所当然，心安理得。有的委员虽然有总结审判经验的这种想法，却因自己的年龄偏大，素质偏低，难当此任。也有的委员虽有这份能力，也有这份热情，但他们既怕落个好出风头、好显露自己的“坏名声”，又怕一次提交了总结经验材料，下次还得“能者多劳”，不得不也缩起头来。长期以往，大家也都习惯于只讲个案指导，很少搞审判经验总结了。
二、现行审判委员会制度改革已势在必行
随着现行审判委员会工作机制弊端的不断显现，随着审判方式改革的深化和审判长、独任审判员选任工作的落实，审判委员会制度改革的时机
（5）北京大学法律学系副教授陈瑞华《正义的误区－－评法院审判委员会制度》，见《北大法律评论》第1卷· 第2辑第387页。
也日趋成熟。一方面，审判方式的改革，为审判委员会机制改革打下了良
好的基础，庭审方式由过去的纠问式逐步过渡到现在的诉辩式，抗辩式，法官重在庭审驾驭，居中裁判，“先定后审”、“暗箱操作”的现象基本消除，取而代之的是整个庭审在法官的主持下，双方当事人有话讲在法庭，有证举在法庭，有理辩在法庭，法官做到公开认证，公开评述，公开宣判，力争实现审判工作的“阳光工程”。由于随着审判方式改革的不断深入，迫切要求审判委员会要依法还权于合议庭，还权于独任审判员，有力地冲击了原有审判委员会的工作机制，过去那种由承办人员负责案件事实，由审判委员会或个别委员负责判决的做法逐步得到改变。另外，现代司法理念中的审判直接原则也要求没有直接参加审判全过程的审判委员会委员无权决定案件。同时，随着合议庭功能的不断强化，当庭宣判的案件在增多，提交审判委员会讨论的案件在减少，有一些重大疑难的案件已由院长等其他委员直接担任审判长在审理，或者参与审判和旁听。因此，审判方式的改革，必然会带动审判委员会机制的改革。另一方面，审判长和独任审判员的选任，也为审判委员会机制改革提供了难得的契机，审判长和独任审判员的选任，改变了过去那种僵化的模式，不仅使许多优秀法官脱颖而出，也是依法还权于合议庭的必然前提，有利于消除审判人员对审委会讨论决定案件的依赖性，使一些素质较高的优秀法官有了施展才华的天地；有利于通过明确审判长在合议庭中的核心地位，使其负责组织合议庭开展审判活动，从根本上改变合议庭只审不判的现象，从而弱化了审判委员会对个案的裁决功能。审判长和独任审判员的选任机制，必然会促动审判委员会的工作机制的改革。
另外，目前法官的素质，经过几年来几上几下的各种业务培训，学历教育，大部分法官的理论水平和办案能力都得到了较大幅度的提高，已基本具备了恰当行使审判权的能力，为审判委员会工作机制的改革创造了一定的资源条件（6）。
三、审判委员会所应改革的内容及其工作机制的完善
综上所述，现行审判委员会工作机制曾在我国审判实践中发挥了应有的作用，但也显露出种种弊端，我们应该要把握好契机，积极稳妥地建立起新的工作机制，切实当担起实现人民法院世纪主题的重任。
从目前的形势看，审判委员会改革与完善的内容主要是，一要把好委员资格关，努力培养、选拨精英型的委员；二要缩小个案讨论的范围，切实放权于合议庭；三要经常开展审判调研，及时总结审判经验；四要及时解决其他有关审判工作的问题，并可尝试设立专业化审判委员会制度。
1、关于严格委员的资格。
审判委员会委员资格的限定应以审判委员会职能作用的有效、全面发挥为前提。《人民法院组织法》第十一条规定：“地方各级人民法院审判委员会委员，由院长提请本级人民代表大会常务委员会任免……。”法律并没有规定委员一定是由行政长官当任。因此，要提高审判委员会的工作效率，发挥审判委员会的职能作用，必须要从提高委员的审判决策能力抓起，从委员们的任职资格抓起，对于难以适应审判委员会工作的应予及时免职，不能再将委员一职视为一种政治待遇。
在具体的选任时，一方面，委员的人数不宜过多，基层法院应确定在7人左右。人太多了，难以选出专业化的、精英型的委员，且开会时人人发言耽误时间；人太少了，又难以集思广益，发挥其应有的作用。另一方面，要确定一个相应明确、标准较高的任职条件，如任职对象必须具有丰富的法学知识，优良的道德品行，较高的公信度；已取得审判长资格且有
（6）《人民司法》2001年第2期第21页朱建新的论文《浅论审判委员会工作机制的改革与完善》
担任审判员3年以上的经历，法律专业本科以上学历或具有文科类其他专业本科学历且具有法律知识；有较强的表达能力和调研能力，且在近两年内在省、市级以上报刊上发表过审判调研文章；具有较强的庭审驾驭能力和应变能力，且通过院长推荐，民主测评，经党组研究决定，最后报人大正式任命。
同时，要建立考核机制，加强对委员的考核。除业务水平、素质考核外，对审判委员会讨论案件时，出席情况，发表意见情况也进行汇总，考核其到会率和发表意见正确率，对不适格者应报请人大予以免职，及时补员。
另外，对现任委员要加强学习培训，提高委员履行职责的能力。司法领域新情况新问题很多，特别是我国加入WTO以后，新类型案件将层出不穷，与此相应，法律法规也在不断补充、修正、废除，新的法律法规和司法解释不断出台，要求委员在增加知识积累的同时，要实现知识的更新，以提高分析问题、解决问题的能力，提高自身素质，适应审判委员会职能发挥的需要。学习培训包括政治理论、法学理论素养、专业知识、审判能力，特别是调研能力的培训，因为审委判员会职能作用的发挥离不开调研。
2、关于规范重大、疑难案件的讨论。
首先应明确界定讨论案件的范围，明确重大、疑难案件的标准。重大案件一般包括：在本地区有重大影响的案件，上级法院指定管辖或指令再审的案件，依审判监督程序立案再审和抗诉的案件。而疑难案件一般包括：新类型的案件，法律无明确具体规定的案件，合议庭意见有重大分歧的案件。
其次应制定明确的审判委员会讨论个案的规程，如讨论的提起应由院长或分管副院长把关，对审理报告的分发应由研究室负责，汇报人一般应提前5天将审理报告按规定数额和格式要求交研究室，研究室审查登记后应提前3天将审理报告分发给各位委员，包括特邀的列席者。委员们收到审理报告后，应认真阅读，设立专门笔记，理出发言提纲，不打无准备之仗，发言要有针对性，不脚踩西瓜皮滑到哪里是哪里。
讨论案件时，应让合议庭成员列席参加审判委员会，以补充承办人汇报中的不足，或有意不汇报的内容。必要时还可特邀一些审判骨干或检察长列席会议，允许他们发言，认真听取他们对个案的具体处理意见，但不赋予他们最后对案件处理的表决权，改变过去那种仅让案件所在庭庭长列席会议现象，因为原来的做法实际上是混淆了行政权和审判权的概念和界线。
3、关于加强审判工作经验的总结。
审判委员会的职能应从目前的个案讨论为主转变成总结审判工作经验与讨论重大、疑难案件和其他有关审判工作问题并重。审判实践中，审判委员会在讨论裁判个案时，已经遇到了不少困难和问题，有些案件讨论过三、四次还是拿不下来，特别是在适用法律定性，裁量上有许多许多拿不准的问题，有时遇到同类案件，却由于讨论时间有先后，裁量尺寸没有统一好，造成了制判后的许多尴尬现象。随着新类型重大、疑难案件的不断出现，这些困难和问题将也会不断增加。因此，审判委员会应该高度重视审判经验的总结工作，每年都应确定总结经验的计划，并落实到每个委员，每年按不同的审判专业，每个委员或几个委员共同完成一定数量的针对性的经验总结。同时，注意学习借鉴上级法院，兄弟法院的先进审判经验，取人之长，补己之短，结合本院实际提出改进意见。对总结出的不同类型案件的审判规律，各类案件审理中应注意的问题，应归纳汇总，建章立制，真正发挥总结经验的作用。使审判规范、科学、合理，确保司法公正高效。
4、及时解决其他有关审判工作的问题，并可尝试设立专业化审判委员会制度。
其他有关与审判工作的问题还有很多，诸如审限跟踪问题，公开审判问题，管辖异议问题，合议庭成员回避问题（7）。审判实践中人们普遍感到，程序不公很难保证实体公正，而迟来的实体公正同样也是司法的不公。因此，这些问题我们应该在审判委员会工作机制改革中应予全面具体的落实，既强调实体公正，又强调程序公正，力求达到公正与效率的有机统一。