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关于印发《党政机关公务用车预算决算管理办法》的通知

时间:2024-07-06 19:35:38 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8053
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关于印发《党政机关公务用车预算决算管理办法》的通知

财政部


关于印发《党政机关公务用车预算决算管理办法》的通知

财行[2011]9号
  

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:

  为了加强和规范党政机关公务用车预算、决算管理,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发[2011]2号)等有关规定,我们制定了《党政机关公务用车预算决算管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请及时向我部反映。

    

  附件:党政机关公务用车预算决算管理办法



            

                    财政部

                    二〇一一年二月二十五日 

                                                                                                                                                                 

    

附件:

党政机关公务用车预算决算管理办法  
  第一章 总 则

  

  第一条 为了规范和加强党政机关公务用车预算决算管理,提高资金使用效益,降低行政成本,促进党风廉政建设,根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》(中办发[2011]2号)和《中华人民共和国预算法》等国家法律法规,制定本办法。

  第二条 各级党政机关及其所属行政单位的公务用车预算决算管理适用本办法。

  各级党政机关包括各级共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关等。

  第三条 本办法所称公务用车预算决算管理,是指为了保证党政机关公务用车的配备更新和正常使用,对所安排的公务用车购置费用和运行费用实施的预算编制、预算执行、决算编制等管理工作。

  第四条 本办法所称公务用车,是指党政机关用于履行公务的机动车辆,分为一般公务用车、领导干部用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车。

  一般公务用车是指用于办理公务、机要通信等公务活动的机动车辆。

  领导干部用车是指用于领导干部公务活动的机动车辆。

  执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。

  特种专业技术用车是指加装特殊专业设备,用于通讯指挥、技术侦查、刑事勘查、抢险救灾、检验检疫、环境监测、救护、工程技术等的机动车辆。

  其他用车是指上述四种用车之外的机动车辆,如大中型载客车辆、载货车辆等。

  第五条 党政机关配备更新公务用车应当严格执行中央有关文件规定的配备标准。

  第六条 党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制按照中央有关文件规定,根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定。

  

  第二章 公务用车配备更新计划

  

  第七条 各有关部门根据公务用车的配备更新标准、编制数量和现状,在编制部门预算之前,编制年度公务用车配备更新计划,作为财政部门安排公务用车预算的重要依据。

  第八条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车配备更新计划,分别归口由国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、全国人大常委会办公厅机关事务管理局、全国政协办公厅机关事务管理局(以下简称四个管理局)负责编制。

  中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各部门负责编制。

  第九条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车配备更新计划,由各主管部门负责编制。

  第十条 地方各级党政机关公务用车配备更新计划,由地方各有关部门负责编制。

  

  第三章 公务用车购置费用预算编制

  

  第十一条 公务用车购置费用包括公务用车购置价款、车辆购置税和其他相关支出。

  第十二条 对各有关部门编制的年度公务用车配备更新计划,财政部门应当按照公务用车管理规定严格审核。在此基础上,统筹安排公务用车购置费用,并实行严格管理。

  第十三条 中央和国家机关本级一般公务用车和部级干部用车购置费用,分别归口列入四个管理局的部门预算。

  中央和国家机关本级执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各部门的部门预算。

  第十四条 中央垂直管理部门所属单位的一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车和其他用车购置费用,列入各主管部门的部门预算。

  第十五条 地方各级党政机关公务用车购置费用,按照地方部门预算管理有关规定,列入地方各有关部门的部门预算。

  第十六条 在编制部门预算时,党政机关公务用车购置费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“基本建设支出”类或者“其他资本性支出”类下的“公务用车购置”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车购置”预算单独列示。

  

  第四章 公务用车运行费用预算编制

  

  第十七条 公务用车运行费用包括公务用车燃料费、维修费、保险费、过路过桥费、停车费和其他相关支出。

  第十八条 财政部门应当根据实际需要,结合政府财力状况,科学制定公务用车运行费用定额标准。

  第十九条 财政部门根据各单位编制内公务用车数量和运行费用定额标准,核定公务用车运行费用预算,按照隶属关系列入各部门的部门预算。

  第二十条 在编制部门预算时,党政机关公务用车运行费用列《政府收支分类科目》支出经济分类科目“商品和服务支出”类下的“公务用车运行维护费”款级科目。预算编制没有细化到经济分类的,应当将“公务用车运行维护费”预算单独列示。

  

  第五章 公务用车预算执行和决算编制

  

  第二十一条 公务用车预算下达后,各部门、各单位应当严格执行,原则上不予调整。因特殊情况确需调整的,应当按照规定程序报经财政部门审批。资金支付按财政国库管理制度有关规定执行。

  第二十二条 年度终了,各部门在编制部门年度决算时,应当统计汇总本部门及其所属单位公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明,报送财政部门。

  第二十三条 地方各级财政部门在审核批复本级各部门年度决算、汇总编制本级和本地区部门决算时,应当统计汇总党政机关公务用车增减变动和预算执行情况,并就有关情况作出说明。

  第二十四条 财政部在汇总编制中央本级和全国部门决算时,负责统计汇总中央本级和地方各级党政机关公务用车增减变动和预算执行情况。

  

  第六章 附 则

  

  第二十五条 参照公务员法管理并执行行政单位财务会计制度的事业单位和社会团体的公务用车预算决算管理,依照本办法执行。

  第二十六条 地方各级财政部门可以根据本办法及上级财政部门的规定,制定本地区和本级的具体办法,并报上一级财政部门备案。

  第二十七条 本办法自发布之日起施行。此前有关公务用车预算决算管理的规定,凡与本办法不一致的,按照本办法执行。 

  


交通基本建设项目竣工决算报告编制办法(已废止)

交通部


交通基本建设项目竣工决算报告编制办法
1992年9月23日,交通部

第一条 为严格执行基本建设项目竣工验收制度,正确核定新增资产价值,全面反映投资者的权益,根据财政部、国家建委联合发布的《基本建设项目竣工决算编制办法》和国家计委发布的《建设项目(工程)竣工验收办法》,结合我部的实际情况,制定本办法。
第二条 交通基本建设项目竣工以后,均需按照本办法编制竣工决算报告。
第三条 竣工决算报告是考核交通基本建设项目投资效益、反映建设成果的文件;是建设单位向生产、使用或管理单位移交财产的依据。建设单位从项目筹建开始,即应明确专人负责,做好有关资料的收集、整理、积累、分析工作。项目完建时,应组织工程技术、计划、财务、物资、统计等有关人员共同完成工程竣工决算报告的编制工作。
第四条 基本建设项目完建后、在竣工验收之前应当根据有关资料估列的数字预编制竣工决算报告。未预编制竣工决算报告的项目原则上不能通过竣工动用验收。
第五条 编制竣工决算报告应当依据以下文件、资料:
(一)经批准的初步设计、修正概算、变更设计文件,以及批准的开工报告文件;
(二)历年年度的基本建设投资计划;
(三)经核复的历年年度的基本建设财务决算;
(四)与有关部门或单位签订的施工合同、投资包干合同和竣工结算文件,与有关单位签订的重要经济合同(或协议)等有关文件;
(五)历年有关物资、统计、财务会计核算、劳动工资、环境保护等有关资料;
(六)工程质量鉴定、检验等有关文件,工程监理有关资料;
(七)施工企业交工报告等有关技术经济资料;
(八)有关建设项目附产品、简易投产、试生产、重载负荷试车等产生基本建设收入的财务资料;
(九)其它有关的重要文件。
第六条 竣工决算报告由以下四部分组成:
(一)竣工决算报告的封面、目录;
(二)竣工工程平面示意图;
(三)竣工决算报告说明书;
(四)竣工决算表格。
第七条 竣工决算报告说明书是竣工决算报告的重要组成部分,主要内容包括:工程项目概况;工程建设过程和工程管理工作中的重大事件,经验教训;工程投资支出和财务管理工作的基本情况;以及工程遗留问题和有哪些需要解决的问题。
第八条 竣工决算报告表式分为两部分。第一部分为工程概况表等专用表式,第二部分为通用表式。表式内容包括:
(一)工程概况表
1.小型建设项目工程概况表(交建竣1—1表);
2.港口(码头)大中型建设项目工程概况表(交建竣1—2表);
3.内河航运建设项目工程概况表(交建竣1—3表);
4.公路建设项目工程概况表(交建竣1—4表);
5.公路桥梁建设项目工程概况表(交建竣1—5表);
(二)通用表式
1.财务决算总表(交建竣2表);
2.财务决算明细表(交建竣2表附一表);
3.资金来源情况表(交建竣2表附二表);
4.应核销投资及转出投资明细表(交建竣2表附三表);
5.建设成本和概算执行情况表(交建竣3表);
6.外资使用情况表(交建竣4表);
7.交付使用财产总表(交建竣5表);
8.交付使用财产明细表(交建竣5表附一表)。
第九条 按照建设项目的类型,竣工决算报告分为港口(码头)大中型项目、内河航运建设项目(例如航道整治项目)、公路建设项目、独立的公路桥梁建设项目和不能归入上述四类项目的其它小型项目五种。编制的竣工决算报告需填制全套报表,必须完整。
第十条 建设项目完建时的尾工工程,建设单位可根据概算所列投资额或尾工工程的实际情况测算投资支出列入竣工决算报告。但尾工工程投资额不得超过工程总投资的5%。
第十一条 对列入竣工决算报告的基建投资包干节余、基本建设收入、基建结余资金等财务问题,建设单位应提出处理意见。
第十二条 建设项目完建时,建设单位要认真做好各项帐务、物资、财产、债权债务、投资资金到位情况和报废工程的清理工作,做到工完帐清。各种材料、物资、设备、施工机具等要逐项清点核实,妥善保管,按照国家规定处理,不准任意侵占。在没有编制出竣工决算报告、项目未清理完毕以前,机构不得撤消,有关人员不得调离。
第十三条 建设单位预编制的竣工决算报告须提交竣工验收委员会审查。未经竣工验收委员会审查的竣工决算报告不作为正式的竣工决算报告,不得上报。
经竣工验收委员会审查并根据审查意见修改后的竣工决算报告作为财产移交、财务处理并结束有关待处理事宜的依据。
第十四条 竣工决算报告在竣工验收委员会审查同意及项目通过正式动用验收后三个月内报出。大中型建设项目的竣工决算报告报送部一式四份,报送中国人民建设银行总行一份,属经营性投资的建设项目还需报送国家交通投资公司一式两份。小型建设项目竣工决算报告报送项目主管单位。
第十五条 竣工决算报告上报前须经建设银行经办行审核签证。
第十六条 对于各地交通部门负责的大中型建设项目,竣工决算报告由建设单位编制。
第十七条 各单位可参照本办法制定实施细则,并报部备案。
第十八条 本办法自一九九二年十月一日起施行,由交通部负责解释。

附录 交通基本建设项目竣工决算报告编表说明
一、交通基本建设项目竣工决算报告封面。
1.“主管部门”填写需上报竣工决算报告的主管部门或单位。
2.“建设项目名称”填写批准的项目初步设计文件中注明的项目名称。
3.“建设项目类别”是指“大中型”或“小型”。
4.“建设性质”是指建设项目属于新建、改建、扩建、续建等内容。
5.“级别”是指中央级或地方级的建设项目。
二、竣工工程概况表(交建竣1表)。
1.初步设计文件、概算数、概算投资包干合同签订单位等栏按照批准文件及合同填写;
2.建设时间开工和竣工日期按照实际开工和办理动用验收的日期填列;如实际开工日期与批准的开工日期不符应做出说明;
3.“工程实际投资”是指工程实际累计拨借款投资减工程竣工后的基建结余资金数的实际投资数;
4.占地面积的计量单位按照初步设计中的占地面积计量单位填列(如平方米、亩、公顷等);
5.“新增生产能力”按照初步设计规定的内容,以及项目竣工时实际可能达到的能力填列;
6.“完成的主要工程量”按照初步设计和概算的主要内容,工程建设过程中实际完成的工程量填列;
7.“工程质量”填列经质量检验部门检测评定的单项工程质量评定及工程综合评价结果;
8.“收尾工程”填写工程内容、预计投资额及主要工程量。如果收尾工程内容较多,可增设“收尾工程项目明细表”;
三、财务决算表及附表。财务决算表及附表反映竣工工程从开始建设起至竣工时为止全部资金来源和运用情况。包括:交建竣2表、2表附一表至附三表。
(一)财务决算总表(交建竣2表)。
本表按照竣工项目上一年度核复的财务决算数字加项目竣工时为止的实际发生数字填列(包括收尾工程的估列数)。表中的数字反映建设项目自开始建设起的累计发生数。


(二)财务决算明细表(交建竣2表附一表)。
本表反映分年度的基建投资来源和支出情况,按照经核复的各年度财务决算数字填列。本表合计栏填写历年实际拨入的资金来源数和尚未冲转的基建支出数字。
(三)资金来源情况表(交建竣2表附二表)。反映建设项目投资计划安排和投资资金拨付到位情况。分年度的实际拨借款数不包括基建借款挂帐和不挂帐的借款利息数。


(四)应核销投资和转出投资明细表(交建竣2表附三表)。
反映项目建设过程中不能计入交付使用财产价值的投资资金运用情况,按照规定的内容分项逐笔填列。
四、工程造价和概算执行情况表(交建竣3表)。
反映工程实际建设成本和总造价、以及概算投资节余和概算投资包干部分节余的情况,本表按照概算项目或单项工程(费用项目)填列。
待摊投资按照某一单项工程投资额占全部投资的比例分摊到单项工程上。不计入固定资产价值的支出不分摊待摊投资。
五、外资使用情况表(交建竣4表)。
反映建设项目外资使用情况,按照使用外资支出费用项目填列。应说明批准初步设计时的汇率、记帐汇率、竣工时的汇率以及外资贷款的转贷金额和转贷单位等情况。各有关表格中,外币折合人民币时,应以项目竣工时的汇率为准。
六、交付使用财产总表(交建竣5表)和明细表(交建竣5表附表)。
反映建设项目建成后新增固定资产和流动资产价值,按照固定资产和流动资产分别列报,并按规定的财产分类目录详细填报。移交给其它单位的资产是指列入工程项目总概算,但建成后不由项目管理单位管理经批准移交其它单位的资产(单项工程)。
交付使用财产明细表(交建竣7表附表)作为建设单位管理项目资产使用,不纳入上报的竣工决算报告。
交通基本建设竣工决算报告表式
建设单位 建设项目名称
主管部门 建设项目类别
级别 建设性质
----------------------------------
| 交通基本建设项目竣工决算报告|
----------------------------------
建设单位盖章 建设单位负责人 编报日期
年 月 日
小型建设项目
----------------------------------------------------------------------------------
| 建设项目或单项工程名称 | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
| 建设地址或地理位置 | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
| | 计 划 |从一九 年 月 日开工至一九 年 月 日竣工|
|建设时间|--------------------|----------------------------------------------|
| | 实 际 |从一九 年 月 日开工至一九 年 月 日竣工|
|------------------------------|----------------------------------------------|
|初步设计批准机关、日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
|调整概算批准机关、日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
|签订投资包干合同主管机关、 | |
|日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
| 主要设计单位 | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
| 主要监理单位 | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
| | |
| 主要施工企业 | |
| | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
| | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
| | 设 计 | 征 地 | 实际用地|
| 占地面积( ) |----------------|----------------|----------|
| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| | |设计| | |设计| |
| |钢材(吨)|----|----|水泥(吨)|----|----|
| | |实际| | |实际| |
| 主要材料消耗量 |----------|----|----|----------|----|----|
| | |设计| | |设计| |
| | |----|----|----------|----|----|
| | |实际| | |实际| |
|------------------------------|----------------|----------------|----------|
|工程总概算 | 万元 |工程概算包干数 | 万元|
|------------------------------|----------------|----------------|----------|
|工程实际投资 | 万元 |工程概算包干节余| 万元|
|------------------------------|----------------|----------------|----------|
|工程总造价 | 万元 |其中:建筑安装工| 万元|
| | |程投资 | |
|------------------------------|----------------|----------------|----------|
|其中:设备投资 | 万元 |其中:其它投资 | 万元|
|------------------------------|----------------|----------------|----------|
|其中:不计入固定资产价值的支出| 万元 |固定资产形成率 | %|
|------------------------------|----------------|----------------|----------|
|其中:利息投资支出 | 万元 |其中工程中央 | 万元|
| | |投资额 | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
|工程质量鉴定 | |
----------------------------------------------------------------------------------
工程概算表 交建竣1--1表
----------------------------------------------------------------------------------
| | | 数 量 |
| 工 程 内 容 | 单 位 |----------------------------|
| | | 设 计 | 实 际 |
|----------------------------------|------------|----------|----------------|
| | 生 | | | | |
| | 产 |------------------|------------|----------|-------------- |
| | 性 | | | | |
| 完 | 设 |------------------|------------|----------|----------------|
| 成 | 施 | | | | |
| 的 |------|------------------|------------|----------|----------------|
| 主 |非生产| | | | |
| 工 | |------------------|------------|----------|----------------|
| 程 |性设施| | | | |
| 量 |------|------------------|------------|----------|----------------|
| |临 时| | | | |
| | |------------------|------------|----------|----------------|
| |工 程| | | | |
|------|--------------------------|------------|----------|----------------|
| 设 | | | | |
| 备 |--------------------------|------------|----------|----------------|
| 购 | | | | |
| 置 |--------------------------|------------|----------|----------------|
| | | | | |
|------|--------------------------|------------|----------|----------------|
| 主 | |预计投资额| | | |
| 要 |工程内容或名称| |预计完成时间|主要工程量|批准单位、文号 |
| 收 | |(万元) | | | |
| 尾 |--------------|----------|------------|----------|----------------|
| 工 | | | | | |
| 程 |--------------|----------|------------|----------|----------------|
| | | | | | |
|------|--------------|----------|------------------------------------------|
|需报废| | |原因: |
| |--------------|----------|------------------------------------------|
|工程 | | |原因: |
|----------------------|------------------------------------------------------|
| 工程主要特征 |计量单位| 数 量 |工程主要特征|计量单位|数量|
|----------------------|--------|--------------|------------|--------|----|
| | | | | | |
|--------------------------------|--------------|----------------------------|
|新增| 能力或效益名称 | 设 计 |实 际|主要技术经济指标 |
|生产|--------------------------|--------------|--------|------------------|
|能力| | | | | |
|--------------------------------|--------------|----------------------------|
|折迁房屋(m)| |迁移人口(人)| |拆迁费用(万元)| |
----------------------------------------------------------------------------------
港口(码头)大中型
----------------------------------------------------------------------------------------
| 建设项目(或单项工程)名称 |
|------------------------------------------------------------------------------------|
| 建设地置 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| | 计 划 |从一九 年 月 日开工至一九 年 月 日竣工 |
|建设时间|--------------------|----------------------------------------------------|
| | 实 际 |从一九 年 月 日开工至一九 年 月 日竣工 |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|初步设计批准机关、日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|调整概算批准机关、日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|签订概算投资包干合同主管机 | |
|关、日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| 主要设计单位 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| 主要监理单位 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| | |
| 主要施工单位 | |
| | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| | 设 计 | 征 地 | 实际 |
| 占地面积( ) |--------------------|----------------|------------|
| | | | |
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
| | |设计| | |设计| |
| | 钢材(吨) |----|----|水泥(吨)|----|------|
| | |实际| | |实际| |
| 主要材料消耗量 |--------------|----|----|----------|----|------|
| | |设计| | |设计| |
| |木材(立方米)|----| | |----|------|
| | |实际| | |实际| |
----------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------
|工程总概算 | 万元|工程概算包干数 | 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|工程实际投资 | 万元|工程概算包干节余| 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|工程总造价 | 万元|其中:建筑安装 | 万元|
| | |工程投资 | |
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|其中:设备投资 | 万元|其中:其它投资 | 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|其中:不计入固定资产价值的支出| 万元|固定资产形成率 | %|
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|其中:利息投资支出 | 万元|其中:工程中央 | 万元|
| | |投资额 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|工程质量评定 |优良 项,合格 项,不合格 项,总评 |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|回镇或填筑形成陆域面积 | 平方米|每延米码头造价 | 万元|
----------------------------------------------------------------------------------------
建设项目概况表 交建竣1--2表
----------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 数 量 |
| 工 程 内 容 | 单 位 |--------------------------|
| | | 设 计 | 实 际 |
|----------------------------------------------|--------------|--------------------------|
| | |1.陆域回填或填筑工程量 |立方米 | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |2.港池挖泥量面积 |立方米/平方米| | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| |生 |3.航道挖泥量长度 |立方米/km | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |4.大型装卸机械 |吨 | | |
| |产 |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |其中:(1) |台(套) | | |
| 完 | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 成 |性 | (2) |台(套) | | |
| 的 | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 主 | | (3) |台(套) | | |
| 要 |设 |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 工 | |5.铁路 |km | | |
| 程 | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 量 |施 |6.生产用房建筑面积 |平方米 | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |7.港作车船 |合/艘 | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |8. | | | |
| |----|--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| |非生| | | | |
| |产性|--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| |设施| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
| 收 |工程内容(或名称)|预计投资额(万元)|预计完成时间 |主要工程量|批准单位、文号|
| 尾 |------------------|------------------|--------------|----------|--------------|
| 工 | | | | | |
| 程 |------------------|------------------|--------------|----------|--------------|
| | | | | | |
|------|------------------|------------------|------------------------------------------|
|需报废| | |原因: |
| |------------------|------------------|------------------------------------------|
|工 程| | |原因: |
|--------------------------|--------------------------------------------------------------|
| 工程主要特征 | 计量单位 | 数 量 |工程主要特征|计量单位| 数 量 |
|--------------------------|------------|------------|------------|--------|----------|
| | | | | | |
|----------------------------------------|------------|----------------------------------|
|新增| 能力或效益名称 | 设 计 |实 际| 主要技术经济指标 |
|生产|----------------------------------|------------|--------|------------------------|
|能力| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
内河航运建设
----------------------------------------------------------------------------------------
|建设项目(或单项工程)名称 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|建设地址或地理位置 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| | 计 划 |从一九 年 月 日开工至一九 年 月 日竣工 |
|建设时间|--------------------|----------------------------------------------------|
| | 实 际 |从一九 年 月 日开工至一九 年 月 日竣工 |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|初步设计和概算批准机 | |
|关、日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|调整概算批准机关、日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|签订概算投资包干合同主管机 | |
|关、日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| 主要设计单位 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| 主要监理单位 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| 主要施工单位 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| | 设 计 | 征 地 | 实际 |
| 占地面积( ) |--------------------|----------------|------------|
| | | | |
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
| | |设计| | |设计| |
| | 钢材(吨) |----|----|水泥(吨)|----|------|
| | |实际| | |实际| |
| 主要材料消耗量 |--------------|----|----|----------|----|------|
| | |设计| | |设计| |
| | |----| | |----|------|
| | |实际| | |实际| |
----------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------
|工程总概算 | 万元|工程概算包干数 | 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|工程实际投资 | 万元|工程概算包干节余| 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|工程总造价 | 万元|其中:建筑安装 | 万元|
| | |工程投资 | |
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|其中:设备投资 | 万元|其中:其它投资 | 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|其中:不计入固定资产价值的支出| 万元|固定资产形成率 | %|
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|其中:利息投资支出 | 万元|其中:工程中央 | 万元|
| | |投资额 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|工程质量评定 |优 项,良 项,合格 项,不合格 项,总项 |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|拆迁房屋(平方米)| |迁移人口(人) | |拆迁费用(万元)| |
----------------------------------------------------------------------------------------
项目工程概况表 交建竣1—3表
----------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 数 量 |
| 工 程 内 容 | 单 位 |--------------------------|
| | | 设 计 | 实 际 |
|----------------------------------------------|--------------|--------------------------|
| | |1.航道疏竣 |km/立方米 | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |2.土方开挖、填筑 |立方米 | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| |生 |3.石方开挖、填筑 |立方米 | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |4.砌石方量 |立方米 | | |
| |产 |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |5.混凝土 |立方米 | | |
| 完 | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 成 |性 |6. | | | |
| 的 | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 主 | |7. | | | |
| 要 |设 |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 工 | |8. | | | |
| 程 | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 量 |施 |9. | | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |10. | | | |
| |----|--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| |非生|1. | | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| |产性|2. | | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| |设施|3. | | | |
|------|--------------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 主 | 工程内容或名称 | 预计投资完成额 |预计完成时间 |主要工程量|批准单位、文号|
| 要 | | (万元) | | | |
| 收 |------------------|------------------|--------------|----------|--------------|
| 尾 | | | | | |
| 工 |------------------|------------------|--------------|----------|--------------|
| 程 | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
|需报废| | |原因: |
| |------------------|------------------|------------------------------------------|
|工 程| | |原因: |
|--------------------------|--------------------------------------------------------------|
| 工程主要特征 | 计量单位 | 数 量 |工程主要特征|计量单位| 数 量 |
|--------------------------|------------|------------|------------|--------|----------|
| | | | | | |
|----------------------------------------|------------|----------------------------------|
|新增| 能力或效益名称 | 设 计 |实 际| 主要技术经济指标 |
|生产|----------------------------------|------------|--------|------------------------|
|能力| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
公路建设项目
------------------------------------------------------------------------------------------
| 建设项目或单项工程名称 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| 建设地址或地理位置 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| | 计 划 |从一九 年 月 日开工至一九 年 月 日竣工 |
|建设时间|--------------------|------------------------------------------------------|
| | 实 际 |从一九 年 月 日开工至一九 年 月 日竣工 |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
|初步设计和概算批准机关、 | |
|日期、文号 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
|调整概算批准机关、日期、文号 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
|签订概算投资包干合同主管机 | |
|关、日期、文号 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| 主要设计单位 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| 主要监理单位 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| 主要施工单位 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| | 设 计 | 征 地 | 实际用地 |
| 占地面积( ) |--------------------|----------------|--------------|
| | | | |
|------------------------------|--------------------|----------------|--------------|
| | |设计| | |设计| |
| | 钢材(吨) |----|----|水泥(吨)|----|--------|
| | |实际| | |实际| |
| 主要材料消耗量 |--------------|----|----|----------|----|--------|
| | |设计| | |设计| |
| | 沥青(吨) |----| | |----|--------|
| | |实际| | |实际| |
------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------
|工程总概算 | 万元|工程概算包干数 | 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|--------------|
|工程实际投资 | 万元|工程概算包干节余| 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|--------------|
|工程总造价 | 万元|其中:建筑安装 | 万元|
| | |工程投资 | |
|------------------------------|--------------------|----------------|--------------|
|其中:设备投资 | 万元|其中:其它投资 | 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|--------------|
|其中:不计入固定资产价值的支出| 万元|固定资产形成率 | %|
|------------------------------|--------------------|----------------|--------------|
|其中:利息投资支出 | 万元|其中:工程中央 | 万元|
| | |投资额 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
|工程质量鉴定 |优 项,良 项,合格 项,不合格 项,总项 |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| 拆迁房屋 | 平方米|迁移人口| 人|拆迁及补偿费| 万元|每单位面积|
------------------------------------------------------------------------------------------
工程概况表 交建竣1—4表
----------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 数 量 |
| 工 程 内 容 | 单 位 |--------------------------|
| | | 设 计 | 实 际 |
|----------------------------------------------|--------------|------------|------------|
| | | |土 方| | | |
| | | 路 基 |--------| 万立方米 |------------|------------|
| | 生 | |石 方| | | |
| | |------------------------------|--------------|------------|------------|
| | |2.路面铺筑 |万平方米/km| | |
| | 产 |------------------------------|--------------|------------|------------|
| 完 | |3.混凝土 |万立方米 | | |
| 成 | |------------------------------|--------------|------------|------------|
| 的 | 性 |4.金属结构安装 |吨 | | |
| 主 | |------------------------------|--------------|------------|------------|
| 要 | |5. |吨 | | |
| 工 | 设 |------------------------------|--------------|------------|------------|
| 程 | |6. | | | |
| 量 | |------------------------------|--------------|------------|------------|
| | 施 |7. | | | |
| | |------------------------------|--------------|------------|------------|
| | |8. | | | |
| |------|------------------------------|--------------|------------|------------|
| |非生产|1. | | | |
| | |------------------------------|--------------|------------|------------|
| |性设施|2. | | | |
|------|--------------------------------------|--------------|--------------------------|
|主要收| 工程内容或名称 |预计投资额(万元)|预计完成时间 |主要工程量|批准单位、文号|
| |------------------|------------------|--------------|----------|--------------|
|尾工程| | | | | |

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         消费者举报案中诉讼主体资格的确定
            ——洛阳中院裁定陈志华诉西工发改委行政处罚决定案



裁判要旨

消费者作为利害关系人,其不服价格主管部门对经营者作出的行政处罚决定,具有原告诉讼主体资格。

案情

2010年1月21日,王府井百货在《洛阳晚报》刊登促销活动广告,全场四至八折优惠,其中,“玛雅诺”全场六折,促销时间为2010年1月22日至24日。陈志华于1月22日购买了“玛雅诺”棉便装两件,折后价每件1788元。后陈志华向河南省洛阳市西工区发展和改革委员会(简称西工发改委)举报王府井百货促销存在价格欺诈,要求查处。西工发改委立案调查,认定王府井百货在促销“玛雅诺”棉便装活动中存在虚构原价的价格违法行为。此便装活动期间六折后售价为1788元,所依据的原价为吊牌价2980元,而本次活动前7日内同一交易场所的最低实销价为2100元。依据国家发展和改革委员会《关于〈禁止价格欺诈行为的规定〉有关条款解释的通知》第四条对原价的解释,2100元的价格应视为此次促销活动的原价,在此基础上六折后该棉便装应售价为1260元,实售1788元,共售2件,获违法所得1056元。王府井百货的上述行为违反了价格法的规定,属于《禁止价格欺诈行为的规定》第七条第一项的行为。同年5月7日,西工发改委对王府井百货作出西价检处(2010)001号行政处罚决定书:没收违法所得1056元;罚款1000元。陈志华不服该行政处罚决定书,向洛阳市发展和改革委员会(简称洛阳发改委)申请复议,8月17日,洛阳发改委作出维持被告行政处罚决定的洛发改价复(2010)1号行政复议决定书。原告仍不服,诉至法院,请求撤销西工发改委对王府井百货作出的处罚决定,并判令其重新作出处罚决定。

裁判

洛阳市西工区人民法院经审理认为,王府井百货在打折活动中虚构原价,构成价格欺诈,西工发改委对其作出的西价检处(2010)001号行政处罚决定事实清楚,适用法律正确,应予维持。法院判决:驳回原告陈志华的诉讼请求。

原告不服一审判决,提起上诉,后又申请撤回上诉。洛阳市中级人民法院裁定:准许其撤回上诉。

评析

本案的焦点是:举报经营者价格欺诈的消费者不服价格主管部门的处罚决定,其是否具有原告诉讼主体资格。

行政诉讼的原告是认为其合法权益受到被诉行政行为侵害的公民、法人或其他组织,应当是与被诉的具体行政行为有法律上的利害关系,认为侵犯了其人身权、财产权或其他权利。行政机关对经营者的行政处罚决定,举报人是否具有原告诉讼主体资格,司法实践中意见不一。

一种意见认为,举报经营者的价格欺诈行为是消费者的权利,但是否构成违法、违法数额具体怎样认定、怎样处罚等是行政机关的行政管理职责。如行政机关不予受理,举报者有权提起行政不作为的诉讼;但如行政机关对经营者作出行政处罚,举报人并不是该具体行政行为的相对人,举报人的合法权益并没有受到行政行为的侵害,行政处罚决定不增加举报人的权利和义务,其因购买了价格欺诈的商品而受到的民事侵权,可以通过民事救济途径解决。举报商家价格欺诈的消费者与被诉具体行政行为不存在法律上的利害关系,是不具有行政诉讼原告资格的,应驳回原告的起诉。

另一种意见认为,首先,作为消费者的举报人虽不是具体行政行为的相对人,但作为行政行为的相关人,毕竟是由于举报人的合法权益遭受侵害才产生了行政机关的具体行政行为,其与行政机关的处理结果存在着法律上的利害关系。其次,根据国家发展和改革委员会于2004年10月1日发布实施的《价格违法行为举报规定》第十五条规定,举报人对办理结果不满意,可以再次举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。举报人再次举报,但没有提供新的价格违法行为事实或者新的理由的,价格主管部门可以不再受理。从这一规章的规定看出,举报人对于价格主管部门对举报事项的处理结果不服可以提起行政诉讼。最后,从我国行政诉讼立法方面来看,对于原告主体资格采取了适度宽泛的立法原则。因此,举报经营者价格欺诈的消费者不服价格主管部门的处罚决定,具有行政诉讼的原告主体资格,有权提起行政诉讼。

本案中,法院采取了第二种意见,举报商家价格欺诈的消费者具有对行政机关的处理结果提起行政诉讼的原告诉讼主体资格。

本案案号:(2010)西行初字第57号,(2011)洛行终字第26号

案例编写人:河南省洛阳市西工区人民法院 王雪兰 张 川