商务部办公厅


商务部办公厅关于贯彻落实规范商业预付卡管理意见的通知

商办秩函[2011]876号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
　　近年来，商业预付卡在商贸流通和居民服务等行业使用日益广泛，对减少现钞使用、便利公众支付、扩大消费等发挥了积极作用。同时，也存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制和公款消费、收卡受贿等问题，扰乱了市场秩序，助长了腐败行为。2011年5月23日，国务院办公厅转发人民银行、监察部等部门《关于规范商业预付卡管理意见的通知》（国办发[2011]25号，以下简称《通知》），提出解决商业预付卡市场突出问题的重要举措。为贯彻落实《通知》精神，现就有关问题通知如下：
　　一、加强组织领导，建立工作机制
　　各级商务主管部门要根据《通知》确立的多部门齐抓共管、各负其责的原则，在当地政府的统一领导下，加强组织协调，明确职能部门和责任人，加快建立工作机制，强化对单用途预付卡管理。对本地区单用途预付卡发卡规模大、用卡占比高、消费者数量多的商业企业，特别是大型百货商场、大型超市和较大规模的餐饮、美容、保健、洗浴等生活服务企业，以及在同一连锁品牌下跨法人发卡的企业，要列入重点发卡企业目录进行管理，并建立工作联系机制。
　　二、制定实施方案和措施
　　商务部拟出台《单用途预付卡发行管理办法》，明确管理主体、管理职责、管理方式、管理手段等。制定《单用途预付卡发行服务规范》等行业标准，规范单用途预付卡收费、投诉、保密、赎回、清退等业务。建立单用途商业预付卡业务信息系统，实现对重点发卡企业的业务数据统计、预警分析的信息化管理。
　　各级商务主管部门要充分估计单用途预付卡发卡企业数量多、差异大等难度，本着“规范为主、兼顾发展、属地管理、分类监管”的原则，抓紧制定贯彻落实《通知》的实施方案和具体措施，积极推动单用途预付卡市场的健康发展。重点是通过建立重点发卡企业业务报告、定期检查等制度，动态掌握相关业务的发展情况，规范发卡行为，防范可能发生的资金风险。对于其他商业企业单用途预付卡业务也要制定监督管理办法。
　　三、督促商业企业严格规范发卡行为
　　规范单用途预付卡的发行和购买，是防范利用单用途预付卡套现、偷逃税款以及行贿受贿的有效途径，各级商务主管部门要督促商业企业尽快制定单用途预付卡发行操作办法，落实以下制度：一是购卡实名登记制度。对于购买记名单用途预付卡和一次性购买1万元（含）以上不记名单用途预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。二是非现金购卡制度。单位一次性购卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；使用转账方式购卡的，发卡人要对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记。三是限额发行制度。不记名单用途预付卡面值不超过1000元，记名单用途预付卡面值不超过5000元。
　　四、加强行业自律和社会监督
　　各地商务主管部门要尽快召开相关行业座谈会，消除企业对单用途预付卡管理的疑虑和担心，指导和督促零售、餐饮、住宿、沐浴、美容美发等重点行业协会，加强对单用途预付卡发卡企业的自律管理，把贯彻执行《通知》的情况列入相关行业信用评价重点指标。要广泛组织开展宣传活动，充分发挥舆论监督的作用，对支持配合管理工作、政策落实到位的企业，要予以宣传表彰；对拒不执行《通知》要求、工作进展缓慢、政策落实不到位的商业企业，可通过媒体向社会曝光。
　　五、强化监督检查，确保落实到位
　　各地商务主管部门要加强对贯彻落实《通知》情况的监督检查。在2011年8月底前，启动对重点发卡企业的监督检查工作，确保购卡实名登记制、非现金购买制、限额发行制等规定落实到位。对未落实相关制度的商业企业，要主动约谈企业负责人，督促其尽快完善制度，使违规滥发单用途预付卡的行为在2011年中秋、国庆前得到初步遏制。对检查后仍违规发卡的商业企业，要通报同级相关部门，并列入重点关注名单。要充分利用12312商务举报投诉服务中心，接受社会公众的举报投诉。商务部将于2011年底前，会同相关部门对各地贯彻落实《通知》的情况进行专项检查。通过全面整顿治理和强化管理，使规范单用途预付卡的工作在2012年元旦、春节前取得明显成效。

　　联系人：市场秩序司 郑文渊 魏子力
　　电话： 010-85093311 010-85093319
　　传真： 010-85093329
　　邮箱： xinyongchu@mofcom.gov.cn


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　二〇一一年八月一日

湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发十堰市邮件妥投办法的通知

十政发[2004]28号
各县市区人民政府，市政府各部门：
　　《十堰市邮件妥投办法》已经市政府第92次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月三日


　　　　　　　　　　　　　　　十堰市邮件妥投办法

　　第一章　总　则
　　第一条　为确保用户安全、方便使用邮政通信，依据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》的有关规定，特制定本办法。
　　第二章　通邮条件
　　第二条　各行政、企事业单位、人民团体必须在其办公楼地面层设邮件收发室，配备专（兼）职收发人员。
两个以上单位同在一幢或一个院内的，应协商设立统一的邮件接收室。需要上楼投递邮件的，用户应当与邮政部门或分支机构协商，并按规定支付特殊服务费。
　　第三条　新建的企、事业单位须到邮政部门办理邮件投递登记手续。
　　单位更名、迁址必须到邮政部门办理邮件改寄新地址的有关手续。
　　第四条　居民住宅楼的每一单元地面层，应安装有与住户房号相对应的信报箱或者在楼房集中处设有信报箱间（群）。
　　第五条　居住平房的居民，经有关部门正式命名且编制有门牌号码，并在固定位置设信报箱。
　　第六条　农村邮件由当地邮政企业或分支机构同村民委员会以协议形式约定邮件投交的固定地点。
　　第七条　村办企业或其他经济实体组织设置收发室，确定收发人员。
　　第三章　妥投方式
　　第八条　设有收发室的单位，邮政部门一律将邮件、报刊投到收发室，由收发室工作人员统一签收后分发到用户。
　　第九条　高层楼房、住宅小区已在地面层安装信报箱的（一户一箱），邮政部门按箱投递到户。
　　第十条　编制有正式街道名称、门牌号码的平房用户，邮政部门按址按箱分别投递用户。
　　第十一条　不具备通邮条件的单位、个人，可以到就近的邮政局（所）办理信箱租用，自取邮件、报刊。
　　第十二条　农村邮件按村民委员会约定的固定接收地点，按邮路班期投交，收发人员对各种邮件负有保护和及时传递的责任。
　　第四章　办理通邮程序
　　第十三条　凡是具备通邮条件的单位、个人，均可向邮政局提出实行按址妥投邮件、报刊申请。
　　第十四条　邮政部门收到申请后立即进行实地勘察，符合通邮条件的，同用户签订妥投协议，一周内负责按址投递邮件、报刊。
　　第五章　收发室和信报箱的建设
　　第十五条　收发室须设在地面层，便于邮运车辆通行和邮件投递。
　　收发室面积一般为15平方米左右为宜，必须配备一定数量的信报箱。
　　第十六条　企、事业单位收发室、职工住宅楼房的信报箱间（群）由产权单位建设；商品房住宅区由开发商按国家有关规定及标准设计、建设信报箱。
　　第十七条　信报箱间（群）的建设由邮政部门统一规划、设计、施工。
　　第十八条　信报箱间（群）由产权单位负责维修或更换，亦可委托邮政部门更换和维修，工料费由产权单位支付。
　　第六章　收发人员配备
　　第十九条　机关、企事业单位的收发人员由所在单位配备和管理。邮政部门负责对收发人员进行邮政法律常识和邮政业务培训。
　　第二十条　收发人员须具有初中以上文化程度。
　　第七章　附　则
　　第二十一条　本办法自公布三十日后施行。
　　第二十二条　本办法由十堰市邮政局负责解释。