司法部、国务院新闻办、全国普法办关于开展2010年全国百家网站“五五”普法法律知识竞赛活动的通知
司法部 国务院新闻办 全国普法办
司法部、国务院新闻办、全国普法办关于开展2010年全国百家网站“五五”普法法律知识竞赛活动的通知
各省、自治区、直辖市司法厅（局）、新闻办公室、普法办公室，新疆生产建设兵团司法局、新闻办公室、普法办公室，中央和国家机关各部、委、办、局普法办公室，中直机关工委、中央国家机关工委宣传部，解放军总政治部宣传部：
2010年是实施“五五”普法规划的最后一年。通过实施“五五”普法规划，以宪法为核心的法律法规得到广泛宣传，公民的法律意识和法律素质显著提高，法制宣传教育在服务经济社会发展，维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。为进一步深化法制宣传教育工作，积极动员全社会各方面力量，共同参与全民法制宣传教育，促进“五五”普法规划各项任务全面落实，在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围，司法部、国务院新闻办、全国普法办决定，在今年“12·4”全国法制宣传日期间开展“2010年全国百家网站“五五”普法法律知识竞赛”活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院批转的“五五”普法规划和全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议，充分发挥互联网等新型媒体在全民法制宣传教育工作中的重要作用和独特优势，进一步增强法制宣传教育的实效性，为服务经济社会发展，维护社会和谐稳定营造良好的法治氛围。
二、主办单位
司法部、国务院新闻办公室、全国普法办公室
三、承办、协办单位
承办单位：司法部法制宣传司、法制日报社；
协办单位：人民网（www.people.com.cn）
新华网(www.xinhuanet.com)
中国人大网(www.npc.gov.cn)
中国网络电视台(www.cntv.cn)
中国普法网(www.legalinfo.gov.cn)；
参与活动的网站：普法网站、新闻网站、政府网站、门户网站等百家网站。
四、活动时间
2010年9月下旬开始，12月4日结束。
五、活动安排
9月下旬，司法部、国务院新闻办公室、全国普法办公室在北京举办启动仪式；
9月下旬至12月4日，为网上答题竞赛时间，竞赛具体规则届时将在各主要网站上公布；
竞赛结束后，根据网上答题情况，通过公证抽奖等方式，确定、公布获奖个人名单和优秀组织奖名单。将给获奖者颁发奖金、获奖证书等。
六、工作要求
1、高度重视，精心组织。2010年全国百家网站“五五”普法法律知识竞赛活动是围绕党和国家中心工作开展的一次重要法制宣传教育活动，是第10个“12·4”全国法制宣传日系列宣传活动的一项重要内容，参与媒体众多，覆盖面广，对于促进法律知识学习和普及，进一步提高广大公民法律意识，增强法治观念具有重要推动作用。各地、各部门要高度重视，周密部署，精心安排，认真组织各地普法网站、政府网站、新闻网站、门户网站等互联网站参加活动，确保活动扎实有序开展。要把组织参加这次活动作为本部门本单位参与2010年“12·4”全国法制宣传日系列活动的一项重要内容，切实抓紧抓好。
2、注重实效，突出重点。要从增强法制宣传教育实际效果出发，对参与竞赛活动做出认真安排。要采取有效措施，发动广大群众参与竞赛活动，学习法律知识。要在鼓励广大群众广泛参与竞赛的基础上，确保法制宣传教育重点对象积极参加到竞赛中来。要动员各级党政机关干部、城市社区居民、企事业单位职工、大中专院校学生、农村基层干部结合工作、学习、生活实际，积极参加竞赛。要通过这次竞赛活动，进一步调动广大干部群众、青少年学生学习法律知识的积极性，加强对相关法律法规的学习，进一步提高法律素质，增强法治观念。
3、广泛宣传，形成声势。要加强与报刊、广播、电视等有关媒体沟通协调，加强对竞赛活动的新闻报道和专题宣传，使广大群众及时获得竞赛活动信息。要注重增强宣传报道的感染力，形成浓厚的舆论氛围。要通过宣传，扩大竞赛活动的覆盖面，增强影响力，充分发挥竞赛活动在开展法制宣传教育方面的积极作用。
司法部 国务院新闻办公室 全国普法办公室
二○一○年九月二十日
关于印发《徐州市无固定收入重残人员生活救助实施办法》的通知
江苏省徐州市人民政府
关于印发《徐州市无固定收入重残人员生活救助实施办法》的通知
徐政规〔2010〕12号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市无固定收入重残人员生活救助实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，希结合实际，认真贯彻执行。
二〇一〇年十一月二十九日
徐州市无固定收入重残人员
生活救助实施办法
第一条 为切实保障无固定收入重残人员基本生活，根据省政府《关于完善城乡居民最低生活保障标准增长机制进一步加强社会救助工作的通知》（苏政发〔2006〕137号）和省民政厅、财政厅、卫生厅、残联《关于对无固定收入重残人员给予生活救助的通知》（苏民保〔2007〕12号、苏财社〔2007〕127号）等文件精神，制定本办法。
第二条 对无固定收入重残人员给予生活救助，应遵循以下原则：
（一）自愿申请；
（二）属地管理；
（三）公开、公平、公正。
第三条 对无固定收入重残人员给予生活救助由市、县（市）、区民政、财政、卫生等部门和残联共同组织实施。具体职责分工：
民政部门根据省有关文件精神，会同有关部门制定当地重度残疾人生活救助政策及具体实施办法，并承担对符合条件的重残人员救助管理和相关事务工作；残联负责重度残疾人审核审定及发证工作；卫生部门配合残联负责重残人员残疾等级的鉴定工作；财政部门负责救助经费的筹集及监管工作。
第四条 具有本市常住户籍，无固定收入、不符合当地低保条件，持有县及以上残联核发的《中华人民共和国残疾人证》，且登记为一级、二级肢体残疾，一级、二级智力残疾，一级、二级精神残疾，一级盲、二级盲视力残疾的重度残疾人员，享受本办法规定的生活救助。
有下列情形之一的不享受生活救助：
（一）重度残疾人本人有固定收入的；
（二）正在服刑期间的；
（三）参与政府明令禁止的非法组织，从事影响社会稳定活动的；
（四）参与盗窃、抢劫、破坏公共设施和扰乱社会秩序等活动的；
（五）参与组织各种形式赌博、卖淫、嫖娼、吸（贩）毒活动的；
（六）其他当地政府认定不予保障的。
第五条 对纳入重残人员生活救助范围的对象，其本人按照当地城乡低保标准100%发放生活救助金。救助标准随着城乡低保标准的调整进行相应调整。
第六条 对申请重残人员生活救助的对象，其收入的核定与计算，可参照《江苏省城市居民最低生活保障工作规程》、省民政厅、省财政厅《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的实施意见》等有关规定执行。
第七条 申请重残人员生活救助，由本人（或其监护人）向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并提交以下证明材料：
（一）居民户口簿及复印件一份；
（二）身份证及复印件一份；
（三）县级以上残联核发的《中华人民共和国残疾人证》；
（四）民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。
第八条 村（居）委会对提出申请的重残人员有关情况进行调查核实，张榜公示。对符合救助条件的，填写《无固定收入重残人员生活救助审批表》，由村（居）委会签署初审意见后，连同有关材料上报镇人民政府或街道办事处。
第九条 镇人民政府或街道办事处对村（居）委会上报的材料，安排有关人员进行审核，并进行入户调查，张榜公示，对符合条件的对象签署审核意见后报送县级民政部门。
第十条 县级民政部门审查后，对符合条件者予以批准，并发给相关证件；对不符合条件的，应当及时通知申请人，并说明理由。
第十一条 调查、审核、审批过程原则上不超过10个工作日，确需延长的，经民政部门负责人批准后可以延长十日。各县（市）、区民政部门对享受生活救助的重残人员按季度进行复核，实行动态管理。
第十二条 市、县（市）、区对享受生活救助的无固定收入重残人员生活救助所需经费，由同级政府负责筹集，在政府性基金或一般预算支出中解决，列入“其他城镇社会救济支出”和“其他农村社会救济支出”科目。
第十三条 重残人员生活救助金的发放，按城乡最低生活保障金发放程序进行办理。城市重残人员按月打卡发放，农村重残人员按季度打卡发放。
第十四条 本办法自2011年1月1日起施行。原2008年7月6日徐州市人民政府发布的《徐州市无固定收入重残人员生活救助实施办法（试行）》同时废止。
司法实践中，正当防卫中的互殴行为往往呈现出复杂化、多样化、无序化的特征，法律对互殴行为中制止不法侵害的防卫行为认定标准不一。笔者以为，依据《中华人民共和国刑法》第二十条正当防卫的法律规定精神，认定正当防卫时必须对当时的情境进行科学分析，结合具体案情作具体分析与综合判断，对案发当时特定的环境因素进行考量，不能拘泥于一般的思维模式，对防卫情境采取科学的判断标准，才能真正体现刑法法益权衡之要求，保障正当防卫立法之本义。
一、运用“力量对等性”分析。互殴行为是双方以侵害对方身体意图进行相互攻击的行为，属于一种相互侵害行为，一般认为不具有单方性特征，不可能成立正当防卫。但当一方明显处于打斗劣势的情况下，相互斗殴已不再是对等的侵害了，其本身上升为单方性的特质，处于劣势的防卫人在情急之下仍应具有防卫权。在斗殴中占有绝对的优势一方即便实施的打斗行为仅为一般性的徒手打斗，综合客观情境存在年龄的悬殊、人数的寡众、性别的不同、体质的优劣、环境优势等差异进行分析，运用一般社会观念认定是否存在打斗力量对比悬殊，如果确实存在力量的悬殊就完全符合防卫的正当性基础条件，就此实施的互殴是不需要以转化单方的不法侵害为条件的，而具有防卫的现实可行性。
二、运用“主客观统一性”分析。不法侵害行为应具有现实紧迫性，在互殴行为中侵害行为混乱交叉，因而，对不法侵害行为的认定不能猜测于侵害人的意图，侵害人的危害意图存在于个人的意识形态之中，认定应以侵害人的侵害客观表现为标准，对当时存在着现实的侵害行为后果进行综合分析。同时，防卫人的主观认识又存在于防卫人对于现实处境的内心感知中，对侵害行为的判断能力、判断时机、内在的防卫意识程度、外在的防卫行为表示以及防卫后果认识等都是认定防卫人主观状态需考虑的因素。因此从侵害人的侵害客观表现与防卫人的防卫主观认识两个角度来综合判断不法侵害行为的紧迫必要性才更符合主客观相统一的刑法定罪原则，不会因对侵害人的侵害行为、防卫人主观形态错误判断，而将“正当防卫”判断为“防卫过当”、“假想防卫”、“故意伤害”等情节。
三、运用“行为变化性”分析。在邻里纠纷等互殴行为中，基于互殴双方具有相互侵害的行为特征，主观上都存在伤害对方的故意，造成轻伤以上（包括轻伤）的伤害结果就会转化为故意伤害行为。从互殴存在相互侵害的角度来看，互殴行为中必然存在相互防卫的意图，在防卫与侵害交互存在时，转化犯的防卫基础判定必然要依赖于行为变化节点的清晰判断，因此这种防卫基础具有相对性和限制性。当不法侵害行为确已自动中止或已经结束，防卫情形丧失，防卫行为应当停止；当徒手行为变化为持械行为、一人行为变化为群体行为、侵害能力暂失丧失（如被多人架住不能动）时，防卫才具有正当基础；当防卫行为在当时客观情境分析下造成相对重大损害结果的，防卫才具有限度基础；当互殴行为转化为放火、爆炸等严重危及人身安全的暴力行凶行为时，防卫才具有特殊基础。
（作者单位：江苏省大丰市人民法院）