国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于加强省际毗邻地区粮食市场管理工作的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
省际边界毗邻地区位置特殊，牵涉面大，历来是市场管理工作较为薄弱的地带。加强省际毗邻地区粮食市场管理，是当前粮食市场管理工作的重要组成部分。针对省际毗邻地区粮食市场管理力度不平衡，起点不均，有的地区认识模糊、管理松散、行动迟缓，甚至对违法收购、运销粮食
的行为放任自流，致使粮食收购市场没有真正管住等问题，特通知如下：
一、省际毗邻地区各级工商行政管理机关要把思想统一到中央关于粮食流通体制改革的政策上来，统一到国家工商行政管理局关于加强粮食市场管理的部署上来，克服松懈情绪，立足打持久战，严格按照全国粮食市场管理工作会议、全国省际边界毗邻地区粮食市场管理工作座谈会的要
求，把打击不法粮商、加强粮食市场管理的专项斗争进行到底；要尽快做到统一认识、统一行动、统一时间、统一管理，全面实现对粮食市场的全方位、动态监管。
二、省际毗邻地区各级工商行政管理机关，明确责任，充实执法力量，加大监管力度。毗邻省级工商行政管理局要步调一致、密切联系、定期联络，定期或不定期地组织明查暗访，建立省际边界毗邻地区粮食市场管理联席会议，及时通报、交流粮食市场价格管理以及有关工作动态等信
息；省一级工商行政管理局要加强对本省毗邻地区粮食市场管理工作的指导和督导，有关地区要建立和实行省际边界毗邻地区粮食办案协查制度，定期或不定期交流案情，交流监管执法的好方法、好经验，保持案情沟通渠道畅通。
三、对省际毗邻地区一些传统粮食集散地，特别是新近自发形成的各类地下市场、“黑市”以及非法粮食交易市场，要坚决取缔、绝不手软。要充分发挥职能作用，重点加强省际毗邻地区粮食收购、粮食加工、集贸市场、粮食交易市场、粮食运输等五个方面的管理工作，不折不扣地执
行粮食流通体制改革的各项政策，切实管住粮食收购市场。
四、以查办案件为重点，加大省际毗邻地区粮食市场执法力度。要紧紧依靠当地政府，推广市场巡查制度，夯实基础管理；要依法行政，严格自律，秉公执法，不计得失，坚决克服和纠正地方保护主义、本位主义倾向。下级工商行政管理局必须按照上级工商行政管理局的要求，对案件
一查到底，不得借故推诿，更不得拖延不办；对玩忽职守、知案不办、拖延办案、避重就轻、敷衍了事、工作不力的有关责任人要就地免职，触犯刑律的，移送司法机关追究其法律责任。
案件管辖按国家工商行政管理局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规定》执行；案件管辖有争议的，由上一级工商行政管理局协商确定；对需要当场作出处罚决定、适宜采取行政处罚简易程序的，应依照简易程序从快处罚；对粮
食违法收购、运销涉及两个省以上的案件，应按照立案查处在先的原则，毗邻地区工商行政管理局要配合查办案件的工商行政管理局，不得以任何理由庇护违法运销的企业和个人，保证案件依法查处。
除所有案件应报送上一级工商行政管理局外，必要时，上一级工商行政管理局可以直接查办下一级工商行政管理局发现的案件，上级工商行政管理局可以直接在下级工商行政管理局辖区内调查和直接查办案件。
五、进一步完善举报投诉和举报督办、信息反馈等工作制度，切实做到“有诉必查”、“有案必办”、“有错必究”、“及时反馈”，继续推动举报投诉网络的建设，建立健全投诉管理制度。各地工商行政管理机关应积极争取地方政府的支持，对举报人实施奖励，切实为举报人保密，
充分发挥人民群众的监督作用，使举报投诉制度更见威力。



1999年1月18日
国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于开展烟花爆竹生产经营企业转包分包等违法违规行为专项治理的通知

安监总管三〔2011〕69号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

近年来，全国烟花爆竹生产经营企业通过整顿改造提升，安全生产条件得到较大改善，安全生产形势逐步稳定好转。但是,一些企业安全生产主体责任不落实，存在转包、分包生产经营等严重违法违规行为，导致较大以上事故时有发生。如陕西蒲城2010年“1·1”事故、死亡9人，湖南宁乡2010年“12·17”事故、死亡14人，河南漯河“1·19”事故、死亡10人，都存在着烟花爆竹生产企业违法违规转包、分包等突出问题。党中央、国务院对此高度重视，中央领导同志多次作出重要批示，要求排查隐患，落实责任，狠抓薄弱环节，依法严格管理。按照中央领导同志重要批示精神以及国务院安委会关于开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动的总体部署，为进一步强化烟花爆竹安全监管工作，推动企业落实安全生产主体责任，经研究，决定从现在开始至7月上旬，集中开展烟花爆竹生产经营企业转包、分包等违法违规行为专项治理（以下简称专项治理）。现就有关事项通知如下：

一、专项治理内容

（一）烟花爆竹生产经营企业转包、分包生产经营：

1.将企业违法转包转让给其他单位或个人；

2.将部分工（库）房、一条生产线或某个生产品种分包给其他单位或个人；

3.企业多股东各自分别组织生产经营。

（二）烟花爆竹生产企业违规在同一工房内进行两个或多个涉药危险工序作业。

（三）烟花爆竹安全生产许可证或经营许可证过期后继续从事生产经营活动。

二、排查形式

（一）检查企业安全生产责任制、安全生产规章制度、股份合作合同的制定（签订）和落实情况以及日常生产经营活动情况，排查企业是否存在转包、分包生产经营行为。

（二）检查企业生产线，排查是否存在在同一工房内进行两个或多个涉药危险工序作业行为。

（三）核查安全生产许可证和经营许可证到期未换证企业，排查是否存在继续从事烟花爆竹生产经营活动行为。

三、工作要求

（一）集中力量组织开展监督检查执法行动。

地方各级安全监管部门要制定专项治理工作方案和执法检查工作计划，会同工商等有关部门集中力量认真组织实施。省级安全监管部门抽查的烟花爆竹生产经营企业数量不少于本地区烟花爆竹企业总数的20%（江西省、湖南省抽查生产企业数量不少于100家）；设区的市级安全监管部门抽查企业数量不少于本地区烟花爆竹企业总数的50%（江西省宜春市、萍乡市和湖南省长沙市、株洲市抽查生产企业数量均不少于200家）；县级安全监管部门排查辖区内全部烟花爆竹生产经营企业。

（二）依法加大对违法违规行为的处罚力度。

各地区要依法加大对转包、分包等违法违规行为的处罚力度。对烟花爆竹生产经营企业违法违规转包、分包的，责令限期整改，依法按规定上限给予经济处罚，并依法暂扣安全生产许可证或经营许可证；情节严重、逾期不改或再次发现有同类违法违规行为的，一律依法吊销安全生产许可证或经营许可证；对违规在同一工房内进行两个或多个涉药危险工序作业的，责令限期整改，并按规定上限给予经济处罚，逾期不改或再次发现有同类违法违规行为的，一律依法吊销安全生产许可证；对安全生产许可证或经营许可证到期后继续非法违法从事烟花爆竹生产经营活动的，坚决依法取缔并按规定上限给予经济处罚。对因上述违法违规行为导致事故发生，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）认真总结专项治理工作情况。

地方各级安全监管部门要认真总结专项治理工作，并填写《烟花爆竹生产企业转包分包等违法违规行为专项治理工作情况汇总表》（附表1）和《烟花爆竹批发经营企业转包分包等违法违规行为专项治理工作情况汇总表》（附表2），逐级上报。请各省级安全监管局于2011年7月10日前将工作总结及汇总表报送国家安全监管总局监管三司。

附表：

1.烟花爆竹生产企业转包分包等违法违规行为专项治理工作情况汇总表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2011/0513/131591/files_founder_2671015038/2228426945.xls
2.烟花爆竹批发经营企业转包分包等违法违规行为专项治理工作情况汇总表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2011/0513/131591/files_founder_2671015038/41523135.xls
国家安全生产监督管理总局

二○一一年五月十三日