云南省无线电管理条例
云南省人大常委会
云南省无线电管理条例
云南省人民代表大会常务委员会公告（第6号）
《云南省无线电管理条例》已由云南省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议于２００３年１１月２８日审议通过，现予公布，自２００４年１月１日起施行。
云南省人民代表大会常务委员会
2003年11月28日
云南省无线电管理条例
（2003年11月28日云南省第十届
人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了加强无线电管理，维护无线电波秩序，合理规划、有效利用和保护无线电频谱资源，促进无线电事业的发展，根据《中华人民共和国无线电管理条例》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内设置、使用无线电台、站、网(以下简称无线电台)，生产、进口、销售、使用无线电发射设备，以及使用辐射无线电波的非无线电设备，应当遵守本条例。
军队系统的无线电管理依照国家和军队的有关规定执行。
第三条 本条例所称无线电台，是指开展固定、移动、广播电视、航空、气象、空间、射电天文等无线电业务所需的发射设备、发射与接收的组合设备及其网络。
本条例所称的辐射无线电波的非无线电设备，是指辐射无线电波的工业设备、科研设备、医疗设备、电气化运输系统、高压电力线及其他电器装置。
第四条 县级以上人民政府应当加强对无线电管理工作的领导，执行无线电频率规划，鼓励无线电频谱资源的科学研究和开发利用，推广有利于环境保护的无线电先进技术，提高无线电频谱资源的经济社会效益。
第二章 管理机构及其职责
第五条 省无线电管理机构负责全省无线电管理工作；自治州、设区的市人民政府、地区行政公署(以下简称地、州、市)无线电管理机构负责本行政区域内的无线电管理工作；县级人民政府应当在政府办公室或者其他机构中配备专职或者兼职管理人员，协助上级无线电管理机构做好无线电管理工作。
公安、安全、海关、质量技术监督、出入境检验检疫、建设、环保、工商、广播电视、体育、教育和民航等行政主管部门按照各自职责，做好无线电管理工作。
第六条 省无线电管理机构履行下列职责：
(一)贯彻实施无线电管理的法律、法规，制定全省无线电事业发展规划、频率规划和具体管理规定，负责无线电管理工作的行政执法和监督检查；
(二)负责全省无线电频谱资源和无线电台址地面资源的管理，审批无线电台的设置、使用，核发《中华人民共和国无线电台执照》(以下简称无线电台执照)；依照国家规定的标准和程序收取无线电频率占用费等费用；
(三)负责无线电监测工作；
(四)协调处理无线电管理事宜，指导设台单位的无线电管理工作；
(五)组织实施无线电管制；
(六)提供无线电技术咨询和人员培训服务。
第七条 地、州、市无线电管理机构履行下列职责：
(一)贯彻实施无线电管理的法律、法规，负责无线电管理工作的行政执法和监督检查；
(二)审查无线电台的建设布局和台址；
(三)按照权限审批无线电台的设置、使用，核发无线电台执照；
(四)受省无线电管理机构的委托，依照国家有关规定收取无线电频率占用费；
(五)实施无线电监测；
(六)提供无线电技术咨询和人员培训服务。
第三章 无线电台管理
第八条 设置、使用无线电台应当具备下列条件：
(一)符合有关法律、法规的规定及国家标准、行业标准；
(二)无线电设备的技术指标符合国家标准并获得型号核准证；
(三)符合省无线电管理机构制定的无线电台址规划；
(四)操作人员熟悉无线电管理的有关规定，并具有相应的业务技能和无线电管理机构认可的操作资格；
(五)配备专职或者兼职管理人员并经无线电管理机构的法律和业务培训合格；
(六)有相应的管理制度；
(七)符合城市建设规划和风景名胜区、古建筑保护等规划。
第九条 设置、使用无线电台，应当向无线电管理机构提交申请书、选址方案和无线电发射设备型号核准证。
设置、使用下列无线电台，还应当提交相应材料：
(一)双向卫星地球站卫星通信网批件、运营许可证、拟选站址的电磁环境测试和干扰分析报告；
(二)微波站路由图、各站电磁环境测试和干扰分析报告；
(三)无线通信网网络建设(扩容)方案和工程项目可行性研究报告的批复；(四)雷达站电磁环境测试和干扰分析报告；
(五)广播电台、电视台频率批准文件。
第十条 设置、使用无线电台按照下列规定权限审批：
(一)跨地、州、市设置、使用无线电台的，报省无线电管理机构审批；
(二)驻华代表机构、来华团体、客商等外籍用户设置、使用无线电台或者携带、运载无线电设备的，由业务主管部门或者接待单位报省无线电管理机构按照权限审批或者审核；
(三)边境地区建设工程、贸易合作项目需要建立临时跨国界无线电通信的，由业务主管部门报省无线电管理机构按照权限审批或者审核；
(四)其他按照国家规定须由省无线电管理机构审批的无线电台，报省无线电管理机构审批。
除前款规定外，在地、州、市行政区域内设置、使用无线电台的，报当地无线电管理机构按照权限审批或者审核。
第十一条 无线电管理机构对设置、使用无线电台的申请，应当按照法律、法规规定的时限审批。符合条件的，发给无线电台执照；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。
按照国家规定或者行业规范需要验收的，经验收合格后再发给无线电台执照。
第十二条 在船舶、机车、航空器上的制式无线电台，申领无线电台执照后，应当报省无线电管理机构备案。
第十三条 无线电管理机构应当根据有关法律、行政法规的规定，对核准的无线电台工作项目、技术指标定期核验。
无线电台停用、撤销的，应当向原批准的无线电管理机构办理无线电台执照的注销手续。
无线电台执照不得伪造、变造、转让和借用。
第十四条 经批准使用的无线电台，不得擅自变更核定的台址和项目；不得擅自变更指配或者核准的工作频率和发射功率等技术参数；不得干扰其他无线电业务。
确需变更台址、工作频率和发射功率等技术参数以及核准项目的，应当报原批准的无线电管理机构审批。
第十五条 任何单位和个人不得为非法设置、使用无线电台的单位或者个人提供场所。
第十六条 机场、电力、航运、公路、铁路等涉及电磁环境保护和电磁辐射的重大建设项目，其选址方案的论证、审批，应当征求当地无线电管理机构的意见，并将电磁兼容性分析评估报告作为环境评价报告的重要依据。
因建设工程需要无线电台搬迁的，土地行政管理部门应当优先安排建设用地，建设单位应当按照国家和省的规定给予补偿。
第十七条 规划行政主管部门在制定城市规划时，应当征求无线电管理机构的意见，统筹安排双向卫星地球站、微波站和无线电监测站的布局和站址，保证其必要的电磁环境条件及微波通道。
第四章 无线电频率管理
第十八条 省无线电管理机构按照国家规定的权限和程序，对无线电频率进行规划、指配、招标和拍卖。
地、州、市无线电管理机构按照权限对无线电频率进行指配。
使用国家无线电管理机构委托指配频率的管理部门，应当将指配频率报省无线电管理机构备案。
第十九条 指配频率使用期限最长为五年。使用期届满后仍需继续使用的，应当在使用期满前三十日内，向原指配机构办理续用手续；使用期满仍未办理的，视为放弃指配频率的使用权，由原指配机构收回指配频率。
临时指配频率使用期限最长为六个月，使用期满后其使用权自行终止。
第二十条 因国家无线电频率规划调整，原指配机构可以调整或者撤回指配频率。
使用单位和个人无正当理由一年以上未使用指配频率的或者无线电台停用、撤销的，由原指配机构收回指配频率。
任何单位和个人不得将指配频率转让、出租或者以入股形式参与经营。
省无线电管理机构确定调整或者撤回指配频率造成经济损失的，应当给予补偿。
第二十一条 招标、拍卖无线电频率的使用期限，由组织招标、拍卖的无线电管理机构确定。
通过招标、拍卖取得的无线电频率，其使用权可以转让。
转让无线电频率使用权应当签订协议，出让方和受让方应当到省无线电管理机构办理变更登记手续。
第二十二条 使用无线电频率的单位和个人，应当依照国家规定按期缴纳频率占用费。
无线电管理机构收取的频率占用费，应当及时上缴省级财政，不得截留、挪用。收取的频率占用费主要用于发展无线电事业。
第五章 无线电发射设备管理
第二十三条 生产、进口、销售、使用的无线电发射设备，应当符合环境保护等有关法律、法规的规定。其工作频率、功率、占用带宽和杂散发射等技术指标应当符合国家规定，并具有无线电发射设备型号核准证。
第二十四条 生产无线电发射设备的，报国家或者省无线电管理机构备案。
研制、生产无线电发射设备进行实效发射实验的，应当向省无线电管理机构办理临时设置、使用无线电台手续。
第二十五条 进口无线电发射设备(含散件)，应当事先报省无线电管理机构核准。进口未经国家型号核准的无线电发射设备应当事先报国家无线电管理机构核准。
第二十六条 设置、使用无线电台的单位和个人，对报停、报废的无线电发射设备应当封存、拆零或者销毁。
第六章 无线电监测
第二十七条 省和地、州、市无线电管理机构的无线电监测站负责对无线电信号实施监测，对设置、使用的无线电发射设备进行测定，对电磁环境进行测试。
第二十八条 有下列情形之一的，无线电监测站应当及时调查处理；经省无线电管理机构负责人批准，可以采用技术措施进行制止：
(一)擅自设置无线电台或者非法占用无线电频率；
(二)无线电干扰；
(三)无线电台不按照规定程序和核定项目工作；
(四)无线电发射设备的技术指标不符合国家规定。
第二十九条 未经无线电管理机构批准，任何单位或者个人不得从事无线电监测工作。法律、法规另有规定的从其规定。
第七章 监督检查
第三十条 无线电管理机构及其监督检查人员，对无线电管理法律、法规的实施情况进行监督检查。
无线电管理机构及其监督检查人员应当依法行政，文明执法；进行无线电监督检查时，应当有两名以上监督检查人员并出示行政执法的有关证件。
监督检查人员不出示行政执法证件的，有关单位和个人有权拒绝检查。
第三十一条 无线电管理机构在监督检查中有权采取下列措施：
(一)现场检查、取证；
(二)要求被检单位和个人提供有关材料和文件；
(三)询问当事人和证人，并进行记录；
(四)经无线电管理机构负责人批准，封存或者暂扣无线电发射设备。
第三十二条 无线电管理机构依法行使监督检查权，被检查的单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻挠。
无线电管理机构对涉嫌违法行为的查处，应当自立案之日起六十日内办结；对依法封存或者暂扣的无线电发射设备应当妥善保存，并自封存、暂扣之日起三十日内做出处理决定。有特殊情况需要延长的，经同级无线电管理机构负责人批准后可以延长，延长时间不得超过三十日。
第八章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由无线电管理机构责令改正；拒不改正的，查封或者没收设备和违法所得，可并处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款，并吊销电台执照：
(一)无线电台设置手续和使用设备不符合无线电管理法律、法规及国家标准、行业标准的；
(二)未办理临时设置无线电台手续进行实效发射实验的；
(三)明知单位和个人非法设置、使用无线电台，仍为其提供场所的；
(四)擅自进行无线电监测的；
(五)伪造、变造、转让无线电台执照的；
(六)以指配频率入股参与经营的；
(七)拒不执行调整、收回和撤回指配频率决定的；
(八)非法占用无线电频率的。
上述违法行为造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本条例规定，转让招标、拍卖取得无线电频率使用权未经变更登记的，由无线电管理机构没收违法所得，责令限期改正；逾期不改正的，由无线电管理机构收回频率，对出让者并处一万元以上五万元以下的罚款。
第三十五条 未按期缴纳无线电频率占用费的，由无线电管理机构责令限期缴纳，自滞纳之日起按日追缴千分之五的滞纳金；逾期半年仍不缴纳的，无线电管理机构除继续追缴频率占用费和千分之五的滞纳金外，可吊销无线电台执照和收回指配的无线电频率。
拒不缴纳无线电频率占用费的，无线电管理机构可以申请人民法院强制执行。
第三十六条 无线电管理机构及其工作人员，不按本条例的规定履行规划、审批、监测、监督和收费等职责的，由同级人民政府或者其上级主管部门责令改正；拒不改正的，依法给予行政处分；给公民、法人和其他组织造成损失的，依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第三十七条 国家规定的微功率(短距离)无线电发射设备，公众移动电话手机，可以不办理设台审批手续。
微功率(短距离)无线电发射设备目录及其相关规定，由无线电管理机构每年向社会公布。
第三十八条 本条例自２００４年１月１日起施行。
所有权权能结构理论研究
欧锦雄
内容提要：文章认为，所有权权能结构理论是从微观上研究所有权权能结构的所有权基础理论。它的基本内容包括：所有权权能结构理论的理论基础；所有权权能结构；所有权权能结构变化的原因；所有权权能结构与所有权分类；所有权权能结构与所有权转移，等等。文章指出，所有权权能结构理论的构建进一步完善了我国民法学中的所有权理论体系，它对我国的民事立法和司法具有重要的指导意义。
关键词：所有权、权能、结构、理论、分离、分享
传统民法理论认为，所有权包括占有、使用、收益和处分四项权能。在现实生活中，当财物所有人实施了借用、出租、抵押等法律行为时，所有权中的相关权能就会从所有权中分离出去，从而使所有权的形态显得千姿百态，例如，有的缺少占有权，有的缺乏使用权，而有的没有了收益权，等等。为什么所有权的形态会多姿多彩呢？这是因为所有权权能的分离导致了各所有权的权能结构发生了变异。所有权权能结构的不同，所有权人所享有的权利就存在着区别。若能准确地认定所有权权能结构，就可明晰所有权人和其他相关权利人各自所享有的权能，划清各自的权利界限，从而可以切实保护各方的利益。因此，正确把握所有权权能结构具有相当重要的意义。但是，当前我国民法学中尚没有系统的理论可以科学地阐释所有权权能结构，为此，笔者尝试构建“所有权权能结构理论”，以期完善我国民法学中的所有权理论体系。
一、所有权权能结构理论的理论基础
所有权权能结构理论是从微观上研究所有权权能结构的所有权基础理论，是最基本的物权基础理论。所有权权能结构理论的基本内容有：所有权权能结构理论的理论基础；所有权权能结构；所有权权能结构发生变化的原因；所有权权能结构与所有权分类；所有权权能结构与所有权转移，等等。其中，所有权权能的性质及其与所有权的基本关系问题，是所有权权能结构理论的理论基础问题。
关于这一问题，在学说上曾有两种主张：一是权利作用说，一是权利集合说。
权利作用说认为，所有权的权能也称所有权的作用。所有权的各项权能是所有权的不同作用，权能与所有权发生的分离，不过是所有权的不同作用的体现。而权利集合说认为，所有权是由各项权能组成的集合体，各项权能都可以成为单独的权利，组合起来即构成所有权。所以，所有权的权能是指构成所有权的权利。（1）
由于对“权能”一词的不同理解，这两种学说分别从不同的角度研究所有权的权能，从各自立论基础来看，两种学说都有一定的道理。但是，相比之下，权利集合说的理论基点显得较为科学。
首先，权利集合说把所有权权能理解为所有权的“权利”，便于建立科学的所有权理论体系。
所有权关系是一种民事法律关系，其构成要素有：所有权关系的主体、所有权关系的内容和所有权关系的客体。其中，所有权关系的内容是指所有权人所享有的所有权和除所有人以外的其他人所负有的义务。众所周知，民法学界普遍将所有权权能作为所有权内容来研究，而所有权是一种民事权利，因此，权利集合说将所有权权能理解为所有权的“权利”（即构成所有权的权利），认为所有权是由这些单独的“权利”组合而成的复合权利，这有利于建立科学的所有权理论体系。
其次，权利集合说把所有权权能理解为所有权的“权利”，有利于保护所有权人的合法权益。
在一定意义上说，民法是一部权利法，当我们把占有、使用、收益、处分等权能作为权利理解时，这些权利是受法律保护的。如果所有物被他人非法占有、使用、收益、处分（如被盗窃），所有人对该物仍然依法享有占有权、使用权、收益权和处分权。所有权权能只能合法取得。
然而，权利作用说却将所有权权能称之为所有权的“作用”。“作用”的词意为：功能，使事物发生变化的力量。（2）所有权作用即所有权的功能，具体包括占有、使用、收益和处分等方面。从所有权作用角度分析占有、使用、收益、处分等，仅仅能从形式上了解其行为和结果。按权利作用说，所有权人可以依所有权行使占有、使用、收益、处分等权能，非法获得所有物者也可能行使占有、使用、收益、处分等权能，即将“权能”一词理解为中性词。这不利于更好地保护所有权人的合法利益。
最后，权利集合说把所有权看成是由一定的权能组成的集合体有利于建立系统的、科学的所有权法律制度，以便全面保护所有权人的各种权利和其他相关权利人的权利。
综上所述，权利集合说的理论基点较为科学。当然，现行权利集合说尚显得肤浅，且存在一些缺陷。既然权利集合说的理论基点是科学的，我们就可以用权利集合说的理论基点作为所有权权能结构理论的理论基础。具体而言，所有权权能结构理论的理论基础为：所有权权能是构成所有权的具体权利，而所有权是由一定的权能构成的集合权利。本文所采用的“集合”概念与数学中所用的“集合”概念大体相同。即：集合可以由两个或两个以上元素组成，也可以仅由一个元素组成。
现行权利集合说明确论及所有权权能结构的内容仅有：所有权由占有权、使用权、收益权、处分权四权能共同构成，这四项权能中的某一项，某几项甚至全部，能够与所有权暂时分离。至于所有权的权能分离后，所有权的权能结构如何，较少有人深入研究，更没有形成系统的所有权权能结构理论。因此，“所有权权能结构理论”的构建，可以进一步完善我国民法学中的所有权理论。
二、所有权权能结构
所有权权能结构是指所有权中各权能的组合形式。
根据传统民法理论，所有权权能结构包括占有、使用、收益和处分四项权能（这种主张可称“所有权四权能说”）。然而，在现实生活中，当占有、使用、收益和处分四权能的部分或全部从所有权分离时，为什么所有人仍不丧失对财产的所有权呢？例如，在财产上设定抵押或留置权，在债的担保期内，抵押物或留置物的占有、使用、收益权能与所有人分离，而所有人仍然享有该财产的所有权。在这种情况下，财产所有权存在的依据是什么呢？针对问题，所有权四权能说无法作出科学的阐释。
笔者认为，之所以会存在上述现象，是因为在占有、使用、收益和处分四权能之外还存在一个与所有权不可分离的权能——归属权能。也就是说，完整的所有权权能结构应包括占有、使用、收益、处分和归属五种权能（这种主张可称为“所有权五权能说”）。
（一）归属权能的概念及其作用
既然归属权能属于所有权中不可分离的权能，那么，何谓归属权能？归属权能的作用何在？
1、归属权能的概念
所谓归属权能是指所有权人对其所有的财物独自享有的法律意义上的永久独占权。它是一种法律权利，只能由所有权人享有。谁拥有这一权能就意味着，法律确认该财物的所有权永久归属于他（她）。归属权能与占有权能是不同的。占有权能是指权利主体依法对财产实际控制的权利。这是一种积极的法律权利，需要权利人实施主动积极的行为来实现。它可以由财产所有人行使，也可以由非财产所有人行使。而归属权能是一种非积极的法律权利，在他人没有对所有物侵犯时，所有人即实现了该权利的内容，但是，如果他人非法侵犯所有物，该权利通过所有人依法请求其他人不得非法侵犯所有物体现出来，如果有非法侵犯行为存在，那么，所有人（即享有归属权的人）可请求司法机关予以保护。
2、归属权能的作用
在所有权五权能中，归属权能具有独特的作用。
归属权能的作用之一是维系所有权的存在，确保所有权性质不变。
任何一个所有权都离不开归属权能，一旦归属权能丧失，原所有权即不再存在。归属权能与所有权形影不离，密不可分，它的产生、消失的条件与所有权是一样的，而且它们的产生和消灭同步进行。当所有权的占有、使用、收益和处分四权能的部分或全部永久分离时，只要所有人保留这一权能，所有人享有的所有权就仍然不变。某物为何是张三的，而不是李四的，这是因为张三获得了该物品的归属权能。对于某一物品，谁获得其归属权能，谁就获得该物的所有权。
归属权能作用之二是具有凝聚力。
当占有、使用、收益和处分四权能的部分或全部暂时与所有权分离时，还不能认为所有权已完全缺乏了部分或全部权能，因为暂时分离出去的权能变成了期待权能，依所有权弹力性原则，这些权能最终是要回归的，此时的所有权依然是包含有四权能的集合体。但是，应当指出，这集合体是由现实权能和期待权能（即空虚的权能，将来才能行使的权能）两部分组成的，它还是缺少了一部分现实权能。所谓所有权弹力性原则是指：当占有权、使用权、收益权和处分权四权能中的部分或全部从所有权暂时分离后，只要没有发生使所有权消灭的法律事实（如所有物灭失、赠与），这些权能仍然要回归于所有权人，使所有权恢复到圆满状态。（3）
为什么所有权具有弹力性（或伸缩性）呢？这是因为归属权能具有凝聚力，就象一块磁石一样，吸附着占有、使用、收益和处分四权能，当占有、使用、收益和处分四权能暂时与所有权分离时，以凝聚力使它或它们到期回归。
（二）所有权权能结构的内在联系
所有权是由一定权能组合而成的集合权利。但是，所有权应由哪些权能依什么原则组合而成呢？所有权权能结构理论认为，占有权、使用权、收益权、处分权和归属权是构成所有权的权利元素，在所有权五权能中，归属权能具有凝聚力作用以及维系所有权存在、确保所有权性质的作用，因此，归属权能居于核心地位，是所有权的灵魂，是所有权最基本的权利。由于任何所有权都离不开归属权能，由于占有权、使用权、收益权和处分权可以从所有权分离，因此，所有权即是以归属权能为核心，由归属权能与占有、使用、收益、处分各权能以不同形式组合而成的集合权利。完整的所有权由占有、使用、收益、处分和归属五权能组合而成。当占有、使用、收益、处分四权能的部分或全部从完整所有权分离时，完整所有权变成非完整所有权。
处分权与所有权及其归属权能关系非常密切，因此，有必要对处分权能与所有权及其归属权能的关系作些分析。处分权的内容包括对占有权、使用权、收益权、归属权四种权能的处分，其中，对归属权能的处分尤为重要。在处分权行使之前，归属权能与所有权密不可分，同时存在，但是，当行使对归属权能的处分权后，归属权能与所有权一并丧失，也就是说，所有权的转移通过处分归属权来完成。
三、所有权权能结构变化的原因
所有权权能结构变化的原因有二：1、所有权权能的分离；2、所有权权能的分享。
（一）所有权权能的分离。
除了归属权能以外，占有权、使用权、收益权和处分权四项权能可以部分或全部与所有权暂时或永久分离，成为单独的权利。由于所有权的各项权能的不断地分离或回归，所以，所有权权能结构不断地发生变化，也正因如此，所有权才得到充分的行使。所有权权能是构成所有权的权利，而权利是受法律保护的。因此，各权能从所有权的分离必须是合法的。非法对他人财物占有、使用、收益和处分，并不能使所有人对该物享有的所有权的各项权能分离出去，例如，在盗窃他人财物后，盗窃犯并没有取得该财物的任何权能。所有人享有该财物所有权的各项权能不变。
所有权权能分离可分两种情况：永久分离和暂时分离。因两者存在较大差别，因而需要分别论述。
1、所有权权能的永久分离
归属权能具有确保所有权性质的作用。因此，当占有、使用、收益、处分四权能中的部分或全部从所有权永久分离后，只要归属权能存在，所有权的性质仍然不变。在这一情况下，其所有权权能结构永久缺失这四权能中的部分权能或全部权能。在我国现实生活中，某些所有权权能永久从所有权分离的情况不多，但是，不能否认，这种情况在法律上和理论上是存在的。近年来，我国对物权理论进行了热烈的讨论，有些学者还提出建立我国的物权法。要建立起科学的物权法，就必须对物权法的基础理论有深入的研究。所有权权能永久分离的问题是所有权权能理论中的一个问题，无论是物权法定主义者，还是物权约定主义者，都不应忽视这一问题。如果对它进行深入而全面的研究，对建立我国的物权法将有重要作用。例如，古代西方国家在法律上规定了永佃权制度，该制度所规定的永佃权是指按期交付租金、永久地或长期地使用他人的不动产（主要是土地）的权利。（4）如果他人获得的永佃权是永久的，那么，土地所有人将永久失去该土地的使用权，享有使用权的人即获得了具有物权性质的权利，并可对抗所有权人。这一永佃权利制度就是使用权能永久从所有权分离出来后所形成的制度。这一制度对我国农村土地使用权制度的建立有借鉴作用。
从法律上和理论上看，如果占有权、使用权、收益权、处分权四权能全部从所有权永久分离，那么，所有权人就仅享有归属权，换言之，仅具有归属权能的所有权在法律上和理论上是可能存在的，例如，所有权人与对方当事人签订合同，让其所有的财物的占有权、使用权、收益权、处分权全部永久转让给对方当事人，所有权人仅享有该财物的归属权，在法律上和名义上这财物的所有权属于所有权人，但是，所有权人失去了所有权其他四权能，包括处分权，即所有权人按合同规定也无权自己放弃这财物的所有权。当然，在现实生活中，这样仅享有归属权的所有权可能并不存在。
2、所有权权能的暂时分离
当占有、使用、收益和处分四权能的部分或全部与所有权仅仅是暂时分离时，所有权暂时失去了这些权能，这时的所有权权能结构是不完整的。根据所有权弹力性原则，暂时分离的权能还是要回归所有权的，所以，这时的所有权权能结构包含两部分权能，一部分是现实权能（或称现存权能），即所有人现在能享有的、未被分离出去的权能，另一部分是期待权能，即已分离出去的、尚待回归的权能。期待权能是一种空虚的权能，是将来才能行使的权能，而现实权能可以现在行使的权能。
由此可见，在所有权权能暂时分离前，其所有权权能结构由占有、使用、收益、处分和归属五项现实权能组成，但是，在所有权权能暂时分离后，其所有权权能结构由现实权能和期待权能两部分组成，它缺失了部分现实权能，这时，若所有权人将所有权转移，那么，其所有权的现实权能和期待权能及其期待状态一并转移，期待权能到期自然回归，并由新所有权人享有。