关于最高人民法院[法释（2003）13号]司法解释有关具体问题的思考（二）

四川成都精济律师事务所 何宁湘律师
　



《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》法释（2003）13号自2003年9月5日生效施行。司法解释公布后，本人在部分部门、法律网站上发表了《关于[法释（2003）]13号司法解释的思考》专著后，不少咨询者通过电话、邮件、论坛发贴的等方式，对该司法解释的执行以及有关问题向本人提出了诸多问题，现将这些问题分类归纳，并将本人的多次解答、回复整理分次列出如下，以提供访问者、咨询者参考：

　　17、关于现行人事争议仲裁管理规定中有关复议的规定：
　　由于目前人事争议仲裁存在的种种因素与现状，在最高人民法院司法解释公布前进行的仲裁案例中，当事人（申诉人）对仲裁及仲裁中出现的裁决实体问题时及执行程序时的问题持有异议，便依据相关规定提出了复议申请，那么那些问题可以提出复议呢？
　　(1)、根据人事部·人发[1997]71号·［关于印发《人事争议处理暂行规定》的通知 ］【1997-08-08】


　　人事争议处理暂行规定　　第二十七条　当事人有证据证明裁决有下列情形之一的，可以自收到裁决书之日起１０日内向作出裁决的仲裁委员会申请复议：
　　（一）仲裁庭的组成或者仲裁的程序是违反法定程序的。
　　（二）裁决所依据的证据是伪造的。
　　（三）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的。
　　（四）仲裁员在仲裁该案时有受贿索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。
　　仲裁委员会经审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当另行组成仲裁庭处理。
　　复议期间，不影响裁决的执行。 　　注：1、《人事争议处理暂行规定》目前是否还有效？是否适应当前的仲裁，不得而知。　　　　2、不少地区省市人事争议仲裁规定均采纳了此条规定（如四川、江苏、西藏、北京*）。



　　(2)、四川省人民政府令第150号·四川省人事争议处理办法【2001-05-14】


　　四川省人事争议处理办法　　第二十一条 仲裁委员会收到仲裁申请书后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。
　　仲裁委员会作出的受理或者不予受理决定，应当书面通知当事人。决定不予受理的，应说明不予受理的理由；决定受理的，应当在7日内将仲裁申请书副本送达被申请人。
　　当事人对不予受理决定不服，可以自收到决定书之日起10内向作出决定的仲裁委员会申请复议。仲裁委员会应当在10日内作出书面答复。
　　注：此条江苏、北京、西藏的规定中均没有。



　　18、关于上述两种仲裁程序中“复议”的性质：
　　上述两种复议，从性质上讲，属于人事仲裁中的程序纠错程序。从法律上讲它不具有法律特征，因此不能由此起动任何法律程序。
　　从仲裁程序角度讲，前者实质上是对裁决违法的纠错，后者主要是对程序上的纠错。

　　19、能否对仲裁中的复议提起行政诉讼：

　　这个问题，上面实质已涉及了。由于仲裁委不是政府行政机关，它做出的任何决定、裁决、通知均不具有行政性，因此不能对人事仲裁程序中的复议提起行政诉讼。
　　由于条文中使用了“复议”一词，在法律程序中，一般只有行政方面才有的复议，因此，人们必然就会想到行政诉讼。从这个角度上讲，“复议”一词使用十分欠妥。《北京市人事争议仲裁办法》第25条没有使用“复议”，而使用了“复审”就解决了此问题。这点足以证明北京的立法者的高明与远见卓识。

　　20、目前人事争议仲裁规定在“制度”方面是否对存在严重法律缺陷：
　　回答是肯定的。本人认为，目前人事争议仲裁规定至少有三个方面存在明显的致命伤：
　　（1）、没有法律依据，且与我国现行仲裁法律制度不吻合。在最高人民法院下达司法解释后，仍未见修改或修正。
　　（2）、不属于国家立法范畴，而是条块利益、部门争夺权利的一种突出表现，这一点是致命。目前人事争议仲裁出现的种种“劣迹”是我国行政部门自行不依法而“立法”的必然恶果。
　　（3）、人事争议仲裁机构设各级人事行政机关，从部门规章“立法”上讲根本没有任何公平性与民主性。
　　我国目前的人事争议仲裁规定公布后，就连各类事业单位的领导都认为“非常糟糕”，“根本没有公正与科学性”。

浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2006〕145号


关于印发嘉兴市省特级教师专项奖励实施办法的通知


　　各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：

　　《嘉兴市省特级教师专项奖励实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府办公室
二○○六年十月十二日

嘉兴市省特级教师专项奖励实施办法

　　为稳定我市特级教师队伍，充分发挥特级教师在深化中小学教育教学改革中的指导、示范和榜样作用，进一步激发特级教师致力于教育教学改革，形成既有利于特级教师自身不断完善和发展，又有利于促进中青年优秀骨干教师培养的人才工作机制，根据《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于大力推进人才强市战略的实施意见》（嘉委[2004]26号）和《浙江省特级教师管理暂行办法》的有关要求，参照周边地市做法，结合我市实际，特制定本办法。

　　一、奖励范围和对象

　　嘉兴市中小学校（单位）在编在职在岗的浙江省特级教师。

　　二、奖励标准

　　每名特级教师每年奖励10000元----15000元，具体标准由各县（市、区）根据本地实际情况决定。其中市属学校（单位）按每名特级教师每年15000元左右标准进行奖励。

　　三、奖励办法

　　1. 根据省、市有关规定，每年对在职的特级教师按学年度进行考核。在填写《嘉兴市特级教师学年度考核表》的基础上，先由本人进行述职自评、师生评议和所在学校考评，再由县级教育行政部门进行综合考核，考核结果分优秀、合格、基本合格和不合格。《嘉兴市特级教师年度考核表》和考核结果于每年9月1日前上报市教育局人事处。
　　2. 以考核结果作为奖励的主要依据，对考核结果在合格以上的特级教师由其教育行政主管部门进行奖励。

　　四、经费来源

　　义务教育阶段学校、幼儿园的特级教师奖励经费，由市、县（市、区）财政列入教育事业费；高中段学校特级教师奖励经费在学校人员经费中开支。

　　五、实施时间

　　本办法自2006年9月1日起实施，由市教育局负责解释。