贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第20号


《贵阳市商品房销售网上备案管理规定》已经市人民政府第16次常务会议通过。现予公布，自2006年11月1日起施行。







市 长:袁　周

二○○六年九月十八日





贵阳市商品房销售网上备案管理规定





第一条 为了加强房地产市场监管力度，提高商品房交易信息的透明度，规范商品房销售行为，保障交易公平、公正，维护商品房交易当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《商品房销售管理办法》、《城市商品房预售管理办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内新建商品房（含经济适用住房）的销售(包括预售和现售)，均应当按本规定实行网上备案管理。

第三条 本规定所称商品房销售网上备案管理，是指房地产管理部门通过网络操作系统，受理商品房预售合同和商品房现售合同备案，公开商品房房源和销售信息，实现商品房销售合同网上备案管理。

第四条 市人民政府房地产行政管理部门负责全市商品房销售网上备案的组织实施和监督管理工作，所属市房地产交易管理机构具体负责市属各区商品房销售网上备案管理的具体工作。

县（市）房地产行政管理部门负责本辖区内的商品房销售网上备案管理，所属房地产交易管理机构负责商品房销售网上备案管理的具体工作。

第五条 房地产开发企业按规定申报《商品房预售许可证》或《商品房销售现房证明书》时，应当持企业法人营业执照、入网申请表、授权委托书到项目所在地的房地产交易管理机构办理入网手续，签订网上服务协议。

第六条 房地产开发企业应在取得《商品房预售许可证》或《商品房销售现房证明书》10日内，将商品房销售的相关信息提供给房地产交易管理机构；房地产交易管理机构通过网上操作系统，在贵阳住宅与房地产信息网(www.gyfcnet.cn)公布房地产开发企业提供的下列信息：

（一）房地产开发企业名称、土地预登记证号、建设工程规划许可证证号、施工许可证证号、资质证书、经济适用住房物价批准文号、发证机关、发证日期、开发项目名称、规划批准的方案图、坐落、房屋的建筑结构、商品房类型、开工日期、竣工日期；

（二）《商品房预售许可证》证号、预售款资金监管帐号、监管银行、申请预售面积、预售许可有效期；

（三）《商品房销售现房证明书》编号、房屋建筑面积；

（四）楼盘表，即总单元套数、每套房屋的用途、代码、户型、套内建筑面积、共有分摊建筑面积等；

（五）预售、认购、抵押、查封等情况；

（六）配套设施及公共配套情况；

（七）销售合同示范文本；

（八）拟销售的价格（应与开发企业在领取《商品房预售许可证》或《商品房销售现房证明书》时申报的相同），物价管理部门批准的经济适用住房价格和浮动比例；

（九）房地产交易机构要求提供的其他材料。

房地产开发企业在网上提供的商品房信息资料应当真实、及时，不得提供虚假信息资料。

第七条 已在网上公布可供销售的商品房，购房人要求购买的，房地产开发企业不得拒售。

第八条 商品房预定（认购）协议确定后，房地产开发企业应即时在网上作登记。双方当事人按照协议约定，在预定（认购）登记之日起15日内签订商品房书面销售合同并在网上进行登记，商品房销售合同应实行“实名制”。逾期未签订商品房书面销售合同并在网上进行登记的，网上预定（认购）登记自动解除，恢复“可售”标识。

因特殊原因需保留备案的，当事人应当事先书面告知房地产交易管理机构。

第九条 商品房销售，当事人双方应当按照国家建设部、国家工商管理总局《商品房买卖合同示范文本》的要求，在平等、自愿的基础上，协商签订合同。

商品房销售合同签订后，由购房人设置密码，买卖双方均不能擅自修改合同内容。房地产开发企业应当通过贵阳住宅与房地产信息网网上操作系统打印商品房销售合同文本和备案表，并在商品房销售合同签订之日起30日内，由当事人将合同文本传送至房屋所在地房地产交易管理机构办理备案手续；逾期不备案的，网上销售合同登记信息自动解除，恢复“可售”标识。

第十条 房地产交易管理机构在收到商品房销售合同备案信息后3日内应当确认合同备案编号和房屋代码，盖章证明备案，并同时通过网上操作系统注明该单元（套）商品房已备案。

第十一条 商品房销售合同备案后，房地产开发企业应当将备案证明、商品房销售合同各一份交购房人收执。

第十二条 现售商品房权属登记，购房人应持备案证明、房地产登记申请书、商品房销售合同和其他规定的登记材料，向房屋所在地的房地产行政管理部门申请办理房屋权属证书。

第十三条 已办理商品房销售备案证明的，当事人双方经协商同意变更商品房销售合同条款的，应当共同或者书面委托他人持《商品房销售合同备案登记变更申请表》、身份证明、商品房销售合同和其他规定的登记材料，向备案登记的房地产交易管理机构申请办理商品房销售合同变更手续。商品房销售合同变更手续材料齐备的，房地产交易管理机构应当通过网上操作系统办理商品房销售合同变更手续。

第十四条 已办理商品房预售备案登记证明的，当事人双方经协商同意解除商品房销售合同的，应当共同或者书面委托他人持《商品房销售合同备案登记注销申请表》、身份证明、商品房销售合同、解除合同的书面协议和其他规定的登记材料，向备案登记的房地产交易管理机构申请办理商品房销售合同备案注销登记。

发生前款所列情形的，房地产交易管理机构应当在商品房销售合同备案登记注销之日起2日内通过网上操作系统注明该单元（套）商品房销售合同已解除。

第十五条 当事人一方需委托其代理人办理变更或者注销网上合同备案的，除应当提供本规定第十三条、第十四条规定的材料外，还应提供经公证的委托书和委托代理人身份证明原件或者复印件。

第十六条 房地产交易管理机构应当及时汇总、分析和发布全市商品房的交易信息，并提供网上公开查询服务。

第十七条 房地产开发企业有下列行为之一的，载入该企业的信用档案，并在网上予以公示；经房地产行政管理部门查处，拒不改正的，暂停办理商品房销售网上备案手续：

（一）不按本规定进行商品房销售登记备案的；

（二）提供虚假信息资料的；

（三）实施合同欺诈或者签订商品房销售合同未实行“实名制”的；

（四）采用虚假造势、炒卖房号、捂盘惜售或者变相捂盘惜售、囤积房源或者变相囤积房源等形式恶意炒作、哄抬房价的。

第十八条 商品房销售网上备案工作人员应当根据法律、法规及商品房网上备案系统赋予的权限办理各项业务，不得违反本规定在本网上备案系统外办理相关业务。

第十九条 本规定自2006年11月1日起施行。









关于《贵阳市商品房销售网上

备案管理规定》的说明



一、制定的必要性

建设部《城市商品房预售管理办法》、《商品房销售管理办法》自2001年实施以来，本市加强了商品房销售管理的力度，这对保护当事人的合法权益，改善和提高广大市民居住条件和生活质量，促进本市经济社会发展发挥了积极作用。但是，随着我市城市建设和房地产业的快速发展，在商品房销售领域，交易不透明、发布虚假信息、炒卖房号、捂盘惜售、囤积房源等恶意炒作、哄抬房价的现象时有发生，扰乱了房地产市场的健康发展，侵害了购房人的合法权益。为有效解决长期以来本市房地产市场发展中存在的上述问题，亟需加强和深化对房地产市场的管理。

近年来，上海、南京、厦门等城市纷纷采用网上销售管理的方法，有效遏制和减少了房地产市场长期存在的恶意炒作、哄抬房价等现象的发生，即通过房地产开发企业向房地产交易机构提供商品房销售的相关信息，并在网上备案登记系统予以公布，购房人可随时在网上查询房地产开发企业资质及相关情况、商品房预售或现售证明情况、销售房源、楼盘详细信息等，购房人只要通过网上查到尚未销售的商品房，均可要求购买，开发企业不得拒绝。这样便可最大限度地提高楼盘信息及交易的透明度，加大房地产市场的监管力度，规范商品房销售行为，保障交易行为公平、公正，切实维护商品房交易当事人的合法权益。为此，制定《贵阳市商品房销售网上备案管理规定》（以下简称《规定》），对保护商品房销售当事人合法权益，有效维护和促进本市房地产市场健康、有序发展，显得十分必要。

二、制定依据和制定过程

（一）制定依据

1、《中华人民共和国城市房地产管理法》；

2、国务院《城市房地产开发经营管理条例》；

3、建设部《商品房销售管理办法》；

4、建设部《城市商品房预售管理办法》。

（二）制定过程

根据2006年立法计划，市房管局成立了该立法项目的起草小组，在借鉴上海、南京、福州、厦门、广州等城市做法的基础上，起草小组于今年3月起草了《规定》的初稿，并组织有关人员进行了反复讨论，在征求市有关部门和各区、县（市）房地产管理部门意见的基础上，对初稿修改后形成送审稿，于今年7月报市政府法制办。市政府法制办收到该送审稿后，经对照有关法律、法规，结合本市实际，对送审稿进行了审查修改，会同市房管局于今年8月上旬征求了市规划局、市国土局、市建设局、市工商局、市物价局等有关部门和各区、县(市)政府以及部分房地产开发企业的意见，与市房管局反复修改，几易其稿，形成草案，已经市政府2006年9月12日常务会议通过。

三、需要说明的几个问题

（一）关于商品房销售网上备案管理的调整范围。

为了有效遏制少数房开商和投机者炒买炒卖楼盘、哄抬房价等扰乱房地产市场的现象发生，提高商品房交易信息的透明度，保障交易的公平、公正，《规定》第二条规定：“本市行政区域内新建商品房（含经济适用住房）的销售(包括预售和现售)，均应当按本规定实行网上备案管理”，将商品房销售网上备案管理的调整对象规定为商品房（含经济适用住房），是基于本《规定》针对遏制房地产市场中少数房开商恶意炒作、哄抬房价这一主要目的而作出的考虑，借鉴外地经验，由于二手房交易过程中的恶意炒作、哄抬房价的现象并不突出，《规定》未将作为二手房交易的存量房纳入本《规定》调整的范围，网上备案只限于商品房（含经济适用住房）的销售。

（二）关于将商品房抵押、查封情况纳入贵阳住宅与房地产地产信息网的信息公开范围。

《规定》第六条规定了本市商品房销售的网上信息公开范围，其中将商品房的抵押、查封情况纳入其中，主要基于以下两方面的考虑：一是房地产抵押是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为，债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿；二是经司法机关和行政机关依法裁定、决定查封的房地产是不得转让的。可见商品房的抵押、查封情况直接关系到购房人的切身利益，房源信息不真实或隐匿真实信息，都可能侵害购房人的合法权益。为切实保护购房人的合法权益，避免购房所引起的纠纷，在网上将房屋的抵押、查封信息进行公布，让购房人充分了解拟购商品房的详细信息，有利于购房人维护自身的合法权益。

（三）关于商品房销售合同实行网上打印。

实行商品房销售合同网上打印，一是使购房定金协议和购房合同的签订及合同文本管理更加规范；二是避免双方当事人擅自修改合同内容；三是方便购房人查询合同登记及其办理情况，也便于房管部门随时统计商品房销售情况；四是对逾期不办理备案手续的，便于及时解除合同登记信息，使其他购房人能及时获得房源信息。因此，《规定》第九条规定：“商品房销售合同签订后，由购房人设置密码，买卖双方均不能擅自修改合同内容。房地产开发企业应当通过贵阳住宅与房地产信息网网上操作系统打印商品房销售合同文本和备案表，并在商品房销售合同签订之日起30日内，由当事人将合同文本传送至房屋所在地房地产交易管理机构办理备案手续；逾期不备案的，网上销售合同登记信息自动解除，恢复‘可售’标识”。

（四）关于对房地产开发企业提供虚假信息等行为的处理。

《规定》第十七条对房地产开发企业违反《规定》提供虚假信息资料等违法行为规定了“载入该企业的信用档案，并在网上予以公示；经房地产行政管理部门查处，拒不改正的，暂停办理商品房销售网上备案手续”，采用信用管理的方法对房开商在商品房销售备案管理中的违法行为予以规范。这是因为对于违反商品房销售网上备案管理的行为的行政处罚，在现行的法律、法规中不够完善，已有的处罚措施，对获取高额利润的房开商来说是微乎其微，处罚效果不佳。鉴于信誉是企业发展的根本，将房地产开发企业提供虚假信息等情况载入该企业信用档案，并在网上进行公布，同时，对于经查处拒不改正的，暂停办理商品房销售网上备案手续，能直接影响到商品房的销售。为此，《规定》第十七条采取通过在网上公布房地产开发企业的信誉情况等措施，以促使房地产开发企业按规定要求提高商品房销售的透明度，规范自己的销售行为，诚信经营。


国家体委


国家体委系统审计工作规定

　　第一条　为了加强国家体委系统资金和经济活动的审计监督，严肃财经纪律，提高经济效益，促进体育事业的发展，根据《中华人民共和国审计条例》和《审计署关于内部审计工作的规定》，结合体委的实际情况，制定本规定。



　　第二条　审计机构和审计人员



　　（一）国家体委审计局（以下简称委审计局）是国家审计署在国家体委设立的派驻机构，受国家体委、国家审计署的双重领导，委审计局依照国家法律、法规和政策，独立行使审计职权，对国家体委、国家审计署负责并报告工作。



　　（二）国家体委直属企、事业单位应按国家的要求和委有关文件规定设立与本单位财务机构相同级别的、独立的内部审计机构，配备相应的审计人员，并在本部门、本单位的主要负责人的直接领导下，按照《审计署关于内部审计工作的规定》要求，对本单位及其所属单位的财务收支、经济效益情况等进行内部审计。对本单位领导人负责并报告工作，同时，接受上级主管部门审计机构的业务指导。



　　（三）国家体委系统从事内部审计工作的人员，应具备必要的政策水平和审计业务知识，并保持相对稳定；内部审计机构主要负责人的任免，应当事先征求委审计局的意见。



　　审计人员的专业技术职称评定和聘任按照国家和主管部门的有关规定办理。



　　（四）体委系统审计人员应当依法审计、忠于职守、坚持原则、客观公正、廉洁奉公、保守秘密。



　　第三条　审计部门的主要任务



　　（一）委审计局对下列单位的下列事项进行审计监督：



　　1、对国家体委直属企、事业单位和各实体协会的预算内、预算外资金，外汇收支和科研经费分别进行经常性审计或轮审，并考核其经济效益；



　　2、对国家体委主办的全国性或洲以上的综合性运动会和重大国际比赛，组织或参与审计监督；



　　3、对国家体委直属企、事业单位新开工、复工的基本建设项目实行开工前审计和停建、缓建项目的跟踪审计；



　　4、对国家体委系统重大的、政策性强的财务收支，如捐赠、赞助、集资、增收节支的经费情况等进行审计或审计调查；



　　5、对国家体委筹建的援外基建项目和重点援外教练组的经费进行审计监督；



　　6、对国家体委拨入省、自治区、直辖市体委的训练、竞赛、专项维修经费以及拨给训练基地的经费，有重点地实行跟踪审计；



　　7、负责培训直属企、事业单位的内审人员；



　　8、负责制定国家体委的审计规章制度；



　　9、对各省、自治区、直辖市体委的内审工作进行业务指导；



　　10、承办国家体委和审计署交办的审计事项。



　　（二）委直属企、事业单位内审机构对本单位的下列事项进行内部审计监督：



　　1、财务计划或者本单位预算的执行和决算；



　　2、与财务收支有关的预算外资金、外汇收支、创收等经济活动及其经济效益；



　　3、内部控制制度的健全、有效；



　　4、国家和本单位资产的管理使用；



　　5、专项基金的提取、使用；



　　6、上级交办及本单位确定的其他审计事项。



　　第四条　审计部门的主要职权



　　（一）委直属企、事业单位的年度财务收支计划、预算、决算和有关规章制度，应抄报本单位内审机构和委审计局各一份；



　　（二）检查被审计单位的有关帐目、预决算、会计报表和资产，查阅有关文件资料。被审计单位应当配合审计部门的工作，并提供必要的工作条件；



　　（三）参加被审计单位的有关会议。对审计中发现的问题，向有关单位或人员调查并索取证明材料；



　　（四）责成被审计单位纠正违反国家规定的有关收支，制止可能产生的严重损失浪费，被审计单位和有关部门不得拒绝；



　　（五）委审计局对阻挠和破坏审计工作的被审计单位，必要时，可报经委领导批准，采取封存帐册和冻结资财等临时措施，直至追究直接责任者和有关领导的责任；



　　（六）委审计局对严重违反财经法规的单位，依照国家法律和财政法规，可报经委领导批准，分别作出没收非法所得、经济处罚、停止财政拨款或银行贷款等处理决定，并通知被审计单位和委有关部门执行；



　　（七）提出改进管理、提高经济效益的建议。通报违反财经纪律的重大案件，表扬遵守和维护财经纪律成绩显著的单位和个人。



　　第五条　审计工作程序



　　（一）根据上级部门部署和本单位的具体情况，拟定工作计划，报经本单位领导人批准后实施。



　　（二）实施审计时，应当事前通知被审计单位。

（三）审计中发现的问题，可随时向有关单位和人员提出改进意见。审计终结，提出审计报告，征求被审计单位意见后，作出审计结论和处理决定，报送本单位领导人批准后下达，被审计单位必须执行。



　　（四）被审计单位对委审计局的审计结论和处理决定不服的，可以在收到审计结论或决定之日起十五天内，向委领导或国家审计署申请复审。



　　复审期间，原审计结论和处理决定照常执行。



　　（五）委直属企、事业单位被审计部门对本单位内审机构的审计结论和处理决定不服的，可在收到审计结论或决定之日起十五天内，向委审计局申请复审。委审计局收到复审申请之日起三十天内，作出复审结论和决定。特殊情况下，作出复审结论和决定的期限可以适当延长。



　　（六）审计结束后，按规定建立审计档案。



　　第六条　法律责任



　　（一）违反本规定，有下列行为之一的单位或个人，委审计局可以根据情节轻重，给予警告、通报批评，并可酌情处以罚款。委审计局认为应当给予行政处分的人员，移送监察或者有关部门处理。



　　1、拒绝提供有关文件、凭证、帐簿、报表、资料和证明材料的；



　　2、阻挠审计人员行使职权，抗拒、破坏监督检查的；



　　3、弄虚作假、隐瞒事实真相的；



　　4、拒不执行审计决定的；



　　5、打击报复审计人员和检举人的。



　　（二）违反本规定，有下列行为的审计机构或人员，上级审计机关可以酌情处以罚款，并可按照干部管理权限的规定，提出给予行政处分的建议。



　　1、利用职权、谋取私利的；



　　2、弄虚作假、徇私舞弊的；



　　3、玩忽职守、给国家和单位造成重大损失的；



　　4、泄露国家机密的。



　　第七条　被处罚的单位和个人对依照第六条（一）、（二）规定作出的处罚决定不服的，可向作出处罚决定机关的上级部门提出申诉。



　　第八条　本规定由国家体委审计局负责解释。



　　第九条　本规定自发布之日起施行。1986年8月27日国家体委发布的《国家体委审计室工作职权的暂行规定》同时废止。