黑龙江省大庆市人大常委会


大庆市人民代表大会常务委员会审议专项工作报告暂行办法

（2008年2月29日大庆市第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）


第一章 总则

第一条 为了规范大庆市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）审议专项工作报告，提高监督质量，增强监督实效，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，结合实际，制定本办法。
第二条 市人大常委会依据宪法和有关法律的规定，听取和审议大庆市人民政府、大庆市中级人民法院和大庆市人民检察院（以下简称市人民政府、市人民法院和市人民检察院）的专项工作报告。

第二章 议题确定

第三条 市人大常委会每年选择若干关系全市经济社会发展和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本行政区域内的本级国家行政机关和司法机关的专项工作报告。
第四条 市人大常委会听取和审议市人民政府、市人民法院和市人民检察院专项工作报告的议题，根据下列途径反映的问题确定：
（一）市人大常委会在执法检查中发现的突出问题；
（二）市人大代表对市人民政府、市人民法院和市人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；
（三）市人大常委会组成人员提出的比较集中的议题；
（四）大庆市人民代表大会专门委员会（以下简称市人大专门委员会）、市人大常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题；
（五）社会普遍关注的问题；
（六）人民来信来访集中反映的问题。
市人民政府、市人民法院和市人民检察院可以向市人大常委会要求报告专项工作。
第五条 市人大各专门委员会和市人大常委会工作机构依据第二条的规定，认真开展调查研究，向社会公开征集专项工作报告议题的建议，在每年的第四季度提出下一年度审议专项工作报告议题的意见。
第六条 市人大常委会审议专项工作报告的计划，由市人大各专门委员会拟定，与市人民政府或市人民法院、市人民检察院沟通、协调，经市人大常委会工作机构汇总，由主任会议讨论，提交市人大常委会会议审议通过。
第七条 市人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划印发市人大常委会组成人员，通知报告机关，并向社会公布。

第三章 会前准备

第八条 每次市人大常委会审议专项工作报告的议题经主任会议通过后，通报市人大常委会组成人员，通知报告机关，并向社会公布。
第九条 在每次市人大常委会会议上，向市人大常委会组成人员通报下一次会议拟听取和审议的专项工作报告议题。
市人大常委会组成人员要根据拟听取和审议的专项工作报告议题，广泛听取社会各方面的意见，做好会前调查研究，在市人大常委会会议上充分反映人民群众的意见。
第十条 听取和审议专项工作报告前，市人大专门委员会或市人大常委会工作机构要组织有关市人大代表、专家采取座谈、问卷、暗访等形式进行调查研究。
市人大有关专门委员会或市人大常委会工作机构要起草专题调查报告。专题调查报告对专项工作的总体评价要精炼、简洁、准确，问题剖析要透彻，提出的建议要符合实际，有可行性，不超过三千字。
第十一条 市人大常委会听取和审议专项工作报告前，市人大专门委员会或市人大常委会工作机构要将审议议题公布，广泛听取和收集社会各方面对此项工作的意见，并与专题调查报告中提出的建议汇总，交由市人民政府或市人民法院、市人民检察院研究，在专项工作报告中有针对性地回应。
第十二条 专项工作报告要经有关的会议讨论，由市人民政府市长或副市长，市人民法院院长、市人民检察院检察长审定。
专项工作报告中工作情况要精炼、简洁、准确，重点要报告存在问题及原因，下步工作措施要具体，有针对性，不超过五千字。
第十三条 市人民政府或市人民法院、市人民检察院应在市人大常委会举行会议二十日前，将专项工作报告送交市人大有关专门委员会或市人大常委会工作机构征求意见。
市人大有关专门委员会或市人大常委会工作机构应依据有关调查情况，对专项工作报告提出修改意见，对专项工作报告没有回应调查报告提出的建议的，报市人大常委会分管领导审定后，在三个工作日内反馈给市人民政府或市人民法院、市人民检察院。
市人民政府或市人民法院、市人民检察院对报告修改后，在市人大常委会举行会议十日前送交市人大常委会。
市人大常委会工作机构应当在市人大常委会举行会议七日前，将专项工作报告印发市人大常委会组成人员。

第四章 报告审议

第十四条 专项工作报告由市人民政府市长或副市长、市人民法院院长、市人民检察院检察长向市人大常委会报告，市人民政府也可以委托有关部门负责人向市人大常委会报告。
第十五条 市人大常委会听取和审议市人民政府或市人民法院、市人民检察院专项工作报告时，市人大常委会组成人员要有发言提纲，做有准备的发言，不能参加会议的，要书面请假并提交发言提纲。
市人大常委会组成人员的发言，重点指出存在的问题，提出改进工作的意见和建议，每次发言时间一般不超过七分钟。
第十六条 市人大常委会组成人员在听取和审议专项工作报告时，对相关情况不清，认为报告与实际情况不相符，对社会各方面提出的意见在报告中答复不清的，可以提出询问。
第十七条 市人大常委会可以安排参加视察或者专题调查研究的市人大代表、专家列席市人大常委会会议，听取专项工作报告，提出意见和建议。
第十八条 市人大常委会组成人员对专项工作报告审议后，对是否同意报告进行表决，赞成票过市人大常委会全体组成人员半数的为通过。没有通过的专项工作报告，由报告机关根据审议意见在六个月内向市人大常委会再次报告，经再次审议表决没有通过的，依法对报告机关进行质询并提出处理意见。

第五章 审议意见和决议、决定的办理

第十九条 市人大有关专门委员会对市人大常委会组成人员的发言进行整理，提出市人大常委会的审议意见（草案）。
市人大常委会组成人员对审议意见（草案）进行讨论，发表意见，主任会议作进一步修改后，交由市人民政府或市人民法院、市人民检察院研究处理。
第二十条 市人大常委会听取和审议专项工作报告认为必要时，可以对专项工作报告作出决议、决定。
第二十一条 市人民政府或市人民法院、市人民检察院应在会议结束后三十日内提出承办落实审议意见和决议、决定的方案，方案中应确定落实的目标和时限。
市人民政府或市人民法院、市人民检察院的办事机构应将承办落实的方案由市人民政府市长或副市长、市人民法院院长、市人民检察院检察长审定，送交市人大有关专门委员会或市人大常委会工作机构征求意见后，向市人大常委会提出书面报告。
第二十二条 市人大有关专门委员会或市人大常委会工作机构应建立督办机制，落实计划和责任，经常了解审议意见落实和决议执行情况，必要时向主任会议提出建议，由主任会议决定，组织市人大常委会组成人员、市人大代表采取视察、抽查、暗访等形式，对市人民政府或市人民法院、市人民检察院落实审议意见、决议执行情况进行督办落实。
第二十三条 市人大常委会听取和审议的专项工作报告及审议意见、决议，市人民政府或市人民法院、市人民检察院对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告，向市人大代表通报，并向社会公布。

第六章 附则

第二十四条 本办法由市人大常委会负责解释。
第二十五条 本办法自通过之日起施行。



吉林省交通厅


吉林省交通厅关于发布《吉林省公路工程质量鉴定实施细则》的通知

吉交发[2006]36号　


　　各市（州）交通局、厅直有关单位：　
　 《吉林省公路工程质量鉴定实施细则》经省交通厅研究通过，现发布实行。　
　　附件：《吉林省公路工程质量鉴定实施细则》　
　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年十月九日　
　　　　　　　　　　　吉林省公路工程质量鉴定实施细则　
第一章　　总　　则　
　　第一条　为规范我省公路工程质量鉴定工作，根据交通部《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）、《关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通知》(交公路发[2004]446号)、《公路工程质量检验评定标准》(JTG F80/1-2004)等有关规定，结合我省实际情况，制定本实施细则。　
　　第二条　本细则适用于我省境内各等级公路的新建、改建、独立大中桥、隧道、沿线服务管理设施及养护大修等工程质量鉴定。　
　　第三条　公路工程质量鉴定工作应由公路质量监督机构负责主持。　
　　省质量监督机构负责工程质量鉴定的范围为：　
　 （一）国、省干线公路的新建、改建工程项目；　
　 （二）高速公路及一级公路（2000万元以上）养护大修工程项目；　
　 （三）县道20公里以上高速、一级公路工程项目；　
　 （四）特殊结构或技术复杂的大桥和500米以上的隧道工程；　
　 （五）中央投资的国防（边防）公路。　
　　市（州）质量监督机构负责本地区内省质量监督机构鉴定范围之外的所有新建、改建、大修公路工程的质量鉴定工作，其鉴定结果应报省质量监督机构备案。　
　　第四条　公路工程质量鉴定应按主体工程、交通机电工程、沿线服务管理设施、环境保护工程分别进行建设项目的等级评定。　
　　第五条　公路工程质量鉴定工作内容包括工程实体检测、外观检查和内业资料审查及评定打分。　
　　第六条　公路工程质量鉴定分为交工验收前的质量检测（以下简称交工质量检测）和竣工验收前的质量鉴定（以下简称竣工质量鉴定）两个阶段。　
　　交工质量检测是交工验收前质量监督机构对公路建设项目的单位工程和分部工程进行工程实体检测、外观检查和质量保证资料审查，评价合同段（单位工程）及建设项目工程质量是否符合技术标准、设计和规范要求，是否可以移交下一阶段施工或者是否符合交工验收条件，并为竣工质量鉴定提供基础资料和评定依据。　
　　竣工质量鉴定是竣工验收前质量监督机构对公路建设项目经过试运营期后的实体检测（复测）、外观检查和质量保证资料审查及评定打分，综合评价公路建设项目工程质量状况，是否符合竣工验收条件。　
　　第七条　公路工程质量鉴定依据　
　　交通部颁发的公路工程质量检验评定标准、设计规范、施工规范和养护工程质量检验评定标准；国家及我省的有关规定；经批准的可行性研究报告、初步（施工图）设计及变更设计文件、图纸；经批准或确认的招标文件、合同文本及质量管理文件；质量监督机构的监督资料及有关单位的质量管理资料。　
　　第二章　 交工质量检测　
　　第八条　交工质量检测由阶段质量检测和完工质量检测两个阶段组成。　
　　阶段质量检测是指质量监督机构对已完成的分部工程、单位工程、合同段工程按附件一要求的抽检项目进行实体检测，按附件二要求进行外观检查，按交通部 《公路工程竣工档案目录》要求进行内业资料审查，并形成检测意见。　
　　完工质量检测是指质量监督机构对已完成的合同段或单位工程按附件一要求的抽检项目进行检测，按附件二要求进行外观检查，按交通部 《公路工程竣工档案目录》要求进行内业资料审查，并形成检测意见和检测报告。　
　　第九条　阶段质量检测需具备的条件　
　 （一）按施工合同和设计文件要求完成工程的分部工程、单位工程、合同段工程的施工；　
　 （二）施工单位按照交通部《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）及相关规定的要求对工程质量自检合格；　
　 （三）监理工程师对工程质量独立抽检评定合格，并经项目法人确认；　
　 （四）工程技术控制点保护完好；　
　 （五）自然环境满足外业检测要求。　
　　第十条　阶段质量检测实施程序　
　　独立合同段路基工程全部完工或全部路基工程完成５０％以上，并具备第九条规定的条件后，由项目法人向质量监督机构提出书面申请。质量监督机构应在收到书面申请后，7个工作日内组织阶段质量检测；质量监督机构在项目阶段质量检测后，在8个工作日内向项目法人出据项目阶段质量检测意见。未经路基工程阶段质量鉴定的工程项目，不允许进行路面工程的施工。　
　　桥梁工程、隧道工程、路面工程的分项工程“关键项目”实行备案制度。“关键项目”为《公路工程质量检验评定标准》(JTG F80/1-2004)中第3．2．1条规定的涉及结构安全和使用功能的重要实测项目。 桥梁工程、隧道工程、路面工程的“关键项目”施工完成，各项目业主应在抽检评定后15个工作日内将检测结果报项目的质量监督机构备案。项目的质量监督机构视实际情况结合日常监督进行质量抽查。监督抽查的数据和备案的抽查结果将做为质量鉴定的依据。　
　　第十一条　完工质量检测需具备的条件　
　 （一）按施工合同和设计文件要求完成工程的施工；　
　 （二）施工单位按照交通部《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）及相关规定的要求对工程质量自检合格；　
　 （三）监理工程师对工程质量独立抽检评定合格，并经项目法人确认；　
　 （四）施工单位、监理单位、设计单位已完成工作总结；　
　 （五）竣工文件第三、四部分编制完成；　
　 （六）工程技术控制点保护完好；　
　 （七）自然环境满足外业检测要求。　
　　第十二条　完工质量检测实施程序　
　　公路建设项目完工并具备第十一条规定的条件后，由项目法人向质量监督机构提出书面申请。质量监督机构应在收到书面申请后15个工作日内组织完工质量检测。　
　　质量监督机构在项目完工质量检测后，在25个工作日内向项目法人出据项目交工质量检测意见，并按规定将检测报告向交通主管部门备案。　
　　第十三条 交工质量检测存在下列情况之一的，应进行返工、整修、整理，达到设计和有关要求后方可重新进行交工质量检测。　
　 （一）使用的原材料、半成品、成品及施工工艺不符合《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）中的基本要求。　
　 （二）工程外观存在严重缺陷和安全隐患或已降低服务水平。　
　 （三）内业资料未按要求整理或检查项目不全、频率不足或缺少必要的数据，伪造、涂改检测数据，不能有效证明工程所用的原材料、施工工艺及工程质量符合规范要求或资料反映出的工程质量达不到合格标准，不能保证安全运营及正常使用。　
　 （四）构造物混凝土强度、路面面层厚度的代表值、路面弯沉代表值等，按《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）评定不合格；桩基的无破损检测、预应力构件的张拉应力、桥梁荷载试验等不符合设计要求，桥梁主要受力部位有超过规范要求的裂缝，桥梁通航净空尺度不满足设计要求；隧道支护、衬砌厚度严重不足，隧道支护、衬砌背后有严重空洞；重要支挡工程严重变形、高填方严重沉陷变形、高边坡有失稳等现象。　
　　第三章　 竣工质量鉴定　
　　第十四条　竣工质量鉴定需具备的条件　
　 （一）通车试运营2年后；　
　 （二）交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，经项目法人验收合格；　
　 （三）各参建单位已按交通部规定的内容完成各自的工程报告（项目法人工作报告、设计单位工作报告、施工单位工作报告、监理单位工作报告）；　
　 （四）竣工文件全部编制完成；　
　 （五）自然环境满足外业检测要求。　
　　第十五条　竣工质量鉴定实施程序　
　　公路建设项目具备第十四条规定的条件后，由项目法人书面向质量监督机构申请竣工质量鉴定。质量监督机构应在收到书面申请后15个工作日内组织竣工质量鉴定。　
　　第十六条质量监督机构在项目竣工质量鉴定检测后25个工作日内向项目法人出据项目工程质量鉴定报告。　
　　第十七条　未经竣工质量鉴定或鉴定不合格的工程不得进行竣工验收。　
　　第四章　 质量鉴定方法　
　　第十八条　单位工程和分部工程的划分　
　 （一）单位工程　
　　每个合同段范围内的路基工程、路面工程、交通安全设施分别作为一个单位工程；特大桥、大桥、中桥、隧道以每座作为一个单位工程（特大桥、大桥、特长隧道、长隧道分为多个合同段施工时，以每个合同段作为一个单位工程）；互通式立体交叉的路基、路面、交通安全设施按合同段纳入相应单位工程；桥梁工程按特大桥、大桥、中桥分别作为一个单位工程。　
　 （二）分部工程　
　　每个合同段的路基土石方、排水、小桥、涵洞、支挡、路面面层、标志、防护栏等分别作为一个分部工程；桥梁上部、下部各作为一个分部工程；隧道衬砌、总体各作为一个分部工程。　
　　第十九条　质量鉴定评分方法　
　　公路工程质量鉴定评分依据质量监督机构在交工验收前和竣工验收前的工程质量检测资料，同时结合监督过程中的检查资料进行评分。　
　 （一）分部工程质量评分方法　
　　以鉴定检测数据和监督抽查数据中的合格点数除以总点数，确定抽查项目的合格率；按抽查项目的合格率加权平均计算分部工程的合格率，乘100作为分部工程实测得分；外观检查存在的缺陷，在分部工程实测得分的基础上采用扣分制，扣分累计不得超过15分。　
　　　　　　　　　 鉴定检测合格点数（包括监督抽查合格点数）　
　　抽查项目合格率= ——————————————————　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ×100　
　　　　　　　　　　　　鉴定检测点数（包括监督抽查点数）　
　　　　　　　　　　　　 Σ[抽查项目合格率×权值]　
　　分部工程实测得分= —————————————— ×100　
　　　　　　　　　　　　　　　　　 Σ权值　
　　分部工程得分＝分部工程实测得分－外观扣分　
　 （二）单位工程、合同段、建设项目工程质量评分方法　
　　根据分部工程得分采用加权平均值计算单位工程得分，再逐级加权计算合同段工程质量得分。合同段工程质量得分减去内业资料扣分，为该合同段工程质量鉴定得分（内业资料审查扣分累计不得超过5分），采用加权平均值计算建设项目工程质量鉴定得分。　
　　　　　　　　　　Σ[分部工程得分×权值]　
　　单位工程得分= ——————————————　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　 Σ权值　
　　　　　　　　　　　　　　Σ[单位工程得分×单位工程投资额]　
　　合同段工程质量得分 =　___________________________________　
　　　　　　　　　　　　　　　　Σ单位工程投资额　
　　合同段工程质量鉴定得分= 合同段工程质量得分 － 内业资料扣分　
　　　　　　　　　　　　　 Σ[合同段工程质量鉴定得分×合同段工程投资额]　
　　建设项目工程质量鉴定得分 = ____________________________　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　Σ合同段工程投资额　
　　第二十条　工程质量等级评定　
　　工程质量等级应按分部工程、单位工程、合同段、建设项目逐级进行评定，分部工程质量等级分为合格、不合格两个等级；单位工程、合同段、建设项目工程质量等级分为优良、合格、不合格三个等级。　
　 （一）分部工程质量等级评定　
　　分部工程得分大于或等于75分，则分部工程质量为合格，否则为不合格；评定为不合格的分部工程，经加固、补强，满足设计要求后，可重新进行鉴定，但计算分部工程评分值时按其复评分值的90%计算。　
　 （二）单位工程质量等级评定　
　　单位工程所含各分部工程均合格，且单位工程得分大于或等于90分，质量等级为优良；所含各分部工程均合格且得分大于或等于75分，小于90分，质量等级为合格，否则为不合格；所属任一个分部工程不合格，则该单位工程为不合格。　
　 （三）合同段工程和建设项目质量等级评定　
　　合同段（建设项目）所含单位工程（合同段）均合格，且工程质量鉴定得分大于或等于90分，工程质量鉴定等级为优良；所含单位工程均合格，且得分大于或等于75分、小于90分，工程质量鉴定等级为合格；否则为不合格；所属任一个单位工程（合同段）不合格，则该合同段（建设项目）为不合格。　
　　出现过重大质量事故，经加固、补强后造成历史性缺陷的工程，其相应的单位工程、合同段工程质量不得评为优良。　
　　第二十一条　工程实体检测频率和项目　
　 （一）工程实体检测频率　
　　1、路基工程压实度、边坡每公里抽查不少于一处；路基弯沉逐车道连续检测（采用贝克曼梁双车道每公里80点）；　
　　2、排水工程的断面尺寸每公里抽查2－3处，铺砌厚度按合同段抽查，每合同段开挖检查5－10个断面；　
　　3、小桥抽查不少于总数的20％；　
　　4、涵洞抽查不少于总数的10％；　
　　5、支挡工程抽查不少于总数的10％且每种类型抽查不少于1处；　
　　6、路面工程的弯沉、平整度逐车道连续检测（采用贝克曼梁双车道每公里80点）；路面厚度每车道连续检测或双车道每公里2点；其他抽查项目每公里不少于1处；　
　　7、特大桥、大桥逐座检查；中桥抽查不少于总数的50%；　
　　桥梁下部工程，特大桥、大桥少于5个墩台的逐个检查，多于5个墩台的抽查总数的50%；中桥抽查墩台总数的50%。　
　　8、隧道逐座检查；　
　　9、交通安全设施中防护栏每公里抽查不少于1处；标志抽查不少于总数的10%；　
　 （二）工程实体检测项目按附件一执行。　
　　第二十二条　实体质量检测抽查项目规定值或允许偏差，除本细则已明确了规定值或允许偏差的抽查项目外，其余抽查项目的规定值或允许偏差按照《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）执行。　
　　第二十三条　外观检查。外观检查内容及扣分标准按附件二有关规定执行。　
　　第二十四条质量监督机构应按公路工程竣工档案管理的有关规定，对监理资料、施工资料、科研和新技术应用资料进行审查，要求如下：　
　 （一）内业资料应是原始资料，是施工过程中的原件。不符合要求时，减1-3分；　
　 （二）内业资料应字迹清晰、工整，表格内容应填写完整，签字齐全，并按要求分类归档，装订整齐。不符合要求时，减1-3分；　
　 （三）按施工工序、工艺的要求所有资料应齐全、完整，资料反映出的抽查频率、质量指标应满足有关标准、规范规定的要求。不符合要求时，减2-4分；　
　 （四）地基处理、隐蔽工程施工记录（图片）和大桥、隧道施工监控资料应齐全、完整、连续。不符合要求时，减1-3分；　
　 （五）施工过程中的非正常情况记录及其对工程质量影响分析资料应齐全、完整、详实。不符合要求时，减1-3分；　
　 （六）施工过程中发生的质量事故，经处理补救后，达到设计、质量要求的认可证明文件应有效、齐全。不符合要求时，减1-3分；　
　 （七）施工单位针对质量监督机构、监理单位在施工中提出质量问题的整改意见应合理、详尽。不符合要求时，减1-3分；　
　 （八）设计变更资料内容齐全。不符合要求时，减1-3分。　
　　第五章　 附　　 则　
　　第二十五条　本细则附件一中未列出的实体检测项目，质量监督机构可根据工程实际情况增加检测项目。　
　　第二十六条　必要时质量监督机构可委托有资质的试验检测机构承担检测工作。　
　　第二十七条　对于规模较小、等级较低的小型项目，经有关部门批准后，交工质量检测和竣工质量鉴定工作可合并为一次竣工质量鉴定。　
　　第二十八条　监督抽查的数据用于工程质量评定必须具备的条件：　
　 （一）应为具有代表性的随机取样数据；　
　 （二）与鉴定检测段落位置不重合；　
　 （三）未因监督抽查检测结果合格率偏低而进行返工或整修。　
　　第三十条　本实施细则由吉林省交通厅负责解释。　
　　第三十一条　本实施细则自颁布之日起实行。　
　　附件一：公路工程质量鉴定实体检测项目表　
　　附件二：公路工程质量鉴定外观检查内容及扣分标准　
　　附件三：工程质量检验评定表格　
　　附件四：鉴定申请格式　
　　附件五：检测意见格式　
　　附件六：检测报告格式　
　　附件七：工程质量鉴定报告格式　
　　附件八：公路工程质量监督报告格式　
　　附件九：项目参建单位工作综合评价等级证书　
　　附件十：公路工程监理工作综合评价表　
　　附件十一：公路工程施工管理综合评价表