宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区基础教育分级管理暂行规定
宁夏回族自治区政府



第一条 为了进一步明确我区各级人民政府基础教育管理部门的职责权限，加速基础教育事业的发展，根据《中华人民共和国义务教育法》和国家有关规定，结合我区实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我区境内普通中小学（包括简易小学或教学点）、职业中学、幼儿园（包括学前班）、盲聋哑学校（班）、弱智学校（班）、工读学校以及基础教育服务的师范学校、教师进修院校。
第三条 我区基础教育工作在自治区人民政府的领导下，实行自治区、市（行署）、县（市、区）、乡（镇）分级管理。
各级教育行政部门是同级人民政府管理基础教育的行政主管部门。自治区、市（行署）、县（市、区）、基础教育工作的主管部门和其他有关部门要在同级人民政府领导下，按各自职责权限管好基础教育工作。乡（镇）应设立专职人员管理基础教育工作。
第四条 自治区的主要职责：
（一）贯彻有关基础教育工作的法律、法规、规章及政策；
（二）编制全区基础教育事业发展规划和高中年度招生计划，因地制宜、分阶段、有步骤地组织、指导九年制义务教育的实施；
（三）制定基础教育教学计划的执行方案，制定并组织实施基础教育办学条件的标准及教师队伍建设，中小学校长、教师培训规划，评审教师职务的任职资格；
（四）确定师范院校的设置方案、招生、分配计划，负责完全中学、高级中学的统一规划及学校设置、调整、撤销的审批，并确定小学的服务半径、普通中学的办学规模；
（五）拟定全区基础教育生均经费开支标准，根据国家有关法规、政策，制定必要的政策、措施；
（六）确定基础教育阶段的学校机构设置、校舍标准、教师工作量制度，并在国家规定的工资标准基础上确定自治区教职工工资标准；
（七）负责对全区基础教育分级管理工作进行督导评估；
（八）制定我区发展少数民族教育的特殊政策及措施，扶持、帮助少数民族教育的发展。
第五条 行署、市的主要职责：
（一）负责贯彻有关基础教育工作的法律、法规、规章和政策；
（二）制定本地区基础教育事业发展规划，指导所辖县（市、区）基础教育事业的发展，并将其纳入当地经济和社会发展的总体规划，使农、科、教相互结合，基础教育、职业技术教育与成人教育协调发展；
（三）负责审批城市初级中学和小学的设置、调整或撤销，管理直属中小学和幼儿园，发展特殊教育；
（四）落实自治区关于校长、教师的培训规划，检查评估国家和自治区人民政府有关基础教育办学条件等各项标准的执行情况；
（五）组织筹措基础教育经费，改善本地区基础教育的办学条件；
（六）负责本地区教师队伍的建设和培养管理工作，评审教师职务的任职资格。
第六条 县（市、区）的主要职责：
（一）贯彻国家和自治区有关基础教育的规定；
（二）制定本县（市、区）基础教育事业发展规划并纳入当地经济和社会发展的总体规划，使农、科、教相结合，基础教育、职业技术和成人教育协调发展；
（三）组织实施义务教育，确定义务教育阶段学校的设置、布局方案；
（四）负责教师队伍建设，落实教师培训计划和有关教师待遇的各项规定，评审教师职务的任职资格；
（五）负责审批农村初级中学、小学的设置、调整及撤销，确定中小学、幼儿园的办学规模，负责管理完全中学，初级中学、教师进修学校、示范性小学和幼儿园，积极创造条件发展盲聋哑和弱智教育；
（六）负责本县教育事业费的分配和管理，检查监督教育经费的使用，进行广泛社会动员，多渠道筹措教育经费，改善本县的办学条件；
（七）负责本县中心小学以上校长的选拨、聘任和中小学、幼儿园教师的资格认定、使用、工资待遇及辞退工作；
（八）负责对中小学、幼儿园教师的考核、调动、奖惩和师范院校毕业生的接收安置工作；
（九）维护学校的正常教学秩序，保障学校的校舍、设备、场地和财产不受侵害。
第七条 乡（镇）的主要职责：
（一）贯彻执行国家和自治区有关基础教育方面的法律、法规、规章及方针政策；
（二）组织实施本乡（镇）义务教育，确定义务教育阶段学校的布局设置方案；
（三）制定本乡（镇）教育事业发展规划和年度计划；管理本乡（镇）的小学和教学点，并指导村委会办好村小学和教学点，充分发挥村委会办学的积极性；
（四）做好本乡（镇）小学教师队伍的建设，落实民办教师的工资待遇，负责本乡（镇）内小学教师的调整、调配工作；
（五）落实征收教育费附加等各项筹措教育经费的规定，管理和合理使用教育经费及多渠道筹措的资金。
第八条 厂（场）矿办学可参照本规定执行。
第九条 本规定由自治区教育厅负责解释。
第十条 本规定自发布之日起施行。



1991年10月20日
浅析交警的“罚款放行”行为
广西 李钢

国务院多部委联合行文，成立全国性治超办，各省区、直辖市成立相应的省级治超办，在全国范围内开展了为期两年的超载治理行动，其规模、声势可谓史无前例之大，彰显的决心亦可谓令人振奋，但两年的治理行动早已结束，虽然取得了些许成绩，但暴露的问题却更多，二年之战演变为长期的拉锯战，事情的如此演变就很让人失望之极了，问题出在哪？思量一番，方知“罚款放行”现象扮演着举足轻重的作用，笔者欲对“罚款放行”行为给予个人的浅薄分析。
一、违反了社会主义法治理念
《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称交安法）第87条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正（第一款）。公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行（第二款）。根据法律条文结构和立法精神，该条两个条款之间是有主次之别的：第二款为第一款内容之递进补充，即首先应该及时纠正，消除违法状态，这是查处交通安全违法行为的必然程序和要求，其次方才考虑根据事实和法律规定科以处罚，处罚却包括警告、罚款、扣分等多种形式，罚款并不是一个必然环节。《交安法》第92条、《交安法实施条例》第106条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第41条对此予以了进一步的补充规定。《交安法》第1条规定了该法的立法目的，规定了交通警察的最高职责：维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率。查阅所有相关交通安全法律规定，并无进行罚款这一执法目的，罚款只是实现维护交通秩序，保护生命财产安全及其他权益，提高通行效率这一执法目的的一个仅供选择的执法手段，跟我们的执法本不应该存在“全有”或“全无”的联系，而且也不能将罚款作为提倡“以人为本”法治理念的民主法制社会的主要执法手段，行政执法效益与人民权益的积极损失之间的因果现象原本就是违反行政法律基本精神的。我们不去探究交通警察热衷于单纯进行罚款的原由，这是另外一个更为顽固的丑恶社会现象。笔者仅仅分析“罚款放行”行为的法律性质，《交安法》及其相关法律法规既然有了明文规定要求纠正违法行为、消除违法状态，而执勤民警却只进行罚款处罚，只履行一个非必要的职责而忽略必要的职责，本末倒置，全然不顾及违法状态之继续存在，这难道不是赤裸裸的违法行为吗？我们的民警在查处交通安全违法行为时的执法犯法行为已是普遍之现象，已成为习惯之动作，不禁令人怀疑公安交通警察部门是“社会主义法治理念”教育的真空免疫地带。
二、有悖于“执法为民”宗旨
交通警察的职责是维护交通秩序，预防和处理交通事故，保护人民合法权益，提高通行效率，其宗旨应该是以人民的利益为出发点和归宿，一切执法行为之效益只能以是否有利于人民为首要衡量标准。在执勤中发现交通安全违法行为，只是一味地罚款了事，对于违法行为之纠正、违法状态之消除无动于衷，在让违法当事人付出了财产处罚的代价后继续背负着违法状态前行，随后可能再被交通民警对该同一类型违法行为科处罚款，这就是对违法行为的放纵，是引诱当事人继续违法的行为。发现违法行为，不但不消除，还予以放行，这难道却是我们的执法正当，是我们的执法为民？作为人民卫士的人民警察不但不制止违法行为，反而为违法行为的继续实施提供便利，这是什么样的人民警察啊！这还是执法为民吗？这明明就是执法害民啊！
三、违背“转变干部作风加强效能建设”的要求
要转变什么作风？就是要转变“官本位”、“以权谋私”、“执法不严”、“任意执法”等作风；要加强什么效能？就是要提高执法效率和执法效果。本应消除违法状态方可放行，却偏偏罚款了事，这不是“任意执法”、“以权谋私”是什么？对于已被查获的违法行为不消除，放纵其继续危害社会，让违法行为人愈发增强违法的勇气和决心，这是对人民的犯罪，对社会的犯罪，对法律的犯罪。依法律规定只有当消除违法状态后，再依事实和法律给予处罚（包括罚款）才是一个正当合法的执法行为，其效益就体现在消除了违法状态，并使违法行为人产生不再违法的心理，而“罚款放行”行为却置首要的消除环节而不顾，不但未消除现行违法行为，反而促成了违法行为人“违法收益”大于“违法成本”的认知和心态，效能体现在哪？又何谈效能之加强？