杭州市外来暂住人员管理条例
浙江省杭州市人大常委会
杭州市外来暂住人员管理条例
杭州市第九届人民代表大会常务委员会公告
第6号
1998年12月10日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过的《杭州市外来暂住人员管理条例》，已经1999年6月3日浙江省第九届人民代表大会
常务委员会第十三次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。
1999年6月22日
杭州市外来暂住人员管理条例
(1998年12月10日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过，1999年6月3日浙江省人民第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准)
第—章 总 则
第—条 为加强外地来杭暂住人员的管理，保障其合法权益，维护社会秩序，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称外来暂住人员，是指无本市市区户籍的外地来杭暂时居住的人员（以下简称外来人员）。
对本市市区范围内外国人、华侨以及来自台湾、香港、澳门地区的人员的管理，适用国家和本市其他有关规定。
第三条 市人民政府统一领导全市外来人员的管理工作。
各区、乡（镇）人民政府和街道办事处按照本条例和市人民政府的规定负责本区域内外来人员的管理工作。
第四条 各区人民政府设立综合性的外来人员管理协调组织，负责协调、解决外来人员管理工作中的重大问题。公安、劳动、计划生育等部门可以联合办公，统一办理外来人员的
申报登记、劳动就业和计划生育管理等有关事项。
第五条 公安、劳动、计划生育、房产、卫生、土地、税务、物价、教育和工商行政管理等部门应当按照各自的职责，分工负责，相互配合，共同做好外来人员的管理工作。
第六条 居民委员会、村民委员会，应当协助人民政府及其有关部门做好外来人员的宣传教育、管理和服务工作。
各级人民政府及有关部门应当重视、支持居民委员会、村民委员会开展工作。
第七条 对外来人员实行严格管理、优化服务、依法保护的方针。 外来人员的管理工作，应当遵循管理与教育、管理与服务相结合的原则。
第八条 外来人员的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
外来人员应当自觉遵守国家和省、市有关法律、法规、规章和市民守则，履行法定义务，服从管理。
第二章 暂住登记和《暂住证》管理
第九条 外来人员需要在本市暂住的，应当按照《浙江省暂住人口管理条例》的有关规定申报暂住登记或者申领《暂住证》。
第十条 外来人员未取得《暂住证》的，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供生产经营场所；劳动行政机关不予核发《外来人员就业证》。
第三章 房屋租赁管理
第十一条 对出租房屋的单位和个人（以下简称出租人）依法实行登记制度。
向外来人员出租居住用房，应当符合国家和省、市有关土地、房产、规划、治安、卫生、环境保护、税务等管理规定。
第十二条 房屋租赁前，出租人应当向公安机关申领《房屋租赁治安许可证》；取得《房屋租赁治安许可证》后，与承租人签订书面房屋租赁合同和治安责任保证书。
第十三条 房屋出租人应当履行下列义务：
（一）出租房屋时，应当查验承租人的有效身份证件，填写由公安机关统一制作的登记表或者登记簿；尚未办理《暂住证》的，应当督促承租人及时申领《暂住证》；
（二）向承租人进行遵纪守法的宣传教育，发现承租人有违法或者其他可疑行为的，应当及时向有关部门报告；
（三）依法纳税；
（四）遵守房屋租赁的其他有关规定。
第十四条 房屋承租人应当遵守下列规定：
（一）承租房屋时，向出租人出示本人的有效身份证件和婚育证明；
（二）不得承租不具有《房屋租赁治安许可证》的房屋；
（三）不得擅自将承租的房屋转租、转借他人；
（四）不得擅自改变房屋用途，不得违章搭建；
（五）不得利用承租的房屋进行违法犯罪活动；
（六）遵守租赁合同中依法约定的其他事项。
第四章 卫生防疫和计划生育管理
第十五条 外来人员中的未接受或者未全程接受国家规定免疫接种的六周岁以下儿童，监护人应当带其到暂住地的乡（镇）、街道卫生院办理接种手续，接受免疫接种。
第十六条 外来人员应当遵守户籍所在地的计划生育规定，并相应落实节育措施。需要在本市分娩的，应当持户籍所在地计划生育行政主管机关或者乡（镇）人民政府、街道办事
处出具的生育证明。 外来人员在本市申请就业证等证照前，必须在规定期限内，到暂住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办
事处出具的婚育证明，并接受暂住地乡（镇）人民政府或者街道办事处的计划生育管理。
第五章 务工经商管理
第十七条 对外来务工人员实行总量控制和就业用工指导。
第十八条 对外来务工人员实行外来人员就业证制度。
外来人员需要在本市务工就业的，应当向劳动行政机关申报就业登记。符合市人民政府规定条件的，由市劳动行政机关核发《外来人员就业证》。
未取得《外来人员就业证》的，不得在本市务工。
第十九条 使用外来务工人员的具体行业、工种、用工要求等，由市劳动行政机关根据本市实际需要予以公告。
第二十条 用人单位招用外来务工人员，必须符合国家和省、市有关法律、法规的规定，具备招用外来人员所需的基本条件。
用人单位使用外来务工人员，应当遵守本市有关使用外来务工人员行业、工种的规定，经劳动行政机关批准，并按规定办理用工手续。
未经批准不得擅自招用外来务工人员。
第二十一条 经批准招用外来务工人员的用人单位，可以通过劳务市场中介服务机构招收。有特别需要的，也可以经市劳动行政机关批准直接到外地招收。
第二十二条 外来人员在本市从事个体、私营经营活动的，应当向经营地的工商行政机关申领营业执照（在商品交易市场内经营的，还应取得进场交易证），并向税务机关办理税
务登记；依法需要取得许可证明的，还应当办理许可手续。
第二十三条 在本市承包工程勘察、设计、施工具有资质等级的外地单位及其人员的务工管理，按进杭施工队伍管理的有关规定进行管理。在本市农村从事农业劳动的外来人员的
管理，由市人民政府另行规定。
第二十四条 招用外来务工人员的单位，必须与所在地公安机关签订治安责任保证书，与所在地计划生育行政主管机关签订外来人员计划生育责任书，实行谁用工谁负责的管理责
任制。
第六章 外来人员权益保障
第二十五条 禁止侮辱、歧视外来人员。
外来人员的合法权益受到侵害时，有关部门应当及时处理，依法维护。
第二十六条 使用外来务工人员的单位应当与外来务工人员签订劳动合同，依法保障其获得劳动报酬、医疗和休息的权利，并按规定为外来人员办理社会保险。
外来务工人员的劳动报酬，由用人单位按照不低于本单位同工种、同岗位、同条件在职职工的工资水平与外来务工人员协商确定，并在劳动合同中予以明确。
使用外来务工人员的单位应当依法做好外来务工人员的劳动保护工作。外来务工人员发生工伤事故时，用人单位和医疗单位应当及时组织救治；用人单位应当按照有关规定承担工
伤事故医疗费用，做好善后工作。
第二十七条 使用外来务工人员的单位应当对外来务工人员进行法律知识、职业技术、劳动安全、计划生育、社会公德等方面的教育培训。
外来人员子女中的学龄儿童少年入学办法，由市人民政府根据《中华人民共和国义务教育法》等法律、法规另行规定。
第二十八条 公安、劳动以及其他有关行政机关应当督促并指导有关单位对外来人员进行法制、劳动安全等方面的宣传教育，预防伤亡事故、职业病和违法犯罪行为的发生。
外来人员申办有关证照，符合规定条件的，有关部门应当在法定的期限内及时办理，不得拖延。
第七章 法律责任
第二十九条 违反本条例第九条、第十条规定的，由公安机关依照有关法律、法规予以处罚。
第三十条 违反本条例第十一条、第十四条规定的，由房产、土地、规划、公安、卫生、环境保护、计划生育、税务等行政机关按照国家和省、市的有关规定予以处罚。
第三十一条 违反本条例第十二条、第十三条规定的，由公安机关、房屋租赁主管机关责令限期改正，逾期不改正的，可按年租金的三倍以下处以罚款；情节恶劣、拒不改正的，
可由公安机关吊销其《房屋租赁治安许可证》。被吊销许可证的出租人，两年内不得重新申领许可证。
第三十二条 违反本条例第二十条规定，未经批准擅自招用外来务工人员的，由劳动行政机关责令限期清退，并可对用人单位按每招用一人处以一百元以上一千元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第二十六条规定，用人单位未与外来人员签订劳动合同的，由劳动行政机关责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评；对劳动者造成损害的，应当承
担赔偿责任。
用人单位未按规定为外来人员办理社会保险的，由劳动行政机关责令限期办理，并从招用之日起按日加收千分之二的滞纳金。
第三十四条 违反本条例的其他行为，由有关部门按照有关法律、法规、规章的规定进行处罚。
第三十五条 行政机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 对违反本条例的行为实施行政处罚，行政机关应当依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。
当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。
第八章 附 则
第三十七条 本条例所称的单位，是指本市市区范围内的国家机关、社会团体、企业、事业组织和个体工商户。
第三十八条 本条例的具体实施办法，由杭州市人民政府另行制定。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。
“一国两制”理论的国际法意义
倪学伟
在邓小平同志逝世两周年之际，重温邓小平的“一国两制”理论，深感它不仅是统一祖国的伟大理论，而且还突破了原有的国际法理论范围，是近年来国际法发展的一个重要方面，在指导国际法的实践方面具有极其重要的意义。
一、“一国两制”理论是和平解决国际争端的新模式
在近代国际法中，解决国际争端的基本模式或者说主要模式就是战争。近代国际法包括“平时法”和“战争法”两方面的内容，在近代国际法的初期，“战争法”的地位远远高于“平时法”。近代国际法标榜国家拥有“战争权”，国家可以把战争作为推行国家对外政策的工具和解决国际争端的手段或方法。哪个国家打赢了战争，哪个国家就拥有了“正义”、“真理”，就有权要求战败国割地、赔款，战败国只能俯首称臣，百依百顺，最后沦落为附庸国、被保护国、殖民地或半殖民地。
在和平与发展已经成为时代主旋律的当代国际社会中，和平模式是解决国际争端的首选的和最基本的模式。从1928年的《巴黎非战公约》开始，现代国际法就逐步地、同时也是坚定不移地确立了这样一个毫不动摇的基本原则：世界上的一切国家一律处于平等者的地位，平等地享受国际权利和承担国际义务，如果遇到争端，应该用和平的方法解决，禁止任何国家将争端诉诸战争或违背《联合国宪章》规定非法使用武力。今天的国际和平得之不易，弥足珍贵。和平解决国际争端既是时代的要求，更是每个国家的不可推卸的义务，解决争端的和平模式已经深入人心，不可动摇。
“一国两制”即一个国家，两种制度，是邓小平对港、澳、台地区特殊的历史与现实，运用马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义分析国际、国内形势后，以巨大的政治勇气和理论勇气提出的实现祖国和平统一的伟大理论。在近、现代国际法上，用和平方法解决国家之间的重大历史领土遗留问题，从来都是实行的“一国一制”，即当一个国家的部分领土原先被非正义地剥夺、其后又被正义地收回时，无论该部分领土在被非正义剥夺期间实行的是何种社会制度、政治制度、生活方式，在其被正义地收回时，都一律实行其母国的社会制度、政治制度、生活方式。另外，当一国的一部分领土甚至全部领土和平地并人另外一个国家时，或者相邻的两个国家之间在平等自愿的基础上交换一部分领土时，所涉领土都无例外地实行与主国相同的制度，即“一国一制”。邓小平 “一国两制”理论的提出并成功实践，从根本上突破了国际法现有的和平解决国家之间重大历史领土遗留问题的方式，树立了一种全新的国际法观念，为国际上类似问题的解决提供了光辉典范，在国际法的实践中有突出的示范作用和借鉴作用。
二、“一国两制”理论赋予了和平共处原则新的时代定义
列宁最早提出的和平共处原则，是一种外交政策和国际战略，其基本涵义是指：不同社会制度国家之间，即社会主义国家与资本主义国家及其以前时期的国家之间的和平共处，抛开社会制度和意识形态的差异，发展国家和人民之间的友好关系。
1954年，中、印、缅三国共同倡导了和平共处五项基本原则。和平共处五项原则中的第五项原则——和平共处原则——直接来源于列宁的和平共处思想（原则），同时又赋予了列宁和平共处思想（原则）新的时代意义，实现了和平共处原则的第一次历史性飞跃。和平共处五项原则中的和平共处原则，不仅要求不同社会制度国家之间要和平共处，而且同时又敦促相同社会制度的国家之间更要和平共处，以实现国家之间和平地共存，和平地友好往来，和平地解决争端，从而使和平共处原则有了更为宽泛的意义。和平共处原则已经超越了仅仅作为社会主义国家与非社会主义国家交往的方针、政策的范畴，成为指导所有国家关系的基本准则，适用于现代国际法的一切效力范围，构成现代国际法不可缺少的基础和核心。
邓小平多次指出，中国的主体部分坚定不移地实行社会主义，同时允许在中国领土内的小范围地区实行资本主义，即“一国两制”，其根本目的和核心问题就是和平统一祖国。港、澳、台回归祖国以后，中国之内将并存社会主义制度和资本主义制度，即“两制”，要处理好这“两制”之间的关系，就必须实行和平共处原则。邓小平明确提出：“处理国与国之间的关系，和平共处五项原则是最好的方式。”“现在进一步考虑，和平共处的原则用之于解决一个国家内部的某些问题，恐怕也是一个好办法。根据中国自己的实践，我们提出‘一个国家，两种制度’的办法来解决中国的统一问题，这也是一种和平共处。”（《邓小平文选》第三卷第96至97页）邓小平创造性地把和平共处这一国际法的基本原则运用于解决一个国家的内政问题，实现了和平共处原则第二次历史性飞跃，在丰富了马克思主义国家学说的同时，也使国际法与国内法的关系这一理论问题有了重大突破。和平共处原则用之于港、澳、台问题，就要求在一个国家——中华人民共和国之内，社会主义制度与资本主义制度和平共处，共产党和国民党和平共处，港、澳、台同胞与大陆人民和平共处，彼此之间互通有无，优势互补，互惠互利，共同发展，共同繁荣，如果港、澳、台之间或它们与内地之间发生纠纷或矛盾，应使用法律规定的方法和途径和平解决，禁止诉诸武力。
三、“一国两制”理论与中国的国际法主体资格
国际法主体资格是指国际法主体的法律人格或国际人格。中国作为一个独立的主权国家，具有独立参加国际关系并直接承受国际法规范所确定的权利义务的权利能力和行为能力。中国的国际法主体资格是指中国的法律人格或国际人格。
按照国际法的有关理论，国家作为国际法的主体必须同时具备四个要素，即定居的居民、确定的领土、一定的政权组织和主权，缺少其中任何一个要素都不构成国际法意义上的国家，不具有国际法主体资格。在构成国家的四个要素中，最重要的一个要素就是主权。主权是国家最本质的属性和最根本的特征，是指国家独立自主地处理自己的对内对外事务而不受其它国家任何形式的干涉和侵犯的最高权力。国家主权不能被非法地分割和限制，也不受他国主权的分割和限制。针对香港的主权问题，邓小平同志曾一针见血地指出：“中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。”（《邓小平文选》第三卷第12页）从国际法的角度讲，中国对香港的主权是无可争辩的，有关割让和强租香港的三个不平等条约自始没有法律效力，英国从来不曾在法律上合法地拥有过香港的主权。因此，中英之间有关香港的移交绝不可能是主权的移交，中国方面是正义地恢复对香港行使主权，而英国则是把香港交还给中国。
“一国两制”之下的香港继续保持资本主义制度和生活方式五十年不变，实行“港人治港，高度自治”，但同时香港又是中央人民政府管辖下的一个地方行政区域，凡属于国家主权、领土完整和国家整体利益范围内的事务不得“自治”。具体说来，就是国防权和外交权必须由中央政府行使，除此之外，香港特别行政区可以根据中央政府的授权，自行处理有关的对外事务，如在经济、贸易、金融、航运、文化、体育等领域，可以“中国香港”的名义，单独同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订和履行有关协议。未来的澳门特别行政区政府也享有与香港特别行政区政府基本相同的高度自治权。基于台湾的特殊现实状况，台湾除了享有与港、澳地区相同的高度自治权外，还可以有自己的军队。但是，统一后的台湾不享有外交权，在国际上代表中国的只能是中华人民共和国。
总之，按照“一国两制”统一祖国后，港、澳、台地区享有高度自治的行政权、立法权、司法独立权和终审权，但这些权力并不是港、澳、台地区所固有的，不是也不可能是基于主权而自动产生，而是《中华人民共和国宪法》及宪法性文件港、澳、台特别行政区基本法赋予的，且都不拥有外交权，不能在国际上代表中国，因此港、澳、台地区不具有独立的国际人格，不是国际法上的“国际人格者”，不具有国际法主体资格。港、澳、台地区拥有的权力是中央政府赋予的，是一种主权权力的国内自我分割和限制，从本质上讲属于国家的主权行为，中国仍然是单一的主权国家。港、澳、台地区的高度自治表明，“一国两制”下的中国是单一制的国家，同时又带有复合制国家的某些特征。在这种情形之下，中国的国家主权并未受到非法的限制或分割，在国际法上，中国是一个独立自主的具有完全主权的国家，中国是国际法上的“国际人格者”，具有完全的国际法主体资格。
本文首次发表于西南政法大学成教院学报1999年第1期。
倪学伟 广州海事法院法官。电话：020-3406 3886 电子邮箱：nxw8859@163.com