全民所有制企业经营权的内容

王海宏


　　一、全民氖制企业经营权的概念和法律特征
　　全民所有制企业经营权，是指全民所有制企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。
　　全民所有制企业经营权是与国家财产所有权有关的一种新型物权。它具有如下法律特征：
　　1.全民所有制企业经营权是从国家财产所有权派生出来的权利。
　　全民所有制企业的财产属于全民所有，即国家所有，企业只是在国家授权的范围人享有权利，全民所有制企业对国家授予其经营管理享有占有、使用和依法处分的权利。现行法律并未承认企业享有收益权，其处分权也是受限制的。，总的来说，企业经营权是在国家所有权基础上产生的权利，受国家所有权的制约。
　　2.全民所有制企业经营权是相对独立的财产权
　　所有制企业作为独立的企业法人，是依法独立自主经营、自负盈亏的商品生产和经营单位。它对国家授予其经营管理的财产独立行使占有、使用和依法处分的权利，它能获得相对独立的经济利益，并应承担独立的民事珍重。经营权的相对独立性是企业能够作为独立的民事主体的基础。
　　3.全民所有制企业经营权具有排他性
　　全民所有制企业在对国家其经营管理的财产依法行使占有、使用和处分权时，任何政府部门、社会组织和个人都无权干预，并不得以任何借口截留或无偿调拨企业财产。对非法的摊派，企业有权拒绝。由此可见，企业经营权是一种物权。
　　企业经营权是一种新型的物权，它不同于历史上出现过的任何一种用益物权或担保物权。
二、所有制企业经营权的基本内容
　　根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，全民所有制企业经营权的主要内容有：企业享有生产经营决策权、产品销售权、产品和劳务定价权、物资采购权、进出口权、投资决策权、留用资金支配权、资产处置权、联营和兼并权、劳动用工权、人事管理权、一资和资金分配权、内部机构设置权、拒绝摊派权等。这些权利既包括了企业奥林巴斯，也包括了企业的行政权。当然，民法上所论资排辈企业经营权主要是指财产权。
　　现行立法仅承认经营权是由占有、使用、处分权能构成的，并未承认企业享有收益权，我们认为这是不够的。困为企业作为独立自主、自负盈亏的商品生产者和经营者，应当享有收益权、否则，实际上否认了企业的自然责任。
　　企业经营权作为一种物权，依法受民法的保护。企业在其经营权受到侵害以后，有权请求不支行为人停止侵害、排除妨害、返还原物、恢复原状、赔偿损失。
应当指出，国有企业经营权只是就国有独资企业所享有的财产权而言的，如果国有企业已实行股份制，变成股份公司和有限责任公司，则该企业不再仅享有经营权，而应依据公司法的规定而享有公司的法人所有权。


北安市人民法院　王海宏
江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府关于印发《扬州市工业经济目标管理考核奖励暂行办法》的通知

扬府发〔2007〕57号


各县（市、区）人民政府，市有关部门、单位：
《扬州市工业经济目标管理考核奖励暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。



二OO七年三月二十六日

扬州市工业经济目标管理考核奖励暂行办法

坚持工业强市，走新型工业化道路，是建设富裕新扬州的基础和关键。为了强化工业“第一方略”，加大“双创”、“三重”推进力度，通过目标管理，加强问责督查和工作激励，推动全市工业加快发展，特制定本考核奖励办法。
一、考核奖励对象：（1）各县（市、区）政府、市开发区管委会、市化学工业园管委会；（2）市直工业集团和工业资产管理公司。
二、考核内容与计分方法
（一）考核指标体系。分四大类，18个子项，基本分400分。
第一类：经济运行。基本分100分。其中：规模以上工业产值30分，规模以上工业销售收入25分，新增规模以上企业10分，产销率5分，规模以上工业实现利税30分。
第二类：投资和引资。基本分100分。其中：工业投资50分，工业实际利用外资30分，民资注册资本20分。
第三类：“双创”工作。基本分100分。其中：新品开发10分，新品销售率10分，新增省级以上高新技术企业15分，认定省级以上高新产品15分，新建市级以上研发机构15分，新增省级以上品牌15分，工业单位能耗下降20分。
第四类：“三重”工作。基本分100分。其中：产业集群25分，做强做大25分，亿元以上重点技改项目50分。
（二）单项计分方法。
每一单项完成指标得基本分；超（减）指标按比例记分，每超（减）一成，增（减）基本分5%。在此基础上，规模以上工业产值和销售收入的增（减）分以产值总量突破300亿元为进档起点，以百亿元整数为进档线，每上进一档，提高增（减）分比例0.5个百分点；工业投入的增（减）分以投入总量突破100亿元为起点，以50亿元整数为进档线，每上进一档，提高增（减）分比例0.5个百分点。所有增减分最多不超过基本分的50%。
缺项按该项平均得分的70%计分。
（三）被考核单位，有下列情形之一者，给予加分奖励：
（1）当年新增规模以上企业完成目标后，每超5个奖励3分；当年新增1个销售超10亿元、20亿元、30亿元、50亿元和100亿元的企业，分别加计3分、4分、5分、6分和7分。
（2）当年每新注册1个注册资金2亿元以上的民资工业项目，加计2分。
（3）当年每新注册1个注册资金1亿美元以上的外资工业项目并有实际到资的，加计4分。
（4）当年每完成1个设备或技术投资3亿元以上工业项目，在项目竣工投产当年一次性加计4分。
（5）当年每新增1个中国名牌或驰名商标，加计3分；
（6）当年每新增1个国家级“一站两中心”或检测中心，加计3分；
（7）当年每新增1个国家级高新企业，加计3分；
（8）当年每新增1个上市公司（包括增发股票），加计4分。
（四）被考核单位，有下列情形之一者，给予相应的倒扣分处罚：
（1）发生重、特大安全生产事故，扣减5-10分；
（2）发生重大环境污染事故，并被环保部门认定处罚的，扣减5-10分。
（3）制售假冒伪劣产品情节严重，被市以上政府部门查处，并被省级以上媒体曝光的，扣减5-10分。
凡受到扣分的单位，当年不能评为一等奖。
（四）总分计分方法。
总分 =（经济运行得分×35%）+（投资和引资得分×25%）+（“双创”工作得分×20%）+（“三重”工作得分×20%）+ 加分项目得分－减分项目扣分。
三、奖励等级与奖励办法
奖励等级：县（市、区）、市开发区、市化学工业园总得分第一、二名为一等奖，第三、四、五名为二等奖，第六、七名为三等奖，第八、九名不予奖励。如综合得分相等，以经济运行考核得分确定奖励等级。
奖励办法：对获得一等奖的单位，奖励10万元，并给党政主要负责人分别颁发金牌一块，给单位颁发奖状一张；对获得二等奖的单位，奖励8万元，颁发奖状一张；对获得三等奖的单位，奖励6万元，颁发奖状一张。奖金主要奖给党政主要负责人、分管负责人及经贸部门负责人。
四、组织领导与考核分工
由市成立目标管理考核领导小组，分管领导任组长，负责对全市工业目标管理考核的组织、督查和协调。在考核领导小组的统一领导下，市经贸委负责年初具体考核目标制订和年终考核奖励牵头。为了强化目标责任，市政府于每年年初与各地政府及其工业主管部门和市系统工业管理部门（公司）签订“目标管理责任书”，明确具体考核指标。各地政府和经贸部门、市系统工业管理部门（公司）要增强目标责任意识、创新创优意识和争先进位意识，尽职尽责，努力推动工业经济各项目标的全面完成和超额完成；同时，要坚持实事求是，杜绝弄虚作假。通过考核，考出新的干劲、新的形象、新的业绩，为全市工业跨越发展作出新贡献。
由于市直工业集团和资产管理公司考核指标缺项较多，将参照本办法另行制定考核内容、计分方法和奖励办法。
本考核奖励办法自2007年起试行，在试行中不断完善。