一个案件就是一面镜子，能折射出公平正义的光辉。如何实现个案评价从差异性到趋同性的跨越，赢得当事人的广泛认同，是实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标的生动实践。

司法机关主要是通过办理案件和社会进行接触，法官阅卷开庭、合议判案、撰写文书，是从法律事实向客观事实的最远探寻者。从法律层面评价案件，最有发言权。其标准是裁判符合实体法和程序法法律规定，实体是否公正，要根据裁判结果做出判断，判决结果只要是在法律规定的范围、幅度内作出的，裁判就是公正的；程序是否公正，以适用程序法是否严格和正当作为标准，根据案件审理的过程和方式做出判断，只要程序严格正当，就是公正的，这就要求法官吃透案情，认真查明事实，准确适用法律，依法裁量权利义务。

个案公正是司法公正的前提和基础，司法公正寓于个案公正之中。当裁判文书送达生效后，当事人对法官的评价就上升为对法院的群体评价，加入到垒加司法公信的个案细胞中。千里之行，始于足下，这也要求法官追求公正司法的宏大目标，无论是一审、二审、再审案件，从个案裁判做起，做出一个法律上站住脚、群众普遍认可的裁判，追求法律效果和社会效果的有机统一，正面引导、积极影响诉讼参与人和社会公众的裁判评价。

当事人是案件客观事实的亲历者。当事人及其他诉讼参与人是个案公正的源头评价者。诉讼，说到底是一种利益之争。一方提交法律事实，想最大限度地还原客观事实，追究对方责任；另一方却托词辩解，最大努力地混淆客观事实，极力逃避责任，双方当事人既然对簿公堂，具有趋利避害的功利性倾向。当事人及其他诉讼参与人作为个案的直接接触者，对是否公正，内心感触最深，也最有发言权，其客观评价也最容易让人信服。代理人具有职业道德和法律素养，受聘于一方当事人，帮着增强诉讼优势，弥补法律知识和诉讼技巧的短板，评价更具有说服力。但是由于当事人的价值观念、法律意识等主观因素的不同以及个体之间主观认识存在差异，特别是当事人作为案件利益的相关方，多数情况下对案件裁判结果的评价一般以对自己是否有利为标准。

当事人置身案件之中，与司法行为有切身利害关系，特别是在基层，当事人文化程度往往不高，法律意识淡薄，没有程序、证据、时效意识，更注重自身感受，当事人一般都自恃有理。要通过法官介入，程序上得到平等对待，实体上追求公正结果，才能减少当事人的误解猜疑。每个案件的处理过程都是法官在当事人参与下最终做出裁判的过程，承办法官要及时感知当事人评价。庭审是司法公开的核心平台，法官要通过庭审争议焦点的质证环节，科学预判双方当事人的裁判预期，力争使裁判结果趋于公正。要充分借助社会力量沟通劝导，尽快地让当事人从诉讼的拖累中解放出来，最大限度地减少否定性评价信息的传递可能，增加社会公众案件评价的正能量。

社会公众是案件涟漪效应的波及者。生活中的每一个主体都可以对司法机关及其行为进行监督、评价，作出认同、合作、抵制等肯定或否定的回应。一般社会公众的评价主要是基于正义与良知的道义性评价，其底线是公民个体基本的生存需求和基本尊严。社会公众评价应反映了法律的本质和精神，体现法律的社会性和人民性等法律理性特征。然而，社会公众没有参与诉讼活动，大部分案件的信息来源主要是一方当事人诉说或媒体网络，把自己看到、听到、通过其他途径了解到的个案情况，融入己见相互传播，道德观内化于心的社会公众的评价标准因其个人的世界观、价值观不同而受传统文化观念和社会因素的影响，虽然直接利益并未受损，但会形成自己的判断并引起心理上的变化，当评价过低时，就会产生仇视心理，借助一定的案件爆发出来，声援、支持、参与，极易形成群体性事件。

目前，随着微博、微信等网络技术迅猛发展的自媒体、新民主时代的到来，网络凭其广泛影响力和放大功能，成为公众评价的最大平台。司法案件历来是媒体钟情的新闻“富矿”，每个案件的审判执行情况，都极有可能成为舆论焦点和公众话题。尤其是一些不公案件的负能量，极具颠覆性杀伤力。实践中，要针对我国社会转型、矛盾叠加，人们的思想观念和价值需求日趋多元，不同主体间的利益冲突频发的社会现实，针对社会评价的时空性、主观性、道德性等特点，侧重于从伦理道德、民俗常理等角度的评判现实。司法实践中，要立足个案裁判，确保司法公正，加大司法公开、舆论引导的范围和力度，提高重大事件的反应能力和回应社会能力，引导社会公众理性认识裁判，垒筑司法公正的宏伟大厦。

从哲学范畴说，理性源自感性，质变依存量变。个案的公正，是当事人对司法公正的切身感受，是社会对司法公信力的累加因素。法律只有经过法官准确适用到个案事实，才能体现法律公平正义的精神，人们对司法公正和司法公信的认同，要靠公正法官的个案裁判来倡导引领。因为管用而有效的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的心里。


（作者单位：山东省临沂市中级人民法院）　
　　来源：人民法院报
山东省济南市人民政府


济南市人民防空工程建设管理办法（试行）

《济南市人民防空工程建设管理办法（试行）》，已经1992年2月24日市人民政府第108次常务会议审议通过，现予发布施行。

市长 翟永

一九九二年三月六日




　　第一条 为了加强人民防空工程的建设和管理，提高城市综合发展和防护能力，增强全民国防意识和人民防空观念，根据《人民防空条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市市区人民防空工程（以下简称人防工程）的建设和管理。
　　第三条 济南市人民防空办公室（以下简称市人防办）负责本市人防工程的建设和管理。
　　各区人防办在市人防办的业务领导下，负责本区范围内人防工程的建设和管理。 计划、规划、城建等有关部门应当按照各自的管理职责，协同人防办加强人防工程的规划建设和管理工作。
　　第四条 修建人防工程必须贯彻“长期坚持，平战结合，全面规划，重点建设”的方针和与城市建设相结合的原则，做到统筹兼顾，因地制宜，注重实效，实现战备效益、社会效益、经济效益和环境效益的统一。
　　第五条 人防工程建设规划应当结合城市建设规划同时编制，同步实施。人防建设的各项规划一经批准，不得擅自修改变动。确需修改变动的，应由市人防办提出修改意见，经市规划部门审查后，按照规定程序重新报批。
　　第六条 建设单位在城市建设中，对已列入规划的人防工程出入口和地上防空警报、通信、指挥系统等附属建筑，必须根据规划设计要求构筑基础设施或者预留地面建设位置。
　　第七条 凡在本市市区新建住宅、宾（旅）馆、招待所、商店、饭店、影剧院、教学、办公、科研和医疗等民用建筑，必须修建防空地下室或者缴纳人防工程易地建设费。
　　第八条 修建防空地下室的范围和标准：
　　（一）新建十层（含）以上或者九层（含）以下基础开挖深度三米（含）以上的民用途筑，应当按该单体建筑底层占地面积修建防空地下室；
　　（二）新建九层（不含）以下，基础开挖深度小于三米，总建筑面积在七千平方米（含）以上的民用建筑，应当按总建筑面积的百分之二，修建防空地下室。
　　第九条 缴纳人防工程易地建设费的范围和标准：
　　（一）建筑面积在七千平方米（不含）以下，一百平方米（含）以上的民用建筑，一般可不自行修建防空地下室，按总建筑面积百分之一的比例和人防工程造价标准，缴纳人防工程易地建设费；
　　（二）符合本办法第八条规定应当修建防空地下室，但因地质、施工条件等原因不宜就地修建的，由市人防办统一组织易地修建。建设单位应当按应建防空地下室的面积和人防工程造价标准，缴纳人防工程易地建设费。
　　人防工程易地建设费经物价部门核定标准后，由市人防办负责收取、管理和使用。
　　第十条 修建防空地下室的建设工程项目，其可行性研究和建设项目设计任务书的内容，应当包括防空地下室建设部分。用于防空地下室的建设计划指标不占用地上建筑的计划指标，建设防空地下室或者缴纳人防工程易地建设费，所需资金应当与地面建设资金同时解决。
　　第十一条 在民用建筑设计任务书中，防空地下室部分应当包括下列内容：
　　（一）工程规模、投资、材料估算；
　　（二）防护等级；
　　（三）战时用途、平时用途和效益预测；
　　（四）建设周期。
　　防护等级和战时用途及效益预测部分必须经市人防办审定。
　　第十二条 防空地下室的设计，必须由具备人防设计资质的单位承担，战时为指挥、医疗、消防、物资、车库和防空专业队使用的特种人防工程的设计，必须由人防专业设计单位承担。
　　第十三条 防空地下室的建设施工，应当由三级（含）以上施工单位或者人防专业建筑施工单位承担。施工单位必须严格遵守人防工程施工建设规程和技术规范，确保施工质量。 市人防办应当加强对民用建筑中防空地下室施工质量的监督管理。
　　第十四条 防空地下室与地面建筑必须同时竣工验收。建设单位应当向市人防办报送防空地下室的竣工验收申请，由市人防办会同市建筑工程质量监督站等有关部门进行验收。防空地下室施工质量不合格的，施工单位应当负责无偿返工，并承担由此造成的经济损失。
　　第十五条 防空地下室验收合格后，建设单位在向市城建档案部门报送建设工程竣工图的同时，应当向市人防办报送防空地下室竣工图归档。
　　第十六条 人防工程建成后，任何单位和个人不得擅自改动或者拆除。因城市建设施工等原因确需拆除的，必须经市人防办批准。拆除者应当易地补建或者向市人防办缴纳易地建设费。
　　第十七条 人防公用工程由人防办负责维护管理；单位自建的人防工程由本单位负责维护管理，人防办按规定进行监督检查。
　　对危及地面建筑和交通安全，并无法修复的人防工程，经市人防办批准，作报废处理。
　　第十八条 根据国务院和省政府有关城市人防公用工程的建设和维护管理所需劳力，通过组织城镇职工参加义务劳动解决的规定，市人防办应当按照职工总数百分之一至百分之二的比例每年向企业、事业单位下达施工任务通知书，由单位负责组织织人员参加人防工程义务劳动。参加义务劳动人员的工资、福利、劳保用品和零星工具由所在单位承担。
　　单位因故不能抽调人员参加义务劳动的，可在自愿的前提下，经市人防办批准，采取其他办法解决，私营企业和个体工商户也应承担此项义务。
　　第十九条 人防办收取人防工程易地建设费和其他有关费用时，必须使用财政部门统一印制的收据。所收资金必须全部用于人防工程建设和维护管理，不得挪作他用。审计、财政部门应当加强审计和监督管理。
　　第二十条 各县的人防工程建设和管理，可参照本办法执行。
　　第二十一条 本办法应用中的具体问题由济南市人民防空办公室负责解释。
　　第二十二条 本办法自发布之日起施行。