辽宁省葫芦岛市人民政府


葫政发〔2006〕12号

关于印发葫芦岛市城市商业网点建设会商暂行办法的通知



各县(市)区人民政府，市政府各部门：
　为切实保证《葫芦岛市城市商业网点规划》的实施，现将《葫芦岛市城市商业网点建设会商暂行办法》印发给你们，请认真贯彻行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00六年三月二十四日
葫芦岛市城市商业网点建设会商暂行办法
　　第一条
　　为建立政府决策与公众参与相结合的城市商业网点建设管理机制，实现城市商业网点规划与城市整体功能相匹配的目标，根据国家和省有关规定，结合本市城市商业网点规划与建设的实际制定本办法。
　　第二条
　　本办法所称城市商业网点建设项目会商，是指依据《葫芦岛市城市商业网点规划》，对本市城市规划区内新建、改建、扩建建筑面积2000（含2000）平方米以上的商业项目（包括批发、零售、餐饮服务和各类交易市场）于立项前（新设项目在申请工商注册登记前），经对项目布局的科学性、合理性、可行性进行评估和论证，做出是否准予建设的行政决定的过程。
　　第三条
　　项目设立申请人应向市城市商业网点规划管理小组办公室（设在市商业局，以下简称网点办）提交《大中型商业网点建设项目申报表》及下列内容的材料：
（一）项目选址情况及依据；
（二）项目规模及功能定位；
（三）项目的经营业态在本市的现状及发展前景；
（四）交通、环保、消防情况及采取的措施；
（五）项目对周围同业企业及消费者可能产生的影响；
（六）项目投资总额及资金来源。
　　第四条
　　市网点办在收到项目申请和相关材料后，办理下列事宜：
（一）对申报材料的真实性及相关情况进行调查、核实；
（二）对建筑面积2000平方米以上5000（含5000）平方米以下的项目在《葫芦岛日报》予以公示，公开征求社会意见；
（三）按听证程序规定的应听证项目举行听证会。
　　第五条
　　市城市商业网点规划领导小组（以下简称领导小组）应于收到项目申请或听证会后15日内立会对项目进行会商。
　　第六条
　　网点办应在会商会议前5日内将会商内容以书面形式通知领导小组成员及相关人员。
　　第七条
　　会商会议参加人员为领导小组成员、项目申请人或其它有关人员，必要时可邀请有关方面专家参与。会议主持人为领导小组组长或由组长委托的副组长。
　　第八条
　　会商会议须有领导小组三分之二以上成员到场方可召开。会商会议程序为：
（一）项目申请人说明项目的有关情况；
（二）由市网点办介绍初步调查核实情况、征求社会意见情况或听证会议情况；
（三）与会人员对项目方案进行评估论证，发表意见；
（四）对是否批准该项目进行表决；
（五）由会议主持人进行总结并宣布会商结果。
　　第九条
　　网点办应分别在会商会议后10日内，将同意项目方案的会商结果以正式公文形式报请市政府批准；对未同意项目方案的会商结果以书面形式通知项目申请人。
　　第十条
　　本办法未尽事宜由市商业行政部门根据会商程序的实际需要依照有关规定另行补充和确定。
　　第十一条
　　本办法执行中的具体问题由市商业局负责解释。
　　第十二条
　　本办法自发布之日起执行。



　　一、案情

　　顾春某与黄某于2008年10月22日在民政局协议离婚，当时约定被告每月给付原告生活费400元，但由于各种原因被告未支付原告生活费，故原告起诉至法院要求被告支付起诉之前的生活费20000元，及自2013年1月起至原告独立生活时止，每月支付原告生活费600元，教育费、医疗费凭正式发票承担一半。

　　被告顾春某认为原告请求支付2008年至今的抚养费的诉讼请求已经超过了诉讼时效的规定，只承担2011年至今两年的抚养费。

　　二、审判

　　本案在审理过程中，经江苏省如东县人民法院主持调解，双方自愿达成调解协议：被告顾春某一次性给付原告顾某2008年10月至今生活费人民币10000元，并自2013年4月1日起至原告顾某独立生活时止，每月给付其生活费500元，在此期间的医疗费、教育费凭票据由被告顾春某负担一半；被告顾春某对原告顾某享有探望权，黄某有协助义务。

　　二、评析

　　本案虽然经过调解结案，但是笔者认为本案的争议焦点追索抚养费的诉讼请求是否适用诉讼时效这一问题值得探讨。我国司法实务及理论研究对是否所有的请求权均适用诉讼时效，一直存在争论，笔者认为，对这一问题的争论不能仅从该制度上作逻辑分析，而是要从社会公正，价值位阶，从该制度的功能着手分析。

　　（一）诉讼时效制度的功能

　　龙卫球教授认为：诉讼时效指请求权持续不行使经过法定期间的情形，其法律后果通常为产生请求义务人拒绝给付的权利。我国台湾学者史尚宽教授认为消灭时效，指的是因一定期间不行使权利，至其请求权消灭的法律事实。王泽鉴教授认为：消灭时效完成后，权利自体本身不消灭，其诉权亦不消灭，仅使义务人取得拒绝给付抗辩权而已。诉讼时效与消灭时效皆出于罗马法，虽有一定差异，但是也具有很大的共性，都是权利人在法定期间内不行使权利，都发生了对权利人不利的法律后果，产生限制民事主体行使民事权利的后果。

　　最高人民法院民二庭负责人就《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》答人民法院报记者问中指出，诉讼时效制度的立法目的主要在于督促权利人行使权利。诉讼时效制度具有督促权利人行使权利的功能，但其实质并非否定权利的合法存在和行使，而是禁止权利的滥用，以维护社会交易秩序的稳定，进而保护社会公共利益。维护社会交易秩序，保护社会公共利益是诉讼时效制度的根本立法目的，世界两大法系的诉讼时效立法均体现了这一点。基于这一根本立法目的，诉讼时效制度对权利人的权利进行了限制，这是权利人为保护社会公共利益作出的牺牲和让渡；但应注意的是，通过对权利人的权利进行限制的方式对社会公共利益进行保护应有合理的边界，该边界就是应在保护社会公共利益的基础上进行利益衡量，不能滥用诉讼制度，使诉讼时效制度成为义务人逃避债务的工具，随意否定权利本身，违反依法依约履行义务的诚实信用原则。因此，在权利人积极主张权利或者因客观障碍无法主张权利的情形下，法律规定了诉讼时效中断、中止等诉讼时效障碍制度以合法阻却诉讼期间的继续计算。

　　（二）损失时效制度的适用

　　诉讼时效制度的适用范围，涉及到当事人哪些权利因诉讼时效期间届满、义务人提出诉讼时效抗辩后而丧失胜诉权，对权利人影响重大。该问题既是司法实务亟须规定的问题，又是争论较大的问题。目前我国司法解释采纳的是理论界通行观点，认为债权请求权以财产利益为内容，不具支配性，若权利人长期怠于行使权利，会使法律关系处于不确定状态，不利于维护社会交易秩序稳定，故债权请求权适用诉讼时效的规定。但是在司法实务中还存在物权请求权等请求权是否适用诉讼时效的问题，由于理论界和司法实务界对该问题争论较大，故司法解释未予规定。以及关于身份关系产生的请求权是否适用诉讼时效问题，均未作出明确的规定，当前实务界与理论界对此有较大的争议，也正是本案争议焦点的所在。

　　（三）追索抚养费是否适用诉讼时效

　　抚养费有一种观点认为，法律没有明确规定的，应该适用诉讼时效的规定，原告的起诉2008年至2011年的抚养费已经超过诉讼时效不予支持。第二种观点认为，基于身份关系发生的具有给付内容请求权，应该适用诉讼时效的规定。

　　第三种观点认为，抚养费的追索权是建立在父母子女身份基础上的权利，是基于人身权而发生的，依附于某种事实，抚养费的负担是父母双方保障子女生活的义务，时间上具有持续性，以子女未独立生活为条件，因此不适用诉讼时效的规定。

　　笔者同意第三种观点，抚养费给付请求权是基于身份关系产生的请求权，属于亲属法调整范围，涉及人格尊严以及公序良俗具有人身属性，不应适用诉讼时效的规定。

　　诉讼时效制度的主要功能在于督促权利人行使权利，但是抚养费的索要一方当事人为未成年人，未成年人属于现在民事行为能力人，如果以监护人疏忽或者待遇行驶权利而导致未成年人权利受到影响，对本身已经经历父母离婚的未成年人心理上造成更大的伤害，必然影响其健康成长，那么则反映出法律对未成年人的不公，因此不能强求未成年人能够理解诉讼时效以及积极行使其权利。

　　第二、给付抚养费请求权是以义务人未履行抚养义务为前提，抚养义务虽然包括有给付内容，但是其抚养义务不仅仅包括有金钱给付内容，因此从社会公正，公序良俗的角度来看，简单认定追索抚养费适用诉讼时效的规定，不利于保障社会公正，不利于维护公序良俗。

　　第三、抚养义务人不能够以权利人未及时向其索要抚养费而拒绝承担义务，抚养费请求权本身是基于双方的特殊身份关系而产生的，双方的关系不会消灭，除被抚养人独立生活或者死亡，抚养义务人就不能拒绝承担义务。

　　第四，保护权利人的角度来看，追索抚养费的当事人属于未成年人，其追索抚养费是为了保障其生存权，而生存权是最基本的人权，如果以超过诉讼时效而不予以保护，显然于法律原则相违背。

　　综上，笔者认为未成年人追索抚养费不受诉讼时效的限制，但是被抚养人成年以后，再追索十八周岁之前的抚养费，则应当适用诉讼时效的规定，这个时效自被抚养人独立生活之日起计算。

　　（作者单位：江苏省如东县人民法院）