江苏省徐州市人大常委会


徐州市工程建设监理条例

(2000年9月27日徐州市第十二届人民代表大会常务委员会第 十九次会议制定

2000年10月17日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 )

第一章总则

第一条 为规范工程建设监理活动，保证工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设 工程质量管理条例》、《江苏省建筑市场管理条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制 定本条例。

第二条本条例所称工程建设监理，是指在工程建设施工阶段，监理单 位受建设单位的委托，依据法律、法规及有关技术标准、规范、设计文件、工程承包合同、 监理合同等，对工程建设施工质量、建设工期、建设资金使用等方面实施的监督。

第三条本市行政区域内的工程建设监理活动及对监理活动的监督管理 ，适用本条例。

第四条市、县(市)、贾汪区建设行政主管部门对本行政区域内的工程 建设监理活动实施监督管理。

第五条工程建设监理应当遵循客观、公正的原则。

〖ＨＳ２*2〗〖ＪZ〗第二章建设单位的权利和义务

第六条国家规定必须实行监理的建设工程，建设单位应当依法采用招 标方式确定监理单位，实行委托监理。

鼓励建设单位对其他建设工程项目实行委托监理。

第七条建设单位应当委托符合下列条件的单位实施监理：

(一)具有与建设工程相适应的监理资质等级；

(二)与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件、设备供应单位没有隶 属关系或者其他利害关系。

第八条建设单位应当委托同一监理单位实施对单位工程同一标段的施 工质量、建设工期和建设资金使用方面的监督。

第九条建设单位与其委托的监理单位应当签订书面委托监理合同。提 倡采用国家制定的标准合同文本签订监理合同。

建设单位与监理单位合同约定的监理费用应当符合国家规定的监理收费标准。

第十条实施工程建设监理，建设单位应当履行下列义务：

(一)向监理单位提供与建设工程有关的批准文件、技术资料、工程建设招标投标文件、工 程建设承包合同及施工单位资质证书等原始资料；

(二)将委托的监理单位、监理内容及监理权限，书面通知被监理的施工单位。

第十一条建设单位有权要求监理单位更换不履行监理职责的监理人员 。

建设单位不得要求监理单位同意在其监理的工程上使用不合格或者不符合工程建设要求的 建筑材料、建筑构配件和设备；不得要求监理单位违反法律、法规、设计标准及技术规范实 施监理。

第十二条未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行工 程验收。

第三章监理单位的权利和义务

第十三条监理单位应当依法取得工程监理资质证书，并取得营业执照 后方可从事监理活动。

第十四条监理单位应当根据所承接工程的监理需要，按照下列规定组 建工程监理机构、安排监理人员：

(一)选派具备相应资格的总监理工程师、监理工程师以及具有岗位证书的监理助理员组成 监理机构；

(二)每个监理机构必须有一名总监理工程师。总监理工程师、每名监理工程师不得同时承 担两个或者两个以上工程项目的监理业务；

(三)监理人员构成应当专业配套。

第十五条工程建设监理应当按照下列规定实施：

(一)编制工程建设监理规划；

(二)按照工程建设进度，分专业编制工程建设监理细则；

(三)按照监理规范要求和监理细则，采取旁站、巡视、平行检验等形式对建设工程实施监 理，并做好监理日志和监理制度执行情况记录；

(四)参与工程各阶段验收和工程竣工验收，签署工程建设监理意见；

(五)监理业务完成后，向建设单位提交工程建设监理档案资料。

第十六条监理单位应当依照法律、法规及有关技术标准、规范、设计 文件、工程承包合同、监理合同，对施工单位的施工质量、建设工期和建设资金使用等方面 ，代表建设单位实施监督。

监理单位及其监理人员不得与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量。监 理单位对建设单位或者施工单位降低工程质量标准的要求，应当予以拒绝。

第十七条工程建设监理实行总监理工程师负责制。监理工程师根据总 监理工程师的授权从事监理工作，并对其承担的监理业务负责。

第十八条监理单位发现工程设计不符合工程质量标准或者合同约定的 质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。

监理单位发现施工单位超越资质等级范围或者以其他施工单位名义承接工程的，应当书面 通知建设单位，并报告当地建设行政主管部门。

对工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，监理单位应当发出书面监 理指令，要求施工单位改正。

未经总监理工程师签字，建设单位拨付工程款或者进行工程竣工验收的，监理单位有权要 求改正；不改正的，监理单位有权拒绝参加竣工验收，有权拒绝移交有关监理档案资料。

第十九条进驻施工现场的监理人员应当持证上岗。

总监理工程师、监理工程师的资格证书及岗位证书的颁发，按照国家、省有关规定执行。

符合下列条件之一的人员，经市建设行政主管部门考试合格后发给监理助理员资格证书：

(一)具有助理工程师以上专业技术职称并从事建筑施工管理工作两年以上；

(二)从事建筑施工管理工作十年以上。

取得监理助理员资格证书的人员，经所在监理单位同意，市建设行政主管部门核发岗位证 书后，可以从事工程建设监理辅助性工作，但对监理的内容无签字认可权。

第二十条监理单位不得有下列行为：

(一)超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承接工程建设监 理业务；

(二)允许其他单位或者个人以本单位的名义承接工程建设监理业务；

(三)与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系 或者其他利害关系，仍承接该项工程的监理业务；

(四)转让工程建设监理业务；

(五)以低于国家规定的监理收费最低标准承接工程建设监理业务。

第二十一条监理人员不得有下列行为：

(一)在国家机关任职；

(二)同时在两个以上监理单位任职；

(三)从事建筑施工或者建筑材料、建筑构配件、设备的供应业务。

第二十二条监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应 当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当与施工单位承 担连带赔偿责任。

第四章施工单位的权利和义务

第二十三条施工单位对监理人员不按照规定的方式实施监理、拖延检 验影响施工进度的行为，有权向建设单位及当地建设行政主管部门报告。

第二十四条施工单位应当服从并配合监理单位实施监理：

(一)及时向监理单位提供施工技术资料、特种专业技术人员的上岗证书以及建筑材料、建 筑构配件、设备的出厂合格证、准用证和建筑材料检验报告；

(二)对建筑试块、试件以及有关材料，应当在监理单位监督下现场取样，送检测单位检测；

(三)按照监理指令及时改正施工。

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装；未经监 理工程师对分项、分部工程进行核查并验收签证的，施工单位不得进行下一道工序的施工。

第五章 监督管理

第二十五条在本市行政区域内设立监理单位的，申请人应当将申请材 料送市建设行政主管部门审核。市建设行政主管部门应当自收到申请材料之日起三十日内作 出决定，报上级建设行政主管部门核发监理单位资质证书。

第二十六条监理单位应当自签订监理合同之日起七日内，将下列材料 报当地建设行政主管部门备案：

(一)招标确定监理单位的，提供招投标文件；

(二)工程建设委托监理合同；

(三)监理单位资质证书；

(四)监理机构组成人员及岗位证书；

(五)主要监理设备资料。

第二十七条建设行政主管部门对工程建设监理活动的下列事项进行检 查：

(一)监理机构的组建及监理人员的配备情况；

(二)监理人员持证上岗情况；

(三)监理规划及设计文件、技术规范的执行情况；

(四)施工现场监理人员的监理方式及履行职责情况；

(五)监理记录情况；

(六)施工单位接受监理及建设单位履行监理合同的情况。

第六章 法律责任

第二十八条违反本条例规定的行为，《中华人民共和国建筑法》、国 务院《建设工程质量管理条例》、《江苏省建筑市场管理条例》等法律、法规已规定处罚的 ，由建设行政主管部门或者有关部门依照法律、法规的规定处罚。

第二十九条违反本条例第十四条规定，监理单位未按规定组建监理机 构或者安排监理人员的，由建设行政主管部门责令改正，处以五千元以上二万元以下罚款。

第三十条监理助理员违反本条例第二十一条规定的，由建设行政主管 部门责令改正，处以警告；拒不改正的，由市建设行政主管部门注销岗位证书。

第三十一条建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私 舞弊的，由有权机关依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十二条对专业建筑工程建设监理活动的监督管理，按照有关法律 、法规规定执行。

第三十三条本条例自2001年1月1日起施行。

国家税务总局


国家税务总局关于开展对外国企业取得利息、特许权使用费等征收企业所得税和营业税专项检查的通知
国税函[2003]538号

2003-05-19国家税务总局


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
根据《国家税务总局关于开展2003年税收专项检查工作的通知》（国税发〔2003〕30号）的部署，总局决定，对在我国境内未设立机构、场所，而有来源于我国的利润（股息）、利息、租金、特许权使用费、财产转让收益等所得或收入，或者虽在我国境内设立机构、场所，但上述所得、收入与该机构、场所没有实际联系的外国企业缴纳企业所得税和营业税情况进行专项检查。为了保证此次检查工作的顺利实施，切实维护国家税收权益，及时发现问题，堵塞漏洞，提高国际税务征管水平，现就检查的具体事宜通知如下：
一、组织实施
为确保顺利实施此次专项检查，各省（自治区、直辖市、计划单列市）国家税务局、地方税务局应成立临时联合工作组，共同领导、组织协调和实施检查，并根据本地区的具体情况制订相应的检查方案和措施。
临时联合工作组的主要职责有：负责本地区专项检查的组织协调工作；对征税部门报送的报表进行汇总分析，并负责筛选抽查对象；省（自治区、直辖市、计划单列市）临时联合工作组负责向总局（国际税务司、稽查局）报送专项检查工作总结及汇总表（附表1、2）。
二、检查范围
向境外公司、企业和其他经济组织以及个人支付利润（股息）、利息、租金、特许权使用费、财产转让收益等款项的境内单位，以及虽未对外支付，但已将上述款项计入企业成本费用的境内单位，包括：外商投资企业、外国企业、内资企业以及其他单位。
三、检查内容
2001年以来，在我国境内未设立机构、场所而从我国境内取得利润（股息）、利息、特许权使用费、租金等收入的外国企业缴纳预提所得税、营业税情况。具体内容包括：（一）对外支付利息、特许权使用费等款项的情况；（二）支付单位代扣代缴企业所得税、营业税情况；（三）代扣代缴义务人在成本费用中计提上述款项的情况；（四）代扣代缴义务人实际付汇时开具税务凭证的情况。
四、检查步骤
此次专项检查分三个步骤进行：
第一步，自查阶段，包括税务机关自查和企业自查两部分。各地征税部门向被检查单位发放企业自查表（附表3），被检查单位应在规定的时间内将自查表及相关文字说明报送征税部门。征税部门根据收回的企业自查表与内部征管资料进行比对分析，并向临时联合工作组报送自查报告及汇总表（附表1、2）。
第二步，分析抽查阶段。临时联合工作组应对征税部门上报的自查情况进行认真分析，对筛选出的抽查对象要组织力量入户检查。抽查工作完毕后，对本次专项检查工作进行总结并填报汇总表（附表1、2）报送总局（国际税务司、稽查局）。总结内容包括：（一）税务机关就相关税务凭证的印制、出具程序和负责此项工作的固定机构及人员情况；（二）对汇总表（附表1、2）的说明；（三）税务机关与当地外汇管理机关（或外汇指定银行）的合作情况；（四）总结在执行相关税收法规过程中以及在专项检查工作中发现或存在的问题（包括漏征税款的主要原因）。
第三步，国家税务总局组织抽查。国家税务总局将组成专项检查小组，根据各省（自治区、直辖市、计划单列市）临时联合工作组的工作情况进行重点抽查。
五、检查要求
（一）各省（自治区、直辖市、计划单列市）国家税务局、地方税务局要认真进行此次专项检查，扎扎实实搞好基础工作，以便及时发现日常征管工作中的薄弱环节。
（二）各省（自治区、直辖市、计划单列市）国家税务局、地方税务局要通力合作，确保临时工作组的组建和运行。对于发现的重大嫌疑案件应共同选案、共同入户检查。检查中发现的涉税问题应各税统查。不得重复检查，避免给纳税人带来不应有的负担。
（三）为保证统计数据的准确性，要求各省（自治区、直辖市、计划单列市）国家税务局、地方税务局所属的征税部门同时向被检查单位发放自查表（附表3），并做好自查表的发放与回收的登记工作。在向临时联合工作组报送汇总统计数据时，要求国家税务局所属的征税部门负责汇总既缴纳企业所得税又缴纳营业税或者只缴纳企业所得税的被检查单位的数据；地方税务局所属的征税部门负责汇总只缴纳营业税的被检查单位的数据。
六、检查时间安排
2003年9月底以前，各相关省市临时联合工作组向总局（国际税务司、稽查局）报送专项检查总结及汇总表（附表1、2）；10月—11月，总局专项检查小组进行重点抽查； 12月为总局汇总和总结阶段。
附件：附表1.税务凭证专项检查汇总表（表样）附表2.企业所得税和营业税检查情况汇总表（表样）附表3.代扣代缴企业所得税和营业税自查情况表（表样）



国家税务总局
二○○三年五月十九日



附表1：

税务凭证专项检查汇总表(表样)(税务机关填写)
填表单位：
所属年度：
检查企业户数：
　
项目\凭证 企业所得税完税凭证 企业所得税免税凭证 营业税完税凭证 营业税免税凭证
一、开具税务凭证份数 　 　 　 　
其中：（一）股息 　 　 　 　
利息 　 　 　 　
特许权使用费 　 　 　 　
租金 　 　 　 　
担保费 　 　 　 　
股权转让收益财 　 　 　 　
产转让收入 　 　 　 　
其他 　 　 　 　
二、漏开税务凭证份数 　 　 　 　
三、错开税务凭证份数 　 　 　 　
　
自

查

结

论

　
　
　
备

注

　
　
填表人： 负责人： 联系电话： 填表时间： 　
附表2：收款单位：

代扣代缴义务人名称（单位公章）：
所属年度：
单位：万元

向境外支付情况 扣缴税款情况
项目 合同金额 实际支付金额 企业所得税 营业税
应扣缴户数 已扣缴户数 应纳税所得额 应纳税额 已纳税额 应扣缴户数 已扣缴户数 应纳税营业额 应纳税额 已纳税额
股息
利息
特许权使用费
租金
担保费
股权转让收益
财产转让收入
其他
合计
备注：

填表人：
负责人： 联系电话：
填表时间：

附表3：
代扣代缴企业所得税和营业税自查情况表（表样）（代扣代缴义务人填写）
收款单位：

代扣代缴义务人名称（单位公章）：
所属年度：
单位：万元

项目 计提及支付情况 扣缴税款情况 向付汇银行提交税务凭证情况
合同规定付款时间 实际付款时间 合同金额 计提金额 实际支付金额 支付次数 企业所得税 营业税 企业所得税 营业税
应纳税额 已纳税额 应纳税额 已纳税额 应提交份数 已提交份数 完税凭证份数 应提交份数 已提交份数 完税凭证份数
股息
利息
特许权使用费
租金
担保费
股权转让收益
财产转让收入
其他
合计
备注：

填表人：
负责人：
联系电话：
填表时间