山西省人民政府


山西省人民政府关于印发山西省生态环境重点县建设标准和管理办法的通知
山西省人民政府




各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
为了贯彻落实中央“大抓植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业”的精神，国家决定在全国启动实施生态环境重点县综合治理工程，主要内容包括天然林保护、植树种草、水土保持、防治荒漠化、草原建设、生态农业等。我省位于黄河中游地区，是国家确定的生态环境
建设重点省份之一。为加强项目管理，组织实施好国家确定的生态环境重点县综合治理工程，省计委牵头组织有关部门制订了《山西省生态环境重点县建设标准》和《山西省生态环境重点工程项目管理办法》，现印发各地执行。
各地要提高对我省生态环境建设紧迫性的认识，按照统筹规划、突出重点、因地制宜、量力而行、分步实施的原则，依靠各种科技手段，加快生态环境建设。生态环境建设要以流域为治理单元，以县为基本单位，实行山水林田路综合开发，沟川梁峁坡全面治理，综合运用工程措施、生
物措施和耕作措施治理水土流失，尽可能做到土不下山，泥不出沟。生态环境重点县建设是生态环境建设的一项重要内容，各级、各部门要加强管理，协同作战，完成好国家安排的各项建设任务，把全省生态环境建设推向一个新阶段。



为保证我省国家确定的生态环境建设重点县和重点项目区任务的完成，依据国家发展计划委员会、农业部、水利部、国家林业局的要求，结合我省实际，特制定本标准。
第一条 大力发展林业是生态环境建设的重要内容。重点县全县森林覆盖率达到20％以上，重点项目区达到30％以上。全县造林成活率达到90％以上，重点项目区达到95％以上。全县有林地面积占到林业用地面积的80％，项目区达到95％。全县25度以上的坡耕地全部实
现退耕还林、还灌、还草。
第二条 全县草地建设速度每年达到2％，“三化”草地得到恢复和改良。
第三条 全县水资源要确保可持续开发利用。全县重点河流河道治理达到国家规定的防洪标准。
第四条 全县水土流失综合治理率达到60％以上，重点治理区达到90％。全县土地沙化治理率达到60％，盐碱化治理率达到80％，项目区沙化治理率达到90％，盐碱化治理率达到90％。
第五条 全县人均基本农田占有量达到2亩以上。重点项目区水浇地、节水微灌地、沟坝滩地占基本农田的30％以上。全县节水面积占水地面积的50％，重点项目区达到80％。
第六条 全县秸杆还田率达到70％，重点项目区达到90％。全县配方施肥面积占总耕地面积的80％，重点项目区达到90％。
第七条 全县农民人均纯收入逐步缩小与全省的差距，达到全省平均的80％以上，重点项目区达到全省平均数。
第八条 全县农民人均占有粮食达到400公斤以上。
第九条 全县农村经济结构合理，主导产业明确。
第十条 全县农业机械化作业水平达到40％，重点项目区达到60％。
第十一条 全县农产品商品率达到40％，重点项目区达到60％。
第十二条 全县人口自然增长率要控制在10．83‰以下。
第十三条 全县九年制义务教育普及率要达到90％。
第十四条 农村文盲半文盲率限制在2％以下。
第十五条 全县农村成人受职业教育数占劳动力总数的比率大于30％，重点项目区达到50％。
第十六条 全县村村通电、通机动车；80％的村基本解决人畜吃水，重点项目区全部解决。
本标准由省计委会同省农业厅、省林业厅、省水利厅等部门负责解释。


第一章 总 则
第一条 为确实落实好国家生态环境重点县的各项建设任务，根据《国家生态环境建设重点工程项目管理办法》，特制定本办法。
第二条 凡经国家发展计划委员会会同农业部、水利部、国家林业局共同确定的山西省国家生态环境建设重点县的各项建设工程，均依照本办法进行管理。
第三条 重点工程项目建设的指导思想是，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，遵循自然规律和经济规律，统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施。以科技为先导，以重点工程项目为突破口，实行治理与保护、建设与管理并重，处理好眼前与长远、局部
与全局的关系，充分调动各方面积极性，力争在短期内取得初步成效，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。
第四条 国家生态环境建设重点工程，主要包括以下内容：
（一）以增加森林面积、恢复和扩大林草植被为主的植树种草建设；
（二）以减少水土流失为目的的小流域治理等水土保持治理工程建设；
（三）以改造坡耕地、修建水平梯田和沟坝地等为主的基本农田建设；
（四）以增加风沙区植被、改良风沙区农田为主的防治荒漠化工程建设；
（五）以治理草地“三化”为主的草原建设；
（六）生态农业（包括旱作农业、农村能源、农业资源可持续利用、沃土工程）建设。
第五条 国家生态环境建设重点工程严格按照基本建设程序管理，由省计委牵头组织农、林、水等有关部门审核确定各重点县生态环境建设项目区和主要建设内容，真正做到按规划定项目，按项目定投资，按设计方案组织实施，按工程进度拨付资金，按效益考核成绩。

第二章 项目管理
第六条 生态环境重点县人民政府要按照当地实际和国家、省确定的治理方向编制本县生态环境建设规划，明确生态环境建设的主攻方向、主要治理目标、治理措施、分步实施方案、保障措施等。县级规划由省计委会商省农业厅、省水利厅、省林业厅审核。
第七条 生态重点县建设项目可行性研究报告由县人民政府委托有资质的设计单位编制，并组织有关部门和专家进行论证。各地（市）计划部门会同本级农、林、水等部门对本地区各县生态环境建设重点工程可行性研究报告进行初审，提出审查意见报省。在报送项目可行性研究报告的
同时，必须附送地方各级政府配套资金承诺文件。生态环境建设重点工程可行性研究报告由省计委组织农、林、水部门审查批复。
第八条 各级计划部门要做好项目管理的协调、组织工作，负责综合各类资料，向上级有关部门提供综合材料。各级农、林、水等部门要分别做好本部门的业务资料整理和报表上报工作。
第九条 各级项目建设单位必须自觉维护计划的严肃性，不得擅自变更已批复的建设项目、规模、标准和主要建设内容。如确需变更时，须逐级上报农、林、水部门审核同意，省计委批准。
第十条 国家生态环境建设重点工程项目实行项目法人制，严格按照农、林、水行业技术标准和要求组织实施，明确责任，层层签订责任书。责任书要确定各单项工程的投资额度、工程规模、技术标准、完成的数量、质量和工期等。不能搞“半拉子”工程，不能留投资缺口。
第十一条 国家生态环境建设重点工程按批准的建设项目实施，项目竣工后，先由各级计划部门组织有关部门对各类项目进行初验，由省计划部门组织农业、林业、水利部门验收。验收的主要内容包括：
（一）项目建设任务及投资计划是否按要求完成；
（二）主要工程建设内容是否符合技术要求，达到《山西省国家生态环境重点县建设标准》。
（三）国家投资及省、地区（市）、县各级配套资金是否按批复的规定及时足额到位，群众投工投劳是否落实；
（四）资金使用是否符合制度规定，有无违纪问题，并附有审计部门的财务审批报告；
（五）单项工程的预验收证明；
（六）效益指标是否达到要求。
第十二条 对年度检查验收不合格的，将视其情况给予扣减投资直至终止项目执行等处罚。
第十三条 项目竣工验收后，要明确管护责任和管护制度，确保治理成果长期发挥效益。

第三章 资金管理
第十四条 国家生态环境建设是改善当地群众生产、生活条件的重点工程，地方各级政府必须相应安排配套资金。地方配套资金为省、地、县三级基建拨款或机动财力，应纳入各级经济发展计划中，专项列支。中央、省、地、县配套资金比例国定贫困县为1∶0．25∶0．125∶
0．125，非贫困县为1∶0．5∶0．25∶0．25。地县配套资金不落实，相应扣除下年度中央和省投资。鼓励多种经济成份投资生态环境建设，引导和支持广大群众投工投劳用于重点项目建设。
第十五条 国家生态环境建设重点工程项目资金实行专户管理，专款专用，按项目安排，不按部门切块，严禁挪作它用。各重点县必须在生态建设重点工程项目管理办公室设专户管理，以保证资金专款专用，及时足额到位。
第十六条 项目建设的不可预见费及项目管理费，按不超过总投资的5％由省计委统一提取，按照工作任务和工作量报帐拨付。项目管理费用，用于项目论证、验收、图文材料制作及直接从事管理活动等支出。不得用于单位事业费差额补贴和挪作它用。
第十七条 生态环境建设项目按工程建设拨付资金，由项目实施单位提出申请，农、林、水各业务主管部门审核同意，县生态环境建设项目管理办公室拨付。
第十八条 加强资金使用的追踪检查和审计，严格财务制度。省级有关部门要定期对资金的拨付、到位、配套、使用情况进行检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。项目建设单位应自觉接受审计部门的审计。项目竣工验收时，要附有审计部门的审计报告。

第四章 组织管理
第十九条 生态环境建设是一项跨地区、跨部门、跨行业、跨世纪的综合性系统工程，各级政府要切实加强领导。省成立生态环境重点工程建设领导小组，在省生态环境建设领导组领导下工作，组长由省计委主任担任，副组长由分管副主任担任，成员由省财政厅、省农业厅、省林业厅
、省水利厅单位领导组成。领导组下设办公室，设在省计委农经处，负责处理全省生态环境重点工程建设工作。重点建设县（市）要成立由政府领导牵头，计划、财政、农业、水利、林业等有关部门负责人参加的生态环境建设领导小组。重点建设县（市）要在计划部门设立生态环境重点建
设项目管理办公室，财政、农业、水利、林业部门指定专人参加。项目管理办公室的主要职责是：制定建设项目实施细则；组织和协调有关部门对建设项目进行审查、施工、管理工作；对项目执行情况及资金使用情况进行检查、监督；督促有关部门拨付建设资金，协调落实地方配套资金；
对竣工项目进行预验收等。
第二十条 国家生态环境建设重点工程项目实行目标责任制，建设任务和工程投资要具体落实到项目单位和有关责任人，定期检查，严格按效益考核。建立奖罚机制，对生态环境建设作出突出贡献的单位和个人，要给予奖励；对不符合生态环境建设治理标准，没有完成治理任务的，要
追究地方政府、有关单位和项目负责人的责任。

第五章 附 则
第二十一条 本办法自颁布之日起执行。
第二十二条 本办法由省计委负责解释。



1999年2月28日
辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳历史文化名城保护条例


　　（2009年6月30日沈阳市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过;2009年7月31日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）



　　第一章 总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》和国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本市行政区域内历史文化名城的保护，适用本条例。

　　故宫、福陵和昭陵以及其他地上不可移动文物和地下文物的保护和管理，依照相关法律、法规的规定执行。

　　第三条 市人民政府负责本市行政区域内历史文化名城的保护和监督管理工作。

　　区、县(市)人民政府负责本辖区内历史文化名城的保护和监督管理工作。

　　市规划行政部门负责本市历史文化名城保护的规划管理工作。

　　市文物行政部门负责文物保护工作，参与本市历史文化名城保护规划的管理工作。

　　房产、建设、公安、财政、旅游、宗教事务、民政、市容、园林等行政部门，应当按照各自职责，负责历史文化名城保护的相关管理工作。

　　第四条 沈阳历史文化名城的保护工作，应当坚持统筹规划、科学管理、保护为主、抢救第一、合理利用的原则，维护历史文化遗产的真实性和完整性，正确处理保护与发展的关系。

　　第五条 市和区、县(市)人民政府应当把历史文化名城保护纳入本级经济和社会发展规划；将历史文化名城保护资金列入本级财政预算。

　　第六条 鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与历史文化名城的保护工作。

　　第七条 任何单位和个人都有保护历史文化名城的义务，并有权劝阻、检举和控告破坏历史文化名城的行为。

　　第八条 市和区、县（市）人民政府及其有关行政部门应当对在历史文化名城保护工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第二章 保护规划

　　第九条 市人民政府应当依法组织编制历史文化名城保护规划，并纳入城市总体规划。

　　区、县（市）人民政府应当依法组织编制历史文化名镇、名村保护规划。

　　第十条 市规划行政部门应当会同市文物行政部门，根据历史文化名城保护规划的要求，组织编制专项保护规划和控制性详细规划，报市人民政府批准后公布施行。

　　专项保护规划和控制性详细规划的内容应当包括：保护范围，保护原则，需要保护的建筑物、构筑物和其他设施，保持传统风貌的建筑高度、体量、色彩等控制指标，土地使用功能，人口密度，市政基础设施的改善，不同建筑的分类保护和整治措施，保证保护规划实施的具体措施以及其他应当纳入专项保护规划和控制性详细规划的内容。

　　第十一条 历史文化名城保护规划在报经省人民政府审批前，应当经市人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由市人民政府研究处理。

　　历史文化名镇、名村保护规划在上报审批前，应当经所在地的区、县（市）人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由区、县（市）人民政府研究处理。

　　第十二条 历史文化名城保护规划经批准公布后，任何单位和个人不得擅自修改；确需修改的，应当按照本条例第十一条规定的程序执行。

　　第三章 保护内容

　　第十三条 历史文化名城保护的主要内容包括：历史城区、历史文化街区、历史建筑、历史文化名镇名村和非物质文化遗产等。

　　第十四条 本市历史城区是指至建国初期形成的城区。主要包括明清时期形成的盛京城、民国时期形成的满铁附属地和商埠地等。

　　盛京城保护范围是清时期沈阳城外城（八关）以内的区域，位于惠工街、联合路、东边城街、南关路、青年大街以内。

　　满铁附属地保护范围是满铁附属地发展的核心区，东至和平大街，西至长大铁路，南至南五马路，北至北七马路。

　　商埠地保护范围是北至哈尔滨路、东至北京街和青年大街、南至南运河、西至和平大街和北七马路。

　　第十五条 历史文化街区包括方城、慈恩寺、沈阳站-中山路-中山广场、铁西工人村等。

　　方城历史文化街区保护范围是西顺城街、北顺城路、东顺城街、南顺城路以内的区域。

　　慈恩寺历史文化街区保护范围是南至富教巷和般若寺巷、北至龙凤寺巷、东至大佛寺巷和慈恩寺东巷、西至大南街。

　　沈阳站－中山路－中山广场历史文化街区保护范围是西至长大铁路、东至和平大街、中山路沿线南北各一个街区以及沈阳站、中山广场周边地区。

　　铁西工人村历史文化街区保护范围是东至肇工街、南至南十一西路、西至重工街、北至南十西路。

　　第十六条 历史建筑是指具有一定历史意义和保护价值，能够反映沈阳历史风貌和地方特色的，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物和构筑物。

　　历史建筑的认定标准和程序，由市人民政府制定并公布。

　　第四章 保护措施

　　第十七条 体现历史文化名城特色的建筑物、构筑物等人文景观，未纳入保护规划的，由市规划行政部门会同市文物、房产等有关行政部门进行勘查。符合保护条件的，依法实施规划控制。

　　第十八条 在历史文化名城保护规划范围内不得有下列行为：

　　(一)违反保护规划进行拆除或者建设；

　　(二)改变保护规划确定的土地使用功能；

　　(三)突破建筑高度、容积率等控制指标，违反建筑体量、色彩等要求；

　　(四)其他不符合保护规划的行为。

　　第十九条 历史城区、历史文化街区、历史文化名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。对不符合保护规划确定的建设控制要求的建设项目，发展改革行政部门不得立项，规划行政部门不得批准规划，建设行政部门不得批准开工。

　　第二十条　对历史文化名城保护规划范围内经批准建成的不符合保护规划要求的建筑物、构筑物和其他设施，建设单位应当按照保护规划的要求逐步改造、迁建或者拆除。

　　对历史文化名城保护规划范围内违法建设的并不符合保护规划要求的建筑物、构筑物和其他设施，规划行政部门及有关部门应当依法拆除或者责令改造。

　　第二十一条　市规划行政部门对历史文化名城保护规划范围内的建设项目进行规划审批时，应当对建设项目进行有关历史文化名城风貌影响的评估。未经评估，或者未通过评估的，不得进行审批。

　　第二十二条　在历史文化街区内进行建设，必须遵守保护规划和下列规定：

　　（一）符合保护规划确定保护的院落、街巷胡同的布局、格局和风貌要求；

　　（二）按照沈阳的地理、气候特点和园林景观要求，采取科学的绿化方式，配植绿化植物；

　　（三）在非建设地带，不得进行除绿化、道路及市政管线铺设之外的建设活动；

　　（四）按照有关保护要求和技术规范，配置和完善历史文化街区内的市政基础设施。

　　第二十三条 历史建筑不得违法拆除、改建、扩建。

　　依法拆除的国有历史建筑中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等，由文物行政部门指定的文物收藏单位收藏。

　　第二十四条　历史建筑的所有权人应当按照保护规划和修缮标准的要求，负责历史建筑的维护和修缮。

　　所有权人和管理人、使用人对维护、修缮义务另有约定的，从其约定。

　　对于所有权人和管理人、使用人确不具备维护、修缮能力的历史建筑，市和区、县（市）人民政府应当采取措施进行保护。

　　第二十五条　在对历史建筑进行维护和修缮前，应当经文物行政部门会同规划行政部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。

　　第二十六条　市规划行政部门应当会同市文物行政部门对历史文化街区、历史建筑和重要历史遗址等设置保护标志或者纪念标志。

　　任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁保护标志和纪念标志。

　　第二十七条 市和区、县（市）人民政府应当对著名村镇的历史文化进行挖掘和整理，符合历史文化名镇、名村条件的，应当依法申报。

　　石佛寺历史文化名村的保护，按照有关法律法规和本条例的规定执行。

　　第二十八条 体现沈阳工业历史文化内涵的遗产应当予以保护。

　　市和铁西、大东等区、县（市）人民政府应当依法加强对工业历史文化遗产的普查、认定、记录和研究，通过设立博物馆、纪念馆等方式，做好工业历史文化遗产的保护工作。

　　第二十九条 体现沈阳历史文化内涵的历史地名应当予以保留；确需更改或者取消的，地名行政部门应当征求文物行政部门的意见。

　　第三十条 市和区、县（市）人民政府应当根据实际情况做好有关非物质文化遗产的保护工作。

　　市和区、县（市）人民政府应当组织对本地的故事传说、地方戏曲、传统工艺、民间手艺、饮食文化、民风民俗等文化遗产,进行搜集、整理、研究、保护和开发利用。

　　鼓励和支持社会力量对民间传统文化艺术进行挖掘、整理，开设博物馆、纪念馆和陈列馆，举办各类展示和演艺活动；支持教育、研究机构培养专业人才以及名老艺人传徒授艺。

　　第五章 法律责任

　　第三十一条 违反本条例规定，国家机关及其工作人员有下列情形之一的，由市和区、县（市）人民政府或者有关部门责令改正，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）擅自调整保护规划的；

　　（二）擅自批准拆除、改建、扩建、迁移历史建筑的；

　　（三）未按照保护规划要求审批建设项目的；

　　（四）其他违反法律法规和本条例规定的行为。

　　第三十二条 违反本条例规定，未经批准维护和修缮历史建筑，造成历史风貌破坏的，由市规划行政部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，市规划行政部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十三条　违反本条例规定，损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由市规划行政部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，市规划行政部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十四条 违反本条例规定，擅自在历史文化街区内新建、扩建、改建各类违反保护规划要求的建筑物、构筑物和其他设施，造成历史文化街区的传统风貌或者地方民族特色破坏的，由市规划行政部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，市规划行政部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十五条 违反本条例规定，擅自设置、移动、涂改或者损毁各类保护标志和纪念标志的，由市规划行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处1000元以上1万元以下的罚款。

　　第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

　　第六章 附 则

　　第三十七条　本条例自2009年9月1日起施行。