尊重和保障人权，是我国宪法的基本原则，是国家价值观的重要内容。修改后的刑事诉讼法将“尊重和保障人权”写入总则。看守所是国家刑事羁押机关，也是公安监管工作的重要组成部分。公安监管安全最重要的是被监管人员的生命安全，杜绝被监管人员非正常死亡，尽最大努力减少被监管人员死亡事件的发生，是公安监管部门必须完成好的一项硬任务。


　　加强看守所医疗卫生是防范看守所在押人员死亡的基础性工作

　　一、实行医疗社会化，提升看守所保障在押人员身体健康的工作水平。公安监管部门要打破本位主义倾向，积极加强与卫生部门协作，探索医疗卫生工作社会化。积极争取卫生部门在疾病预防控制治疗等方面的支持，充分利用社会公共医疗卫生资源，自觉接受卫生部门业务指导和检查监督，充分利用社会医疗机构人才、技术和医疗设备等方面的优势，主动向卫生部门通报看守所医疗卫生工作情况，自觉接受卫生部门业务指导和检查监督，积极争取卫生部门在疾病预防控制治疗等方面的支持，充分利用社会公共医疗卫生资源。

　　二、规范医疗机构设置，尽最大努力满足看守所在押人员基本医疗需求。按照“正确诊断病情、快速处置危重病人、有效防止重大疫情发生”的要求，积极推进看守所医疗机构建设。要根据看守所医疗工作的需要，制定医疗机构设置、医疗器械和医务人员配备标准，要保证每天24小时有医务人员在所值班，保障各项检查、救治工作的顺利实施。

　　三、提高看守所预防、发现和处置疾病能力。看守所要通过加强内部管理、健全医疗制度，落实工作规范等措施，建立医疗工作规范流程。根据看守所基础工作规范的要求，对看守所医疗工作进行分解细化，明确健康检查、日常巡诊、治疗以及急诊处置等操作要求，建立医务工作责任制度。要建立日常医务活动登记、流转交接、告知制度，通过所情分析会、交接班会等形式，及时通报传染病疫情和重要病情。通过定期定人定责，对监室和监区进行消毒，利用隔离救治等手段，防止疫情发生和疾病传染。


　　改善羁押环境和保障条件是防范看守所在押人员死亡的重要保障

　　一、实行床位制。新建、改建、扩建看守所的未决在押人员监室，要按照床位制进行设计，实现在押人员一人一床，以改善在押人员的居住条件。监室内要设置封闭式卫生间，并逐步安装热水淋浴设备、空调。在看守所建筑设计上，要扩大室外活动场地面积和监区走廊宽度，加大监房之间距离，增加监室的通风和采光等。看守所内部扩大绿化面积，栽种花草树木，绿化美化环境。

　　二、落实经费保障。要认真落实财政部公安部《关于进一步加强看守所经费保障工作的通知》要求，保证看守所在押人员给养费按标准足额按月拨付到位，不得以“打包式”下拨经费，防止出现因其他经费保障不足而挤占被监管人员伙食费现象。对在押人员重病住院费和因病死亡丧葬费，实行实报实销。

　　三、探索实行在押人员医疗保险。依据国家社会医疗保险政策和公共医疗卫生资源优势，争取医保与卫生部门的支持，建立在押人员医疗参保核销机制。看守所在押人员依法享有生命健康权，作为公民，同时也享有社会医疗保障的权益。争取医保部门的认同与支持，在医保管理系统中将看守所在押人员列为特殊群体，实行医疗保险。

　　加强对患病在押人员的管理和关照是防范看守所在押人员死亡的重点工作

　　一、实施心理干预。探索建立在押人员心理干预机制，开发装备公安监所在押人员心理测评干预信息系统，对存在严重心理问题的在押人员开展心理咨询，把心理干预融入日常管理。要把患病人员列入重点在押人员管理范畴，深入了解患病在押人员的犯罪行为，密切观察其不同诉讼阶段的心理反应、情绪变化，通过经常性地开展谈话教育，多关心患病人员病情和身体健康，缓解其心理压力，促成其健康心理的早日养成。

　　二、建立完善健康检查制度。看守所凡新收押人员，必须经过入所健康检查。看守所在办理被监管人员入所手续时，应当由看守所医生对被监管人员进行体表检查和问诊，并记录在案。对符合收押条件的人员，凭《被监管人员健康检查表》和相关法律文书办理入所手续。对经体表检查和问诊不宜收押的人员，应建议暂不收押。

　　三、对患病在押人员实行集中关押制度。对患病在押人员实行分类管理，将患病在押人员管理工作纳入日常管理的重要内容，按照病情将其划分为不同等级，分类管理。对患病在押人员总体情况全面分析，及时通报不同病情在押人员情况。对患有传染性疾病的在押人员，要隔离关押治疗，防止病情传播。


　　提高看守所执法管理水平是防范看守所在押人员死亡的关键

　　一、强化责任意识。公安监管民警必须以敬畏之心来对待公安监管安全工作，要不断完善管理工作措施，尽最大努力减少在押人员死亡事件的发生。要把工作责任落实到每一个岗位、每一个环节、每一个民警。

　　二、实施分类管理、风险评估。看守所要按照性别、涉案类型、嫌疑人、被告人与罪犯实施分类关押、分层次管理，设立未成年人监室、老弱病残监室，设立女性监区或女子看守所，切实维护青少年、女性等在押人员的权益。

　　三、建立告知家属制度。建立并规范与在押人员家属联系制度，向在押人员家属介绍监所依法、科学、规范、文明监管的情况，试行家属视频会见、家属异地网络会见。及时向在押人员家属了解在押人员既往身体状况、病史及需要特别注意的事项等；在押人员患有严重疾病时，应及时与其家属沟通，共同商议治疗方案。


　　加强看守所民警队伍建设是防范看守所在押人员死亡的根本保障

　　一、牢固树立人权保障观念。在押人员的人权保护问题，既是我们同西方国家人权斗争的重要方面，也是监管场所的法定职责。要教育引导监管民警不断提升法治理念、人权意识、专业精神，真正把依法保护在押人员的权利和依法保障刑事诉讼的正常进行、确保国家刑罚的执行放在同等重要的位置，把保障在押人员合法权益贯穿于监管工作全过程。

　　二、配足看守所警力。各级公安机关要在新增警力分配及内部警力调整上向看守所予以倾斜，保障看守所安全运转的必配警力。要按照深化人事制度改革精神，积极探索在监管非执法岗位安排文职人员来增强力量。

　　三、加强医疗卫生知识培训。要在看守所普及医疗健康知识，增强看守所监管民警防病意识，推广和普及防治常见病、多发病的基本知识，掌握常见病预防、治疗及保健知识。监管民警要把医疗基本知识当作一项基本功来学，当作一项职业技能来练。
河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市委托招商暂行办法》的通知

新政〔2004〕40号

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
　　《新乡市委托招商暂行办法》已经2004年5月31日市政府第5次常务会议研究，现予印发，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月十四日

新乡市委托招商暂行办法

　　第一条　为创新招商引资方式，拓展招商引资范围，建立较为完善的委托招商方式，推动招商引资市场化运作，根据《河南省人民政府关于实行委托招商管理的意见》（豫政〔2002〕31号）文件精神，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称委托招商是指：
　　（一）招商引资项目的委托单位（以下称项目法人）将招商项目提供给受托人（包括国内外法人或者自然人），由受托人按照项目法人的委托要求对项目进行招商引资的经济活动。
　　（二）政府同受托人签订委托招商合同，受托人作为政府招商代表，在政府授权范围内对外开展招商引资的经济活动。
　　第三条　市外经贸行政主管部门负责本市委托招商的指导、协调和管理工作。
　　第四条　本办法适用于利用本市以外资金、实物、设备等在本市行政区内投资的项目。凡符合国家、省及本市产业政策、国家允许国内外投资者经营或参与经营的项目都可作为委托招商的项目。
　　第五条　项目法人向受托人委托招商时，应当向受托人提供项目的简介、可行性研究报告或项目建议书、立项批准文件、项目法人的证明文件等资料。
　　政府向受托人委托招商时应按受托人要求提供必要的资料。
　　第六条　委托人（政府、项目法人）和受托人应当签订委托招商合同。委托招商合同应当符合《中华人民共和国合同法》的规定，合同内容一般还应包括委托招商的形式、授权范围和要求，委托招商的报酬及支付方式，争议解决机制等。
　　委托招商合同示范文本由市外经贸主管部门会同市政府法制办制定。
　　第七条　委托招商的形式由委托方和受委托方商定，一般采取以下形式：委托寻找有投资意向的投资者；委托寻找投资者并授权受托人进行项目招商的前期谈判；委托寻找投资者并授权受托人参与全过程谈判等。
　　第八条　委托招商实行招商结果有偿服务，报酬按以下原则确定：
　　（一）委托招商的报酬按招商项目外来投资实际到位数额的1‰－25‰计付，具体比例由委托人与受托人按照招商项目的投资规模、委托招商的不同形式等因素协商确定。
　　外资项目原则按验资报告确认的项目注册资本中外资实际到位部分计算；内资项目原则按引进资金中生产性固定资产投资额计算。实际到位数额应经具备资格的会计师事务所评估或验资确认。
　　（二）报酬支付：
　　1．由政府直接委托招商的外来独资项目中介报酬由受益财政支付。
　　2．由项目法人委托招商的中介报酬由项目法人支付，中介报酬可以列入当年法人经营成本。
　　第九条　委托招商的报酬可以根据实际资金到位、项目投产、产生实际效益等情况分阶段给付。具体付款方式可以由委托和受托双方在委托合同中约定。
　　第十条　受托人应在委托事项、时限范围内从事招商活动。
　　如有特别需要，受托人邀请客商来本市参观、考察、洽谈等，应当先与委托人进行联系，双方达成协议后再实施。
　　第十一条　拟由政府委托的招商代表，应向同级外经贸行政主管部门提供书面申请及相关资质资料，经政府审查确认后，由政府出具招商委托书，同时与受托人签订委托招商合同书。
　　第十二条　经政府授权，招商代表行使下列职权：
　　（一）负责招商项目的宣传、联络、洽谈直至与投资商达成意向协议或合同；
　　（二）对外宣传本市投资环境及投资政策；
　　（三）向本市提供各类投资信息；
　　（四）为本市举办的各类招商活动提供帮助和支持；
　　（五）招商委托人授予的其他职权。
　　第十三条　招商代表的委托期限为两年。期满后双方协商是否延长委托合同。
　　第十四条　招商代表每半年向政府及外经贸行政主管部门汇报委托工作情况。
　　第十五条　委托和受委托双方因履行合同发生争议的，由双方协商解决。协商不成的，可提请当地主管部门协商解决，也可以按合同约定依法向新乡仲裁委员会申请仲裁或向人民法院起诉。
　　第十六条　受托人领取招商报酬，应当按照国家规定纳税。
　　第十七条　受托人在领取报酬后，不再领取各级政府规定的其他引荐外资奖励。
　　第十八条　本办法由市外经贸行政主管部门负责解释。
　　第十九条　本办法自2004年7月1日起施行。