重庆市人民政府


渝府发[2000]51号


重庆市人民政府关于印发《重庆市公路养路费征收管理办法》的通知

万州、黔江开发区管委会，各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
现将《重庆市公路养路费征收管理办法》印发给你们，请遵照执行。




二○○○年六月二十八日
重庆市公路养路费征收管理办法

第一条 为了加强公路养路费征收工作，确保公路养护、建设资金来源，根据《重庆市公路养路费征收管理条例》，结合重庆实际，制定本办法。
第二条 本办法在本市行政区域内适用。
第三条 除本办法另有规定外，下列车辆应当缴纳公路养路费：
（一）领有牌照的各型轿车、越野车、客车、货车、特种车、牵引车、挂车、汽车列车、工矿自卸车、专用机械类车、轮式拖拉机、摩托车等，以及从事公路运输的畜力车；
（二）军队、武警系统参加营业运输，面向社会培训驾驶员、承包民用工程和包租给地方单位或个人的车辆；
（三）军队、武警系统内的企业用车和非国防经费开支的其他车辆；
（四）公安、司法部门除按规定免征的定编警车、囚车以外的其他车辆；
（五）外资企业、中外合资企业、中外合作企业的车辆；
（六）驻市内的国际组织和外国办事机构的车辆；
（七）外国籍或港、澳、台地区的个人在渝使用的车辆；
（八）临时入境后，驻、行我市的各种外国籍或港、澳、台地区的车辆。
第四条 下列车辆免征公路养路费：
（一）区县（自治县、市）党委、政府、人大、政协和市以上党政序列内的部、委、办、局（不含企事业局），市以上工会、共青团、妇联、民主党派，大专院校、中专、中小学、党校、干校、技校，经市人民政府核定下达行政编制配车计划，由财政全额拨付经费购买的5人座（含5人座）以下的自用轿车、越野车；
（二）外国使（领）馆驻、行我市的自用车辆；
（三）只在市政部门修建和养护管理的市区道路固定线路上行使的公共汽车(不包括任何中、小型营运车）、电车；
（四）经市交通行政主管部门核定的设有固定装置又能保证专用的城市环卫部门的清洁车、洒水车、粪车；公安、司法部门自用的10人座以下警车、囚车、消防车；防汛部门的定编防汛指挥车；经交通征稽机构核准的县级以上医院专用，持有警灯警报器使用证并设有固定装置的救护车；防疫站的专用防疫车，血站的采血车和殡仪馆的殡葬车；环保部门的环境监测车；铁路、交通、邮电部门的战备用微波通信车；
（五）国家预算内国防费开支的军事装备性车辆；
（六）公路和市区道路养护部门设有固定装置的养路专用车；
（七）参加县级以上人民政府组织的抢险救灾的车辆；
（八）完全从事田间作业的拖拉机和非营业运输的畜力车；
（九）经市交通行政主管部门核准免征的其他车辆。
前款所列车辆如改变使用性质、超出使用范围、变更使用单位、参加营业运输或不按期办理免征手续的，应缴纳全额养路费。
第五条 下列车辆按征收标准费额减征公路养路费：
（一）区县（自治县、市）党委、政府、人大、政协和市以上党政序列内的部、委、办、局（不含企事业局），市以上工会、共青团、妇联、民主党派，大专院校、中专、中小学、党校、干校、技校，经市人民政府核定下达配车计划，由财政全额拨付经费购买的5人座以上（不含5人座）的客车和各型货车按50%的比例计征；
（二）各类医院专用并设有固定装置的救护车，按50%的比例计征；
（三）经市交通行政主管部门核定的民政部门所属事业单位非生产性自用车按50%的比例计征；
（四）公安、司法部门定编外10人座以上的警车、囚车按50%的比例计征；
（五）自建自养并报交通行政主管部门备案的专用公路（不包括生产作业道路）单线里程在20公里以上的矿山、林场、油田等单位，其车辆既在专用公路上行驶又在非专用公路上行驶的，可根据跨行非专用公路情况，经征稽机构核定，按40%至80%的比例计征。
非修建、管理、养护单位的车辆行驶上述道路的，应按规定缴纳公路养路费。
（六）经市交通行政主管部门核定减征的其他车辆。
前款所列车辆在改变减征条件、超出减征范围时，应缴纳全额养路费。
第六条 公路养路费实行按月计征，但下列车辆可按旬计征：
（一）临时行使公路的10吨以上吊车和40吨以上平板拖车按旬计征；
（二）报停停驶1个月后复驶的车辆按旬计征；
（三）报停停驶期间进行大修、中修或接受年检(审）需行驶公路的车辆按旬计征；
（四）事前申报改变使用性质、超出使用范围、变更使用单位、参加营业运输不足1个月，经征稽机构核准减征、免征的车辆按旬计征；
（五）从事地方营业性运输，时间不足1个月的军队、武警自用的车辆按旬计征；
（六）新购置或领用临时牌照（不含领用临时牌照的待报废车）不足1个月的车辆按旬计征。
第七条 计征养路费采用下列方式：
（一）费额：按每月每吨征费标准和核定的征费吨位计征；
（二）定额：按每月每车（台、套）核定的征费额计征。
第八条 车辆征费吨位按国家计委、交通部的规定核定。没有规定的，按以下办法核定：
（一）货车（含专用机械类车、正三轮摩托车、国外进口车、新型车）不能确定计征吨位的，比照同类型货车装载质量吨位计征；
（二）双排座汽车按标明的载重吨位与核载人数（驾驶员除外）的折合吨位合并计征；
（三）汽车拖带的挂车按核定载重吨位的70%计征；
（四）大型平板车载重吨位在20吨以下的（含20吨）部分按全额计征，20吨以上部分减半计征；
（五）不能载客、载货的特种车辆、专用机械类车辆，按其整车（包括固定装置）的总重量吨位减半计征；
（六）拖拉机按其拖带挂车的核定载重吨位计征；
（七）无同类型货车比照的客车按核定载客的最高座数计征，国产车每10人座折合1吨计征，进口车每7人座折合1吨计征（不包括驾驶员座位）。
按吨位（包括折合吨位）计征的各型车辆，凡其吨位尾数不足半吨的按半吨计算，超过半吨不足1吨的按1吨计算。拖拉机仍按其拖带挂车的核定载重吨位计算。
第九条 对外国籍和港、澳、台地区驻、行我市的车辆，按国务院或市人民政府认定的双边协议计征。没有协议的，按我市征收标准计征。
第十条 公路养路费、公路客运附加费、公路货运附加费的征收标准按《重庆市公路养路费、公路客运附加费、公路货运附加费征收标准》执行。
公路养路费具体征收标准为：
（一）客车：190元/月吨；
（二）货车：160元/月吨；
（三）中型营运客车：320元/月吨；
（四）小型出租汽车(含10人座以下的小型营运车）：400元/月车；
（五）非客货运三轮摩托车：12元/月车；
（六）二轮摩托车：10元/月车；
（七）拖拉机：80元/月吨。
公路客运附加费具体征收标准为：
（一）20座（含20座）以下的客车：65元/月座；
（二）21座（含21座）以上的客车：52元/月座；
公路货运附加费具体征收标准为：
货车：25元/月吨。
第十一条 属本办法规定免征、减征公路养路费范围的车辆，其单位应持相关手续到车籍所在地征稽机构办理申报免征、减征公路养路费手续，经市交通行政主管部门批准后，从批准之日的次月起免征、减征公路养路费。
经批准免征、减征公路养路费的车辆，其单位每年第四季度末应到车籍所在地征稽机构办理申报免征、减征公路养路费年度审核手续。未经批准的，从次年起取消其车辆的免征、减征公路养路费资格。批准免征的，每季度末5日内领取下一季度的免征标志。完全从事田间作业的拖拉机和非营业性运输的畜力车不发免缴标志。当月公路养路费缴（免）讫标志在当月内有效。
第十二条 新购置的车辆，车辆所有者从购车之日起缴纳临时公路养路费。入户后5日内，车辆所有者持缴纳临时公路养路费发票及相关资料到车籍所在地征稽机构办理正式登记、缴费手续并领取正式公路养路费缴讫标志。
第十三条 车辆所有者可按核定比例每年10月1日至12月10日与征稽机构按照《重庆市公路养路费包干缴纳办法》签订公路养路费次年度包干缴纳协议。
第十四条 按征收标准全额缴纳公路养路费的车辆需要报停的，车辆所有者应到车籍所在地征稽机构书面申请报停，经审查批准后交存车辆行驶证、牌照，从批准之日的次月起停征公路养路费。报停征时间每年累计不超过3个月。
第十五条 车辆被盗和依法被扣留、封存的，车辆所有者应在车辆被盗和依法扣留、封存之日起15日内到车籍所在地征稽机构申报办理停征公路养路费手续，经征稽机构批准后从次月起停征公路养路费。
第十六条 车辆转籍、过户，原车辆所有者和现车辆所有者应按《条例》规定到征稽机构办理公路养路费改征手续，经征稽机构核准后从次月起改征公路养路费。
车辆过户、转籍后，现车辆使用者，在1月内不去征稽机构入户续缴养路费的，按《条例》二十条第三项处理。
第十七条 车辆改装、换发牌照，车辆所有者应按规定到车籍所在地征稽机构办理公路养路费改征手续，经征稽机构核准后从次月起按变更后的机动车号牌、吨位及标准计征。
车辆报废，车辆所有者应按规定到车籍所在地征稽机构办理车辆公路养路费户籍的注销手续，经征稽机构核准后从次旬起不再征收公路养路费。
车辆改变使用性质，车辆所有者应按规定到车籍所在地征稽机构办理改征公路养路费手续。经征稽机构核准后，从车辆改变使用性质的当旬起改征公路养路费。
车辆所有者未按《条例》规定到征稽机构办理公路养路费改征、报废手续的，造成征稽机构重复征费的，均由车辆所有者自行负责。
第十八条 区县（自治县、市）交通行政管理部门负责征收本行政区域内的拖拉机、摩托车和畜力运输车的公路养路费。征收业务受市交通征稽机构指导。
第十九条 下列车辆不征收车辆货运附加费：
（一）各型客车（不含客货两用车）；
（二）不能载客、载货的特种车辆；
（三）二类底盘车；
（四）经申报批准同意免征、停征、报停的车辆；
（五）二轮、侧三轮摩托车及完全从事田间作业的拖拉机；
（六）经市人民政府和市交通行政主管部门核准的其他车辆。
第二十条 在我市境内从事客运的车辆，包括军队、武警、公安、司法系统参加营运的车辆，公用系统参加客运的中小型车辆，外地调驻我市参加客运的车辆均应按规定向车籍所在地征稽机构缴纳客运附加费。
客运附加费按月计征，临时从事客运又不足1月的非客运车辆和报停后的客运车辆在复驶当月按旬计征，次月按月计征。
客运车辆应从参加客运之日起5日内到征稽机构办理客运附加费起征手续；退出客运经营的，车主应持客运管理部门的证明到征稽机构办理停征客运附加费手续。
第二十一条 车辆所有者未按国家有关规定缴纳公路养路费的，由征稽机构责令限期补缴，并从欠缴之日起，按日加收应缴养路费额1%的滞纳金。滞纳金按复式计算法，其计算公式为：
滞纳金（W）=逾期未缴费累计总天数(D）自掠晒费贩讯?M）?％
第二十二条 违反本办法的，按《重庆市公路养路费征收管理条例》有关规定处罚。
第二十三条 本办法适用中的具体问题由市交通行政主管部门负责解释。
第二十四条 本办法自2000年7月1日起施行。




地方保护主义干扰执行的表现及对策

人民法院案件执行难的原因之一是地方保护主义导致，特别是经济欠发达的基层法院辖执行案件表现更加明显，地方保护主义保护的是本地方的局部利益，损害的是国家法律的统一和国家的整体利益，损害了债权人的利益，对社会主义市场经济的发展起着一种阻碍的消极作用，克服地方保护主义的干扰，更有利于开展好人民法院执行工作。
一、地方保护主义的表现
（一）某些行政领导干预执行。一些地方的行政领导从本地区、本部门的局部利益出发，以言代法，以权压法，利用大会讲话、打电话、写条子等方式替本辖区被执行人说情，阻止案件的执行。某些行政领导干预执行的情况特别是在外省外地法院要从本地划款时表现得最为明显，特别关注本辖区招商引资企业的执行，当有的法院要依法协助外地法院执行时，有的行政领导指责本地法院胳膊肘往外扭、吃里扒外，有的法院在一些行政领导的种种压力面前，不敢依法执行，担心被领导调出法院队伍，有的法院领导担心法院经费问题、人事任免问题等，若不按行政领导的意愿去做，今后法院更难开展工作，因此，执行人员只好违心地对申请执行人采取推、拖或搪塞的办法不予执行。
（二）有协助义务部门协助执行不力。一些商业银行争夺储户，千方百计地保护储户的利益，主要表现在：1、拒绝法院依法查询，有的银行工作人员以各种借口拒绝提供被执行人在往来帐册。2、制作假帐，将被执行人帐户上的存款转移，使执行人员无款可划。3、在执行人员冻结存款时，以系统原因不能部分冻结为由拒绝部分冻结个人工资，造成权利人对法院执行工作产生误角。4、为被执行人通风报信，前面稳住执行人员，后面通知被执行人在执行前将存款转移。5、擅自解除冻结。以内部规定为依据，将法院冻结的存款擅自解除冻结，造成法院无款可划。
（三）某些执行人员人搞地方保护，不积极协助外地法院委托执行。委托执行中地方保护主义的主要表现形式有：1、对外地法院的委托协助执行长期弃之不管，将案件锁入卷柜弃之不理，多次收到委托函不见答复。2、有的强调工作忙、人手少、困难多，一推了事，或强调本地一方当事人的经济困难，要求委托法院裁定中止执行。3、有的不积极协助执行，在协助外地法院执行时，有的法院不积极为外地法院提供便利，有的在接待上热情好客，但暗地为被执行人通风报信、出谋划策。4、有的把法院之间的委托关系干脆变成了互惠关系，提出必须把我们委托你们的事办成。5、强调执行和解，在执行中，一些执行人员以做工作为名，压外地一方当事人接受苛刻条件或做出较大让步，或以滞销产品相抵债，要求权利人放弃部分货款，免除利息等，滥用执行和解，以此保护地方利益。
（四）少数地方的公安部门在地方领导的指挥下，以维护本地社会治安为由，妨碍执行。有的被执行人的车辆被法院依法扣押，当地公安派出所以维护治安为由，不让法院把车辆开走，甚至在半路拦截，强行把车扣下，妨碍执行人员执行公务。
二、地方保护主义的对策
执行中的地方保护主义破坏了国家法制的统一，是对社会主义法制原则的践踏，严重妨碍了社会主义市场经济的发展，不利于保护公平竞争的经济制度，助长了社会上的不正之风，使法院的形象和威信严惩受损，因此，克服地方保护主义应主要从以下六个方面做好工作。
（一）改变执行立案管辖，变委托执行为当地执行
民事诉讼法第201条规定，发生法律效力的民事判决、裁定以及刑事判决、裁定中的财产部分由第一审人民法院或与第一审人民法院同级的被执行人财产所在地人民法院执行。依照该条的规定，改变了过去执行法院不得不到异地执行或委托执行的做法，债权人可以依此规定，直接到被执行人住所地或被执行的财产所在地人民法院申请执行，使债权人可以根据具体情况选择法院，有效地克服地方保护主义，更有利于债权的实现。
（二）利用提级执行、指令执行排除地方和部门保护主义的干扰
过去许多地方法院为了排除地方和部门保护主义的干扰，先后采取了提级、指定或交叉执行，取得了一定的效果，为民事诉讼法的修改提供许多可借鉴的经验。民事诉讼法第203条规定，自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，申请执行人可以向上一级人民法院申请执行，上一级人民法院经审查，可以责令原人民法院在一定期限内执行，也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。本条的增加主要是为了排除地方和部门保护主义的干扰，解决一部分消极执行问题，明确赋予了申请执行人向上一级人民法院申请变更执行法院的权利。这一规定，可以说是结合我国现实国情所采取的特殊法律政策，对解决地方保护主义而干扰执行的问题有着重要的现实意义。
（三）改变对执行人员管理方式，使之真正脱离地方干系
从对地方保护主义未执行案件分析可以看出，某些法院一些执行人员是迫于人、财、物都归地方管理而违心地消极执行、推拖不执，这也是地方部门领导以权代法的原因所在，执行人员违背领导诣意，轻则不能提拔，重则调离法院，法院违背地方部门的要求，大胆协助不搞地方保护主义，在办案经费上、人员任命上受到限制，因此，必须建立人民法院执行队伍垂直管理体制，使执行人员的任命、工资待遇、警力配置等彻底脱离地方，只有这样人民法院执行人员才能独立行使执行实施权和裁判权。
（四）发挥执行联席会议制度，使地方保护干扰执行无藏身之处
自1999年中央关于解决人民法院执行难的问题文件下发之后，全国各地地方保护干扰执行案件明显减少，中央政法委相继采取了一系列措施成立由政法委牵头的执行联席会议制度，将协助伉俪情深敬老院执行工作纳入社会治安综合治理考评范围，从而使各协助部门能积极协助法院工作，有效地阻碍地方保护的干扰。
（五）积极倡导从现在做起，从自己做起，自觉克服地方保护主义
首先要加强对广大执行人员的思想教育，使执行人员真正认识到地方保护主义的危害性，树立严格的执法意识。其次，法院领导应以身作则，带头不搞地方保护主义。要敢于顶住各种压力，对当地领导来说情的，要说明情况宣传法律。
（六）加强对法院执行活动的监督。从人民法院的外部关系上看，各级人民法院都应主动、自觉地接受党委、人大、政协和人民群众对执行工作的监督，法院内部应建立监督制度，坚持制度管理，对搞地方保护主义的执行人员，应视情节给予处理，上级法院要加强对下级法院的执行监督，发现下级法院有地方保护案件，应及时督办或采取提级、指令等执行措施，以确保最大限度实现权利人的利益。

黑龙江省北安市人民法院 韩召峰