中央委员会宣传部 水利部 国家发展和改革委员会 建设部


中共中央宣传部、水利部、国家发展改革委建设部关于加强节水型社会建设宣传的通知



水办[2005]382号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团党委宣传部、水利厅（局）、水务局、发展改革委（计委）、经贸委（经委）、建设厅（建委、市政管委），中央及国务院有关部门，有关新闻单位，各流域机构：

　　为进一步学习宣传、贯彻落实党中央、国务院关于建设节约型社会的重要部署，深入开展资源节约活动，集中一段时间扎实做好节水型社会建设的宣传，切实提高各级领导干部和社会公众的节水意识，进一步激发全社会对节水型社会建设的积极性、主动性和创造性，动员全社会力量多方面参与节水型社会建设，全面推进节水型社会建设的健康、持续发展，现就2005—2006年加强节水型社会建设宣传工作通知如下：

　　一、高度重视节水型社会建设宣传工作

　　水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，与人民生活、经济发展和生态建设紧密相连，关系到经济社会可持续发展的全局，在国民经济和国家安全中具有重要的战略地位。我国是一个水资源短缺的国家，水资源短缺已经成为我国国民经济与社会可持续发展的重要制约因素。建设节水型社会，是解决我国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措。建设节水型社会，有利于加强水资源统一管理，提高水资源利用效率和效益，进一步增强可持续发展能力；有利于保护水生态与水环境，保障供水安全，提高人民群众的生活质量；有利于从制度上为解决水资源短缺问题建立公平有效的分配协调机制，促进水资源管理利用中的依法有序，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

　　2002年修订施行的《中华人民共和国水法》明确规定“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”胡锦涛总书记2004年明确指出“要积极建设节水型社会。要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程。”温家宝总理2004年明确要求“全面推进节水型社会建设，大力提高水资源利用效率”、“开展节约用水宣传教育，增强全民节水意识”。

　　要通过扎实有效的宣传，促进各级领导干部和社会公众认识建设节水型社会的重要现实意义、增强全社会的水资源忧患意识和节约意识，努力提高广大人民群众学习传播节水知识与技能、热情参与节水实践的主动性、积极性，为加快节水型社会建设，促进资源环境与经济社会协调发展做出贡献。各地区、各部门要充分认识促进节约用水、建设节水型社会的重要性、紧迫性，认真组织安排2005—2006年节水型社会建设系列宣传的相关活动，全方位开展建设节水型城市、节水型工业、节水型农业和服务业的宣传工作。

　　二、明确宣传主题和内容

　　2005—2006年节水型社会建设系列宣传活动的主题是：大力推行节约用水，全面建设节水型社会。

　　一是关于缺水形势和节水意义的宣传。要大力宣传我国经济社会发展进程中所面临的缺水形势，突出宣传建立节水型社会的必要性、紧迫性，建立节水型社会对于提高国民经济可持续发展能力以及保证生活、生产和生态安全等方面的重大意义。

　　二是关于节水法律法规及有关政策的宣传。要广泛深入宣传《中华人民共和国水法》等法律、法规关于“建立节水型社会”的有关规定和要求，就我国水资源管理、节约用水等法律、法规的有关内容、精神实质及其产生作用进行大力宣传，宣传各地按照国家法律制订地方性节水法规及实施情况，宣传《中国节水技术政策大纲》等有关政策和标准规范的贯彻执行情况。

　　三是关于节水型社会建设内容和措施的宣传。要重点宣传节水型社会建设的体制改革和机制创新，宣传政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，宣传以经济手段为主、采取综合措施促进全社会节水的机制。加强对初始水权分配、用水总量控制和定额管理、水市场建立和水权流转、用水者协会等水资源管理新举措以及计划用水超计划加价等用水、节水管理的宣传。

　　四是关于各级党委政府重视和推动节水型社会建设的宣传。要积极宣传党中央、国务院关于节水型社会建设的重要部署和要求，贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号），积极宣传地方党委和政府推进节水型社会建设的工作决策，积极宣传各部门、各行业加强节约用水、促进节水型社会建设的新举措、新实践和新进展。

　　五是关于节水知识、节水经验和节水模范的宣传。加强面向全社会的节水知识普及和推广，提高全社会科学用水、节约用水的知识水平与应用能力。强化对我国节水型社会建设试点取得的典型经验、示范意义和带动作用的宣传。积极宣传各地在推进城市节水、提高用水效率和效益、建设节水型社会方面的先进单位、先进个人。适度介绍国外在促进节约用水方面的管理措施和有益经验。

　　三、突出宣传重点

　　紧紧围绕我国经济社会发展面临的用水紧张状况，突出宣传节约用水和节水型社会建设。在夏季用水高峰期，突出城乡居民生产、生活方面节约用水的宣传；在枯水季节和缺水地区加强对全社会节约用水的宣传；在其他季节及不缺水地区，强化对节约用水的警示提醒和对浪费水、污染水行为的舆论监督；结合世界水日（3月22日）、中国水周（3月22—28日）、全国城市节约用水宣传周（5月）、世界环境日（6月）等节日，积极组织开展节水型社会建设有关专题活动，做好相关新闻报道和宣传。

　　在2005年第三季度到2006年第二季度期间，组织中央新闻媒体集中力量开展节水型社会建设重点活动的宣传（有关安排见附件1）。在重点宣传活动中，各地区、各单位以及新闻媒体要加强配合，突出特色，力求实效。

　　一是正面宣传与舆论监督相结合。既要通过宣传典型发挥正面宣传的引导作用，又要大胆地披露浪费水资源、污染水环境的行为和现象，发挥舆论的监督作用和警示教育作用。

　　二是现代媒体与传统媒体相结合。既要高度重视电视、互联网络等现代媒体在重点宣传中的突出作用，又要积极发挥报刊、广播等传统媒体的重要作用，根据不同媒体的特点，开展各具特色的重点宣传报道活动。

　　三是重点栏目与专门栏目相结合。在电视、广播等视听媒体的重要时段，开辟节水型社会建设专题报道，积极发挥中央电视台“新闻联播”、“焦点访谈”、“东方时空”、“经济半小时”等重要栏目的舆论影响力；在报纸、杂志等媒体的重要版面，开辟节水型社会建设专门栏目、专题报道和专版，进行集中和系列的宣传报道，营造强大的舆论宣传声势。

　　四是新闻宣传与其他宣传相结合。在利用电视、广播、报刊和互联网等媒体进行新闻宣传的同时，注重公益广告、展览会、报告会、科普画廊等多种宣传方式的综合运用，广泛、深入地开展各种形式的节水型社会建设宣传活动。中央及地方媒体可根据自身特点，制作具有一定水平和特色的节水公益广告长期播出，在“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节约用水宣传周”等节日期间安排在黄金时段集中播出。

　　四、加强乡村、企业、机关、学校和社区专项宣传的指导

　　要根据不同地区、不同单位的特点，有针对性地开展多形式、多层次的宣传教育，促进社会各团体单位和全体公民依法节约水资源，促进社会公众从自身做起，珍惜、节约和利用好每一滴水，形成全民参与节水型社会建设的良好社会风尚，大力促进节约用水，共同建设节水型社会。在农业节水宣传中，要突出宣传农业用水和化肥、农药、种子一样，是十分重要的生产资料，收取农业水费对于保证用水安全和促进节约用水的重要性和必要性。在城市节水宣传中，要突出宣传节水产品和器具的研发、推广和应用，供水管网改造，公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，污水处理及再生利用，海水利用等；突出宣传节水在城市可持续发展中的重要意义，强化城市节水的公众意识，加强城市节水文化建设（乡村、企业、机关、学校、社区节水型社会建设宣传活动推荐方案见附件2）。

　　五、加强组织领导

　　2005—2006年全国节水型社会建设系列宣传活动由中宣部会同水利部、国家发展改革委和建设部主办，国务院有关部门、人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台、光明日报、经济日报、工人日报、农民日报、科技日报、中国水利报、中国建设报等单位参加。中宣部、水利部负责全国节水型社会建设系列宣传活动的总体组织与协调，把握舆论导向，协调指导中央主要新闻单位做好宣传报道，组织协调各级新闻宣传部门和单位积极支持和参与宣传活动。水利部、国家发展改革委和建设部负责策划节水型社会建设系列宣传活动的整体方案，组织有关部门和单位具体落实，加强协调指导。

　　各地党委宣传部门要把做好节水型社会建设系列宣传列入工作计划，协调指导做好宣传工作。各地发展改革委（经贸委、经委）、水利部门和建设部门要紧紧围绕“大力推行节约用水，全面建设节水型社会”的主题，结合本地区、本单位实际，以多种形式组织开展好相关活动。乡村、企业、机关、学校、社区等各类组织要根据节水型社会建设宣传活动推荐方案的有关内容，积极组织落实好本单位、本地区的节水宣传活动。

　　各新闻单位要根据媒体自身特点和受众特点做好新闻宣传，切实把节水型社会建设宣传报道作为宣传工作的重点内容；制定近期宣传方案和中长期宣传报道计划，提出宣传报道意见，作好具体安排，努力做到周密部署，认真组织，长期坚持，力求实效，以求真务实的精神搞好节水型社会建设活动的宣传报道工作。

　　附件：1、节水型社会建设宣传重点活动有关安排

　　　　　2、乡村、企业、机关、学校、社区节水型社会建设宣传活动推荐方案

　　　　　3、节水型社会宣传推荐口号

中国共产党中央委员会宣传部
中华人民共和国水利部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国建设部
二○○五年八月三十一日

　

　　附件1：

节水型社会建设宣传重点活动有关安排

　　一、2005年8月，中宣部会同有关部门研究加强节水型社会建设宣传的指导意见，出台指导文件。

　　二、2005年10月—2006年5月，由中宣部协调，由水利部、国家发改委、建设部组织落实参加节水型社会建设大型宣传报道活动的新闻单位和记者，分别就节水型社会建设有关专题开展大型宣传报道活动，根据报道内容要求和采访线索组成采访团或采访分队，就节水型社会建设进展情况进行集中采访报道。

　　三、2005年12月，在北京举办节水型社会建设成果展览（纳入节约型社会展览中统一安排），并视情况在全国有关省市巡回展出。

　　四、2006年2—4月，中宣部会同有关部门联合组织“促进节约用水，建设节水型社会”专题形势报告会或讲座，请中央媒体进行报道。

　　五、2005年10月—2006年6月，人民网、新华网等重点新闻网站开辟“节水型社会建设”专栏，对各地推进节约用水、建设节水型社会的有关活动进行集中报道，连续登载。

　　六、2005年7月—2006年6月，人民日报、光明日报、经济日报等重点报刊开辟“节水型社会建设”报道专栏，刊发记者采访见闻、通讯、评论等类型的节水报道。

　　七、2005年7月—2006年4月，中央人民广播电台在“新闻与报纸摘要”、“新闻纵横”、“今日论坛”等栏目，中央电视台在“新闻联播”、“焦点访谈”、“东方时空”、“经济半小时”等栏目制作播出有关节水型社会建设的新闻报道或专题节目。

　　八、2006年3—5月，围绕“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节约用水宣传周”，在中央人民广播电台、中央电视台等视听媒体集中播放节水公益广告，各新闻单位集中采访报道节水型社会建设等有关内容。

　

　　附件2：

乡村、企业、机关、学校、社区节水型社会建设宣传活动推荐方案

　　一、乡村宣传推荐方案

　　（一）在农村基层组织办公地、灌区管理站、水利管理站、机井房、供水站、农民用水者协会、乡村文化站等场所张贴国家节水标志和节水宣传挂图，悬挂节水标语条幅。

　　（二）在农村集贸市场、易引起注意的农村交通路段树立节水广告牌，书写节水标语口号。

　　（三）在科技下乡活动中，请有关专家将农业节水技术知识作为重要内容，向广大农村干部群众传授。

　　（四）向农村粮棉种植用水大户、乡镇企业用水大户发放节水宣传手册或宣传单。

　　（五）利用乡村广播站向广大农民朋友宣传节水形势、节水知识、节水农艺以及节水产品信息等，推广农业节水技术的普及与应用。

　　（六）组织开展节水灌区、节水农田、节水村、节水户的评选表彰活动，有效发挥节水先进的带头作用和经验示范作用。

　　（七）组织乡村技术员、致富带头人、基层干部进行节水培训，增强节水意识和推动节水工作的能力。

　　（八）组织乡村技术干部、用水大户去相关地区参观学习，参加农业节水展览会，传播农业节水技术、设备、产品等方面的信息，推动农业节水先进技术、管理经验在本村、本地的运用。

　　（九）在农村文化活动和文艺演出中，将节水文化和节水文艺节目纳入其中，以百姓喜闻乐见的方式宣传节水。

　　（十）结合不同地区的农村实际情况，举办当地农村用水形势报告会或座谈会，增强对农业节水重要性的认识和理解。

　　二、企业宣传推荐方案

　　（一）在企业办公区、厂区、车间等场所张贴国家节水标志和节水挂图，悬挂节水标语条幅。

　　（二）在企业职工中开展“我为节水献计献策”活动，征集职工对企业节水的建议，并对合理化建议给予奖励。

　　（三）印制企业节水宣传单或小手册，介绍在生产过程中节水的好方法和基本知识。

　　（四）利用宣传栏或企业简报等形式，宣传我国水资源利用面临的形势及存在的问题，介绍国外节约用水的经验和有效作法，向企业员工宣传节约用水的理念及技术，采用先进的节水技术和生产工艺，购买使用节水设备。

　　（五）加强企业节水制度管理，明确专人负责。制定企业内部各班组耗水基础指标，组织开展企业节水先进个人、先进班组评比活动，定期对节水的标兵及先进班组予以表彰和奖励。

　　（六）加强员工节水技术及政策培训，邀请有关专家对《中华人民共和国水法》等法律法规和重要政策的相关条款进行解读和培训。

　　（七）组织企业员工开展或参加宣传节水方面的文艺表演、书画展、知识竞赛及征文活动等。

　　（八）组织职工去相关企业参观学习，推动节约用水的先进技术、管理经验在本企业中的运用。

　　（九）组织员工参加各种节水技术及产品展览会，宣传节水优秀科研成果、实用技术和产品，推动节水科技成果的转化和推广应用。

　　（十）企业设立浪费水资源、污染水环境的举报电话和投诉台（箱），积极发挥职工监督的作用。

　　三、政府、事业单位宣传推荐方案

　　（一）在机关宣传栏、宣传橱窗、办公室等处张贴国家节水标志和节水宣传挂图。

　　（二）召开机关干部职工节水座谈会，征集对机关节水工作的建议。

　　（三）召开机关干部职工节水动员会，宣传国家开展节水型社会建设的有关精神，介绍我国水资源利用面临的形势及存在的问题，要求机关工作人员在工作和生活中注意节水。

　　（四）举办水资源利用形势报告会，邀请有关专家介绍我国水资源利用形势和面临的压力。组织机关干部职工收看有关节水型社会建设的宣传片，增进对我国水资源利用情况的了解，提高对节水型社会建设紧迫性和重要性的认识。

　　（五）印发机关节水宣传单，介绍机关节水的注意事项及小窍门，要求大家随手关水，杜绝长流水。

　　（六）推广节水型技术和工艺，采购节水型产品和设备，在机关采购工作中，优先推荐和采用节水型产品和设备，并告知干部职工。

　　（七）定期公布机关耗水费用支出情况，及时通报水资源浪费情况，以引起机关工作人员的重视。

　　（八）制定和实施政府机构带头节约用水的方案，注重实效。

　　（九）落实政府机构节约用水的责任制和有效监督制度。

　　（十）组织机关干部职工开展或参加宣传节水型社会建设的文艺表演、书画展、知识竞赛及征文活动等

　　四、学校宣传推荐方案

　　（一）开展节约用水课程教育。将节约用水教育纳入中小学及大中专必备教育，针对不同年龄阶段的学生，采取合适的教育方式，在中小学及大中专教育中进行节水等内容的课程教育，介绍我国的水资源利用形势及节约潜力，使广大学生了解节约水资源的重要性和紧迫性，形成“节约用水、从我做起”的观念，自觉养成节约用水的良好习惯。

　　（二）利用学校宣传栏、班级黑板报等开展“关爱命脉，节约用水”的主题宣传，倡导节约光荣，浪费可耻的观念。

　　（三）组织师生观看介绍我国水资源利用形势及节约潜力方面的宣传片。

　　（四）在中小学开展“节水伴我在校园，我把节水带回家”活动；给中小学生发放节水知识宣传材料，号召中小学生从自我做起，并监督父母等家庭成员节约用水。

　　（五）在小学开展“爸爸（妈妈）听我说节水”演讲比赛活动，在中学组织“节约一滴水”征文活动，在大中专学校组织“节水型社会与可持续发展”征文活动。

　　（六）在中小学开展“节约用水、从我做起”主题班会活动，在大中专学校开展“节约用水我们共同的责任”专题讨论会。

　　（七）组织中小学及大中专学校开展节水型社会建设知识竞赛活动。在世界水日暨中国水周、全国城市节水宣传周、世界环境日等期间，组织学生开展主题宣传活动，并在暑期组织学生开展以宣传节水型社会建设为主题的夏令营和社会实践活动。

　　（八）开展校园节水大检查。

　　五、社区宣传推荐方案

　　（一）利用社区、街道宣传栏、黑板报等载体，张贴国家节水标志和节水宣传标语、口号、招贴画、条幅等。

　　（二）向社区居民发放节水型社会建设宣传资料、科普读物和宣传画，宣传群众日常节水知识，介绍节水的小窍门。

　　（三）采用小区广告或宣传单的形式，介绍节水型的家用电器和卫浴产品，全面推广节水型家用电器和器具。随水费单附上有关节水的新闻报道，宣传节水的意义及方法。

　　（四）组织“我们为什么要节水”社区图片展，并以家庭为例，说明节约的潜力和经济效益。

　　（五）组织开展创建节水社区的活动，广泛征集公众对节水工作的意见，评选节水模范家庭，在社区内组织居民开展节水型社会建设志愿宣传活动，积极参加节水公益活动。

　　（六）结合世界水日暨中国水周、全国城市节约用水宣传周、世界环境日，利用设台咨询、书画图片展、社区文化活动等开展节水型社会建设专题宣传活动。

　　（七）在社区设立用水浪费行为曝光栏（台）、举报电话和节约用水光荣榜，积极发挥居民监督的作用。

　

　　附件3：

节水型社会建设宣传推荐口号

　　一、贯彻执行《中华人民共和国水法》，建设节水型社会。

　　二、大力推行节约用水，全面建设节水型社会。

　　三、建设节水型社会，保障经济社会可持续发展。

　　四、建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题的根本战略举措。

　　五、节约用水，刻不容缓。

　　六、全民动员，节约用水。

　　七、节约用水，从我做起。

　　八、滴水如油，贵在节约。

　　九、节约和保护水资源是我国的一项重大国策。

　　十、把节水灌溉作为革命性措施来抓。

　　十一、珍惜水、爱护水、节约水。

　　十二、国家厉行节约用水。

　　十三、行动促进节水，节水提升文明。

　　十四、大力发展节水型农业、工业、服务业，建立节水型社会。

　　十五、把节水落实到各行各业、千家万户。

　　十六、全面推进城市节约用水工作，努力创建节水型城市。

　　十七、鼓励使用再生水，大力节约水资源。

　　十八、大力推广普及节水型生活用水器具。

　　十九、减少漏失，杜绝浪费，建设节水型城市。



谨防“有案推定”滑入“有罪推定”

毛立新

今年以来，南京市警方推出 “有案推定”的破案方法。运用这种方法，当失踪案件发生时，警方根据分析查证，认为存在发案可能时，即以案件思路进行侦破，而非简单地查找。据统计，今年以来，通过对报失踪人员及时开展细致、艰苦的查证工作，该市先后侦破14起杀人分尸、焚尸、埋尸的隐案。（《法制日报》8月16日）


其实，所谓“有案推定”，并非什么破案新方法，而是一种正常的侦查思维。通常而言，侦查工作往往起于“怀疑”，对疑点的敏感与警觉，是侦查人员的必备素质。面对失踪疑案，推定失踪人员有可能遇害或被绑架，从而开展侦查工作，既是一种合理的“侦查假设”，也是警方尽职尽责的体现。即便推定有误，最终查明并非杀人、绑架案件，警方的侦查也往往有助于查明真相、找回失踪者，从而解除群众疑惑，增强社会安全感。因而，“有案推定”体现了警方的责任意识和专业精神，有值得提倡的一面。


但“有案推定”也有极易滑入“有罪推定”的危险。比如在闻名全国的佘祥林“杀妻”冤案中，佘妻张在玉离家出走，却被警方误判为“被害”，由此对佘祥林立案侦查，并不惜用刑讯逼供手段来获取有罪证据，最终导致佘祥林蒙受11年冤狱。无独有偶，最近曝光的山西省柳林县岳兔元杀人冤案，“被害人”豹子失踪，警方认定岳兔元是杀人凶手，却不料“死人”竟在一年后归来。分析两案成因，虽然涉及诸多方面，但警方奉行“有案推定”，进而滑入“有罪推定”，却是难辞其咎的。


因而，“有案推定”虽不可废，但必须严防其误入“有罪推定”。防范之策在于遵循“无罪推定”原则，为“有案推定”设立必要的法律边界和验证规则：其一，“有案推定”虽有假定和推测的性质，但并非可以凭空臆测，而必须建立在初步调查取证的基础之上;其二，“有案推定”作为一种“侦查假设”，具有暂时性、或然性特点，其确实与否，必须通过调查取证和科学鉴定加以检验;其三，在确定犯罪嫌疑人，特别是采取有关强制措施时，必须具有相当程度的事实根据和法律依据，并经过法定程序批准，而不能搞“先抓人、再取证”。


总之，警方推行“有案推定”，确有其可取之处，但必须谨防“有罪推定”借机复活。为杜绝冤假错案，建议警方在强化侦查破案的同时，进一步肃清“有罪推定”的流毒，以更好地打击犯罪、保护人民。
（作者系中国人民公安大学博士研究生）