辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令第17号


第一章 总则
第二章 行政执法错案和行政违法行为追究的范围
第三章 行政执法错案和行政违法行为责任
第四章 追究程序
第五章 罚则
第六章 附则

《盘锦市行政执法错案和行政违法行为责任追究暂行办法》已经2003年10月23日盘锦市第四届人民政府第43次常务会议审议通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。


市 长

二○○三年十二月十八日


盘锦市行政执法错案和行政违法行为责任追究暂行办法




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第一章 总则

第一条 为加强行政执法监督工作，保证法律、法规、规章的正确实施，规范行政执法行为，及时查处行政执法错案，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《辽宁省行政执法监督规定》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市各级人民政府，政府所属工作部门(含法律、法规和规章授权或委托行使行政管理职权的组织)及其工作人员。

第三条 本办法所称行政执法错案和行政违法行为责任追究，是指行政机关及其行政执法人员不履行法定职责或者履行法定职责过程中违反法律、法规和规章的规定，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益时，依照本办法追究行政执法责任人的监督措施。

第四条 市、县(区)人民政府是本行政区域行政执法错案和行政违法行为责任追究的主管机关，其所属的政府法制工作部门是本级人民政府违法行政责任追究的工作机构，负责提出违法行政责任追究建议及本行政区域内违法行政责任追究的日常工作。

各级行政执法机关是本单位违法行政责任追究的主管机关，其所属的法制工作机构负责本单位违法行政责任追究的日常工作。监察、审计、人事部门应当按照各自法定职责，会同本级政府法制部门做好违法行政责任追究工作。

第五条 违法行政责任追究，按照下列管理权限进行：

(一)县(区)、乡(镇)人民政府的违法行政责任追究，分别由其上一级人民政府负责；

(二)各级人民政府所属行政机关的违法行政责任追究，由同级人民政府负责；

(三)法律、法规授权组织的违法行政责任追究，由设立该组织的同级人民政府或者主管部门负责；

(四)依法受行政机关委托组织的违法行政责任追究，由委托的行政机关负责；

(五)各级行政机关设立的分支(派出)机构的违法行政责任追究，由设立该机构的行政机关负责。



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第二章 行政执法错案和行政违法行为追究的范围

第六条 下列行政案件为行政执法错案：

(一)适用法律、法规、规章错误或违反法定程序，侵犯公民、法人或其他组织合法权益并造成损害的；

(二)经行政复议机关撤销或变更的；

(三)终审法院判决或裁定予以撤销或变更的；

(四)当事人举报、申诉、控告，经有关机关审查后认为行政执法机关确有错误，并责令撤销或变更的；

(五)已经造成行政赔偿的。

发生上述行政执法错案的行政执法机关为被追究责任机关，其责任人员为被追究责任人员。

第七条 下列情形之一，为行政违法行为：

(一)适用法律、法规、规章不当的，未造成损害的；

(二)违反法定程序的；

(三)越权或滥用职权的；

(四)不履行法定职责的；

(五)违反使用行政执法证件规定的；

(六)违法处置罚没财物的；

(七)违法使用收费、罚没票据的；

(八)其他违法的行政行为。

第八条 下列抽象行政行为为行政违法行为：

(一)各级人民政府及各级行政执法部门制定的规范性文件无法定依据或与法律、法规、规章相抵触的；

(二)各级人民政府及各级行政执法部门制定的规范性文件擅自设定行政许可、收费、处罚等内容的。



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第三章 行政执法错案和行政违法行为责任

第九条 行政执法人员未经审核批准，作出具体行政行为造成行政执法错案和行政违法行为的，由作出具体行政行为的行政执法人员承担全部责任。

第十条 行政执法机关审核、批准作出的具体行政行为造成行政执法错案和行政违法行为的，由审核、批准人承担全部责任。

由于办案人员故意隐瞒案情或提出的案情失实，审核人、批准人依据失实情况进行审核、批准，造成行政执法错案或行政违法行为的，由办案人员承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任。

第十一条 审核人、批准人指使或授意办案人员隐匿证据、更改案件事实或违法行为的，由审核人、批准人承担主要责任，办案人员承担次要责任。

第十二条 行政执法部门集体讨论决定作出的具体行政行为造成行政执法错案或行政违法行为的，由该机关的主要领导承担主要责任，其他领导和直接办案人员承担次要责任，坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任。

第十三条 各级人民政府及行政执法机关作出的抽象行政行为违法的，由审核人、批准人承担主要责任。



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第四章 追究程序

第十四条 行政执法错案和行政违法行为在2年内未被发现的，不再追究行政责任。法律另有规定的除外。

前款规定的期限，行政执法错案从结案当天开始计算；行政违法行为从发生之日计算；行政违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第十五条 有下列情形之一者应立案追究查处：

(一)日常工作检查中发现的行政执法错案和行政违法行为；

(二)行政处罚决定已生效，但经审查发现有错误的；

(三)行政复议决定予以撤销或变更的行政执法错案和行政违法行为；

(四)终审法院判决撤销变更的行政执法错案和行政违法行为；

(五)行政执法错案和行政违法行为已造成行政赔偿的；

(六)上级机关要求审查的行政执法错案和行政违法行为；

(七)公民、法人和其他组织投诉、申诉、举报，经查证属实的行政执法错案和行政违法行为；

(八)其他依照本办法应当被追究的行政执法错案和行政违法行为。

第十六条 行政执法错案和行政违法行为责任追究，按下列程序进行：

(一)立案；

(二)调查取证；

(三)作出责任追究决定；

(四)下达并监督执行责任追究决定；

(五)被追究责任机关反馈处理结果；

(六)结案报告。

第十七条 行政执法错案和行政违法行为责任追究督查，按下列程序进行：
(一)调查取证；

(二)立案；

(三)集体讨论；

(四)提交追究建议

(五)制作督查决定书；

(六)结案报告。

第十八条负责追究行政执法错案和行政违法行为责任的机关，对于应当追究责任的行政执法错案和行政违法行为，应当在30个工作日内作出追究决定。遇特殊情况，经同级人民政府批准，可延长15个工作日。



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第五章 罚则

第十九条 负责追究行政执法错案和行政违法行为责任的机关，按照职权对追究责任机关和责任人作出如下处理：

(一)情节较轻，尚未造成不良后果的，责令被追究责任机关纠正，并给予被追究责任人员通报批评。

(二)情节较重，造成不良后果的，责令被追究责任机关纠正，给予被追究责任人员警告或记过处分，并由同级人民政府通报。市政府法制办可对责任人暂扣行政执法证件，被暂扣证件期间，责任人不得行使行政执法权。

(三)情节严重，造成严重后果的，责令被追究责任机关纠正，给予被追究人员记大过、降级或撤职行政处分并注销行政执法证件，调离行政执法岗位，市政府对责任单位和责任人予以通报。

(四)情节特别严重，造成特别严重后果的，责令被追究责任机关纠正，给予被追究责任人开除处分。

(五)对行政执法错案和行政违法行为有违法所得或扣押当事人财物的，责令其退还当事人或由有关部门予以收缴。

第二十条 被追究责任人在受行政处分期间，其职务、级别和工资待遇，按有关规定执行。

第二十一条 被追究责任机关应当在规定期限内执行行政执法错案和行政违法行为责任追究决定；对拒不执行的，作出责任追究决定的机关有权责令其执行并视情节给予通报批评或依法追究该行政执法机关负责人的行政责任。

第二十二条 被追究责任机关或责任人员对追究不服的，可按有关规定向责任追究机关或其上级主管机关申诉。

被追究责任的行政执法人员对行政处分不服的，可按照有关规定向人事、监察机关申诉。申诉期间不影响原决定的执行。



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第六章 附则

第二十三条 由于渎职等行政违法行为触犯刑律的，移交司法机关查处。

第二十四条 本办法由市政府法制办公室负责解释。

第二十五条 本办法自2004年1月1日起施行。



卫生部 劳动人事部 全国总工会


卫生部、劳动人事部、全国总工会、全国妇联关于印发《女职工保健工作暂行规定（试行草案）》的通知
卫生部 劳动人事部 全国总工会 全国妇联




根据我国宪法第四十八条、四十九条的规定，为保护妇女儿童的健康，加强女职工保健工作，我们在调查研究、广泛征求各方面意见的基础上，结合我国的实际情况，制定了《妇女职工保健工作暂行规定（试行草案）》，现发给你们，请参照试行，并将试行中的问题及时报告卫生部。



第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法第四十八条、四十九条规定的精神，为保护女职工的身体健康，提高民族素质，特制定本规定。
第二条 女职工保健工作必须贯彻预防为主的方针，注意女性生理特点和职业特点，认真执行国家有关劳动保护、劳动卫生的各项法规和政策。
第三条 本规定适用于一切有女职工的企业、事业、机关和团体。

第二章 组织措施
第四条 本规定由各单位分管女职工保健工作的行政领导负责组织本单位医疗和托幼机构、保健人员及有关人员共同实施，工会组织应积极配合，督促检查各项措施的落实。
第五条 县（含城市区）以上的各级妇幼保健机构负责所辖范围的各单位实施本规定的业务指导。
第六条 各级卫生行政部门应协同劳动人事部门、工会组织、妇联组织对本规定的试行情况进行督促检查。

第三章 保健措施
第七条 月经期保健
（1）宣传普及月经卫生知识，建立女职工月经卡。
（2）最大班女职工在一百人以上的单位，应建立女职工卫生室，健全相应的制度并设专人管理，对卫生室管理人员应进行必要的专业培训。女职工每班有四十至一百人的单位，可设置简易的温水箱及冲洗器。对流动、分散工作的单位可发放单人自用外阴冲洗器。
（3）女职工在月经期期间，不得从事装卸、搬运等重体力劳动及高外、低温、冷水、野外作业。
第八条 婚前保健
对欲婚女职工应进行婚前卫生保健知识的宣传教育及咨询，并进行婚前健康检查及指导。
第九条 孕前保健
（1）积极开展优生宣传和优生咨询。
（2）对已婚女职工应进行妊娠知识的宣传教育，使她们在月经超期时主动接受检查。
（3）有下列情况之一者，暂时不宜妊娠：射线病、慢性职业中毒、近期内有过急性中毒及其他有害于母体和胎儿健康的疾病。
（4）对有过二次以上自然流产史现又无子女的女职工，应暂时调离有可能直接或间接导致流产的作业岗位。
第十条 孕期保健
（1）自确定妊娠之日起，即应建立孕产妇保健卡（册），进行血压、体重、血、尿常规等基础检查。对接触铅、汞的孕妇，应进行尿中铅、汞含量的测定。
（2）实行定期产前检查，进行孕期保健及孕期营养指导。
（3）推广孕妇家庭自我监护，系统观察胎动、胎心、宫底高度及体重等。
（4）实行高危孕妇专案管理，无诊疗条件的单位应及时转院就诊，并配合上级医疗和保健机构，严密观察和监护。
（5）女职工较多的单位应建立孕妇休息室。妊娠满七个月后应给予工间休息。
（6）妊娠女职工不应加班加点，妊娠满七个月后不得上夜班。
（7）女职工妊娠后不得从事下列作业：重体力劳动、超过卫生防护要求的剂量当量限值的Ｘ射线、Ｙ射线、接触高浓度的铅、汞、二硫化碳等工业毒物、有急性中毒危险的作业。
（8）从事立位作业的女职工，妊娠满七个月后，其工作场所应设立工间休息座位。
（9）孕妇在预产期前应安排休息两周。
第十一条 产后保健
（1）进行产后访视及产后保健指导。
（2）产后四十二天要对母子进行健康检查。
（3）产假期满恢复工作时，应允许有一至二周时间逐渐恢复原定额工作量。
第十二条 哺乳期保健
（1）宣传科学育儿知识，提倡母乳喂养。
（2）对未满一周岁婴儿的女职工，在每班工作时间内应给予两次授乳时间，每次纯授乳时间单胎为三十分钟。如路途较远，可将两次授乳时间合并使用（含人工喂养）。
（3）婴儿满周岁时，经县（区）以上（含县、区）医疗或保健机构确认为体弱儿，可适当延长授乳时间，但不得超过六个月。
（4）有未满一周岁婴儿的女职工，不得安排上夜班及加班加点。
（5）有哺乳婴儿五名以上的单位，应建立哺乳室，室内应有洗手设施，乳母不得穿工作服进入哺乳室。
（6）哺乳期内，乳母不得接触铅、汞、砷、苯、三硝甲苯等有毒物质。
第十三条 更年期保健
（1）宣传更年期生理卫生知识，使进入更年期的女职工得到社会广泛的体谅与关怀。
（2）经医疗、保健机构诊断为更年期综合症，经治疗但效果仍不显著者，已不适应现工作时，应暂时安排适宜的工作。
第十四条 定期进行以防癌为主的妇女病查治，特别要重视更年期妇女的检查工作。
第十五条 各单位女职工浴室不得设浴池（盆），要淋浴化。
第十六条 建立健全女职工保健工作统计制度。

第四章 附 则
第十七条 各地区、各部门可根据本规定，结合具体情况制定试行细则。

附：《女职工保健工作暂行规定（试行草案）》的说明
根据中华人民共和国宪法第四十八条、四十九条规定精神制定的女职工保健工作暂行规定试行草案（以下简称规定），分为总则、组织措施、保健措施、附则共四章十七条。为了更好地贯彻执行本《规定》，现把《规定》中的有关条款做如下说明：
一、《规定》中的女职工，系指凡在《规定》第三条所指范围内从事各项工作的女性职工。
《规定》中第三条所指企业、系指国家经营、集体经营、中外合资经营、外资独资经营、乡镇企业、个体联办的企业等。
二、《规定》中第七条（3）所说的重体力劳动，系指ＧＢ3809－83《体力劳动强度分级》Ⅲ级以上者（含Ⅲ级）。高处作业，系指ＧＢ3608－83《高处作业分级》一级以上者（含一级）。关于低温、冷水、野外作业，目前国家尚无统一标准，各地区、各部门可根据本《
规定》精神，结合当地具体情况，制定地区或部门的实施标准，在试行中及时总结经验，逐步地完善，为制定统一标准提供依据。
三、《规定》中第九条（3）所指的疾病，须经县（区）级以上的（含县、区）职业病防治机构或医疗机构确诊方能认定。
《规定》中第十条（6）所说夜班，系指从当日二十二时开始至次日晨六时止。法定休息日及八小时之外工作时间均视为加班加点。
《规定》中第十条（7）所指铅、汞二硫化碳的浓度、可参照ＴＪ36－79《工业企业设计卫生标准》执行。
四、《规定》中第十二条（2）所说二次授乳时间，一般以间隔二至三小时为宜，双胎或双胎以上者的哺乳时间，在单胎授乳时间基础上成倍增加。
《规定》中第十二条（5）所说“有哺乳婴儿五名以上的单位”，是参照《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》中五十一条规定精神所制定。



1986年5月30日