四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室印发《自贡市政务服务事项目录管理办法》的通知

自府办函〔2008〕130号
各区、县人民政府，市级各部门，各有关单位：
《自贡市政务服务事项目录管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。


二〇〇八年十一月十二日








自贡市政务服务事项目录管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范政务服务事项的管理与实施工作，提高依法行政水平和行政效能，更好地为群众、企业和社会服务，根据《中华人民共和国行政许可法》、《四川省政务服务监督管理办法》和省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》(川委发〔2008〕11号)以及市委、市政府《关于加强机关行政效能建设的实施意见》(自委发〔2008〕12号)精神，制定本办法。
第二条 本办法所称政务服务事项，是指各部门和单位依照法律法规规章和政策规定，面向社会实施的，包括行政许可、非行政许可审批、公共管理服务和行政事业性收费（基金）事项在内的,具有审查同意批准性质的事项。
第三条 本办法所称《政务服务事项目录》（以下简称《目录》），是指由相关职能部门组织各部门和单位清理、汇总、编制并经同级政府审定后对外公布实施的，包含一系列政务服务事项相关数据信息的政务服务事项清单。
各部门和单位应严格依据政府公布的《目录》组织实施政务服务事项。未列入《目录》的政务服务事项，一律不得再组织实施。
第二章 目录的内容

第四条 列入《目录》的政务服务事项分为行政许可事项、非行政许可审批事项、公共管理服务事项和行政事业性收费（基金）事项四种类型。
行政许可事项是指符合《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政机关应公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的审批事项。
非行政许可审批事项是指根据现阶段政府全面履行职能和有效实施管理的需要设定的，不属于行政许可范围的，但应公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的审批事项。
管理服务事项是指行政机关或其他组织向公民、法人或其他组织提供的，不属于行政许可、非行政许可审批但具有行政管理或公共服务性质的事项。
行政事业性收费（基金）包括：行政性收费、事业性收费、政府性基金以及办理行政许可、非行政许可审批、管理服务事项过程中依法收取的其它费用等。
第五条 《目录》应载明服务事项的名称、类别、办理方式、法定时限、承诺时限和是否收费等内容。
第六条 各部门和单位应根据《目录》，对服务事项逐个编制《一次性告知卡》。《一次性告知卡》应载明服务事项名称、法定依据、申请条件、申报材料、办理流程、收费依据、收费标准、法定时限、承诺时限、联系电话、投诉电话及申请书示范文本等内容。

第三章 目录的编制

第七条 《目录》由各部门和单位依据法律、法规、规章和政策规定清理、填写，报同级机构编制部门、政务服务中心和政府法制部门审核。
第八条 机构编制部门、政务服务中心和政府法制部门对各部门和单位填报的《目录》进行汇总、审核后，提出审核意见报同级政府审定。

第四章 目录的调整

第九条 《目录》的调整包括政务服务事项的取消、增补和变更三种情形。
取消是指因政务服务事项所依据的法律、法规、规章和政策调整，直接减少政务服务事项。
增补是指因政务服务事项所依据的法律、法规、规章和政策调整，直接增加政务服务事项。
变更是指因政务服务事项所依据的法律、法规、规章和政策调整，或因政务服务事项所依据的客观情况发生变化，对政务服务事项的相关要素进行的修改。
第十条 各部门和单位应根据法律、法规、规章和政策规定对《目录》进行适时调整，并及时向机构编制部门、政务服务中心和政府法制部门提出调整意见。
第十一条 由机构编制部门、政务服务中心和政府法制部门对各部门和单位提出的调整意见进行审核，提出审核意见报政府审定。
第五章 目录的公布

第十二条 《目录》由各级政府审定后向社会公布施行。
各部门和单位应通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公布本部门和单位组织实施的政务服务事项。
第十三条 《目录》公布后，申请人要求对公布的内容予以说明和解释的，各部门和单位应当依法予以说明和解释。

第六章 目录的实施

第十四条 政务服务中心、监察机关、机构编制部门和政府法制部门要按照各自的职能，负责实施《目录》的组织、协调、督查和管理工作。
第十五条 各部门和单位应将《目录》规定的政务服务事项调整归并到一个内设机构，统一受理和办理《目录》所列政务服务事项。
第十六条 各部门和单位承办政务服务事项的内设机构应成建制进驻政务服务中心，设立首席代表并进驻政务服务中心集中办公，实行一站式服务。
第十七条 各部门和单位应向承办政务服务事项的内设机构负责人或首席代表充分授权，并严格按照即时办结事项、承诺办结事项和转办事项三类办理方式受理和办理政务服务事项。
即时办结事项是指各部门和单位驻政务服务中心的内设机构受理后，即时或当日内办结并交服务对象的服务事项。
承诺办结事项是指各部门和单位驻政务服务中心的内设机构受理后，由内设机构直接办理（含请示部门和单位领导以及报上级机关和同级政府审批）或协调其他科室、专家等办理，承诺一定时限内办结并交服务对象的事项。
转办事项是指各部门和单位驻政务服务中心的内设机构受理后，转交部门（单位）其他协作科室办理，或进驻政务服务中心综合窗口的首席代表受理后，转交职能部门（单位）相应科室办理，承诺一定时限内办结并交服务对象的事项。
第十八条 各部门和单位应选派业务素质好、责任心强、作风过硬和工作能力突出，并具有一定计算机网络应用能力的工作人员进驻政务服务中心受理和办理政务服务事项，并保持工作人员的相对稳定。
第十九条 各级监察机关应加强效能监察，受理和办理政务服务和行政效能的投诉。

第七章 罚 则

第二十条 政务服务中心、监察机关、机构编制部门和政府法制部门对本《办法》的实施情况进行监督检查，对违反本《办法》规定的行为，应责令其改正；情节严重或拒不改正的，由监察机关调查处理。
第二十一条 有下列情形之一的，应当追究经办人员和分管领导的责任：
（一）清理政务服务事项不彻底，造成政务服务事项应当列入《目录》而未列入的；
（二）继续组织实施或办理未列入《目录》的政务服务事项的；
（三）列入《目录》的事项未归并到一个内设机构，或未实行一个窗口对外，继续在原单位受理和办理应进驻政务服务中心的政务服务事项的；
（四）承办政务服务事项的内设机构未成建制进驻政务服务中心，或未设立首席代表进驻政务服务中心集中办公，实行一站式服务的；
（五）未向驻政务服务中心的内设机构或首席代表充分授权，造成未能按公布的政务服务事项办理方式进行办理，或未在承诺时限内办结的；
（六）未实施流程再造，减少办理环节，优化办理程序，压缩承诺时限，公开政务服务信息，实行一次性告知制度，引起服务对象投诉并经查实的；
（七）未按规定选派工作人员进驻政务服务中心，或工作人员不稳定，严重影响工作，现场办结率低于规定指标要求的；
（八）违反首问负责制度、限时办结制度、一次告知制度和联合审批制度规定的；
（九）未在规定时限内根据法律、法规、规章和政策规定取消、增补、变更政务服务事项的；
（十）未按规定使用政务服务业务处理系统受理和办理政务服务事项的；
（十一）违反其他政务服务运行管理制度规定的。

第八章 附 则

第二十二条 本《办法》自公布之日起执行。

山东省青岛市人民政府


青岛市财产抵押贷款暂行办法
市政府

第一章 总则

第一条 为加强对抵押贷款活动的管理，提高资金使用效益，保障抵押贷款当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 抵押贷款是指抵押人（借款人）或第三人向抵押权人（贷款人）提供一定的财产作为按期清偿债务的担保，当借款人不能按期清偿债务时，贷款人有权依法处分抵押物并优先受偿的借贷方式。

第三条 本办法适用于青岛市行政区域内企业、事业单位法人、其他经济组织以及自然人与金融机构之间进行的抵押贷款活动。

第四条 抵押贷款活动必遵守国家的法律、法规，遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则。

第二章 抵押物

第五条 抵押物是指抵押人为保证按期清偿债务，向抵押权人提供的并经抵押权人认可的财产。抵押人对抵押物必须享有所有权或国家授予的经营管理权。

第六条 下列财产可以作为抵押物：
（一）房屋和其他建筑物；
（二）机器、设备、交通运输工具；
（三）原材料、产成品；
（四）股票、债券、存单等有价证券；
（五）依法可转让的土地使用权；
（六）专利权、商标权等无形资产；
（七）其他可转让流通的财产。

第七条 下列财产不得作为抵押物：
（一）土地、自然资源等法律禁止买卖的财产；
（二）所有权或经营权有争议的财产；
（三）被依法查封、扣压或采取诉讼保全措施的财产；
（四）学校、医院等公共福利设施；
（五）不能强制执行的财产；
（六）不易估价、难以保管或不易处理的财产；
（七）法律法规禁止作为抵押物的其他财产。

第八条 以海关监管货物作为抵押物，需经海关同意。

第九条 以共有财产作为抵押物，必须取得其他共有人的书面同意；以按份共有财产作为抵押物，仅限于抵押人所有的份额。

第十条 以已发包、出租的财产作为抵押物，原承包、租赁合同继续有效。发包人或出租人应就保证执行抵押贷款合同与承包人或承租人达成书面协议。

第十一条 以同一财产设定若干抵押权的，该抵押物的价值应大于所有贷款之和，并应于设定抵押权时，将设定抵押权的情况书面告知各抵押权人。

第十二条 全民所有制企业以其关键设备、成套设备、重要建筑物作为抵押物，须经政府主管部门批准。

第十三条 中外合资、中外合作经营企业以及股份制企业以其财产设定抵押权时，须有该企业董事会或联合管理机构同意的证明文件。

第十四条 在设定抵押权时，抵押贷款当事人应按有关规定对抵押物进行估价。

第三章 抵押贷款合同

第十五条 抵押贷款当事人必须以书面形式签订抵押贷款合同。

第十六条 抵押贷款合同应载明下列内容：
（一）抵押人和抵押权人的名称（姓名）、住所，抵押人的开户银行、帐号及法定代表人；
（二）贷款的用途；
（三）贷款的币别、金额、期限、利率；
（四）贷款的支付方式及偿还本息的时间、方法；
（五）抵押物的名称、数量、规格、存放处所、有效使用期、所有人及权利义务状况；
（六）抵押物的占用方式、保管责任、收益的归属以及意外毁损或者灭失的风险责任；
（七）投保的抵押物，应当载明投保险种、赔偿方法以及保险费用的承担；
（八）借款方按期偿还借款本息后，抵押物的归还方式和注销程序；
（九）违约责任及争议解决方式；
（十）签约日期、地点；
（十一）需载明的其他事项。

第十七条 抵押贷款合同按有关规定须经公证的，当事人应按有关规定办理公证手续。
抵押贷款合同办理公证和抵押物的保险、运输、仓储、保管等费用，由抵押人负担。

第十八条 抵押贷款合同未尽事项，依照《借款合同条例》和国家有关贷款的规定办理。

第四章 抵押物的占有、保管

第十九条 抵押物按下列原则占有、保管：
（一）本办法第六条（一）、（二）、（三）、（五）项规定的抵押物，由抵押人占有，该抵押物产权证书及其他证明文件交抵押权人保管；
（二）本办法第六条第（四）项规定的抵押物，由抵押权人保管；
（三）本办法第六条第（六）、（七）项规定的抵押物的占有、保管，由双方在抵押贷款合同中约定。

第二十条 抵押贷款当事人应对其占有、保管的抵押物的安全、完整负责，并随时接受对方的监督。

第二十一条 抵押物需要保险的，应当由抵押人向抵押物所在地的保险机构投保，并将保险单交给抵押权人保管。

第二十二条 抵押人转让抵押物，必须取得抵押权人的书面同意，并明确偿还抵押贷款本息的责任和方式。

第二十三条 抵押人出租、迁移抵押物，应当取得抵押权人的书面同意。

第五章 抵押物的处分

第二十四条 出现下列情况之一的，抵押权人有权依法处分抵押物：
（一）抵押贷款合同期限届满，抵押人未偿还贷款本息的；
（二）抵押人死亡而无继承人或者受遗赠人的；
（三）继承人、受遗赠人放弃继承或者放弃受遗赠的；
（四）抵押人解散、破产或被依法撤销的。

第二十五条 抵押财产不列入破产财产范围，但超过抵押贷款本息部分属于破产财产。

第二十六条 抵押权人处分抵押物，根据抵押物的性质可以采用兑现或委托拍卖机构拍卖等方式。法律、法规或合同另有规定的，按照有关规定处理。

第二十七条 抵押物拍卖成交前，有下列情况之一的，应当中止拍卖：
（一）人民法院受理第三人就拍卖物的所有权提起诉讼，并裁定停止拍卖的；
（二）抵押权人请求中止拍卖的。

第二十八条 根据本办法规定处分抵押物所得价款，依下列顺序分配：
（一）支付处分抵押物的有关费用；
（二）缴纳与抵押物有关的税款；
（三）偿还抵押人所欠贷款本息。
同一抵押物设定若干抵押权的，按照设定抵押权的先后顺序清偿抵押贷款本息。
处分抵押物的价款不足偿还抵押贷款本息的，抵押权人有权向抵押人另行追偿。
处分抵押物的价款偿还抵押贷款本息后有余额的，应当退还抵押人。

第二十九条 抵押人偿还贷款本息后，抵押权人应将所保管的抵押物及有关文件、凭证交还抵押人。

第六章 法律责任

第三十条 抵押人未按抵押贷款合同规定使用抵押贷款的，抵押权人可以提前收回贷款。

第三十一条 抵押权人未按抵押贷款合同规定向抵押人提供货款，应当支付贷款额万分之五以下的违约金；给抵押人造成经济损失的，应当负赔偿责任。

第三十二条 抵押人擅自将抵押物出卖、赠与或者以其他方式处分的，其行为无效；抵押权人有权提前收回抵押贷款，并可要求抵押人偿付抵押贷款额的万分之五以下的违约金。

第三十三条 抵押物在抵押期间被依法查封或者没收的，由承担责任的一方提供相应价值的抵押物或者按市价赔偿。

第三十四条 因抵押人隐瞒抵押物存在共有、争议、被查封、被扣押，或者已经设定抵押权等情况所产生的法律后果，由抵押人承担责任。

第三十五条 由抵押人占有、保管的抵押物毁损，保险公司不予赔偿的，或者赔偿金额低于抵押贷款本息的，抵押权人有权要求抵押人恢复抵押物原状原值，或者提供相应价值的抵押物，或者收回抵押贷款。

第三十六条 由抵押权人保管的抵押物发生毁损、丢失，抵押权人应当赔偿抵押人遭受的经济损失。

第三十七条 抵押物继承人、受遗赠人拒绝偿还抵押贷款本息的，抵押权人可以向人民发院起诉。

第三十八条 抵押贷款当事人在履行合同过程中发生纠纷，不能协商解决的，可以向经济合同仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第七章 附则

第三十九条 外汇抵押人民币贷款依照《中国人民银行外汇抵押人民币贷款办法》办理。

第四十条 本办法具体执行中的问题由中国人民银行青岛市分行负责解释。

第四十一条 本办法自发布之日起施行。



1993年7月14日