矿业权流转方式研究

丘训利


[内容提要] 本文对我国矿业权的各种流转方式展开了详细的论述，对于矿业权流转涉及的相关问题笔者给出了自己的建议。

[关键词] 矿业权 出让 转让


　　根据我国《矿产资源法》的规定，矿业权可以通过出让方式取得，也可以通过转让等方式取得。矿业权的出让，是指国家作为矿产资源所有者将探矿权和采矿权有偿出让给探矿者和采矿者。矿业权的转让是指已经取得探矿权和采矿权的主体在符合一定条件后，将上述两种权利转让给其他的矿业权人。

一、我国矿业权流转方式

　　矿业权的流转主要包括出让、转让、抵押、出租、继承等方式，笔者逐个展开论述。
1.矿业权的出让
　　矿业权的出让是通过矿业权流转的一级市场实现的。随着我国城市化进程的不断加快，对矿业权的出让逐渐成为各地政府部门财政收入的一项重要来源，并受到了政府部门的高度关注。
　　在矿业权的一级市场中，地质矿产主管部门扮演着双重种角色，一种是参与市场活动的民事法律关系的主体，该主体的主要任务就是按照国家有关法律法规的规定，通过招标拍卖挂牌等方式，在平等自愿的基础上将矿业权转让给受让人；另一种是规范市场行为的市场管理者，该主体的主要任务是负责矿业权的登记，解决区块范围内的争议，主管矿业权的变更登记和注销登记等。通过对政府部门两种身份的合理利用，实现矿业权一级市场的良性运作，以确保国家的矿产资源所有者权益的正常实现。
2.矿业权的转让
　　矿业权转让是矿业权人作为民事主体方将矿业权转让给民事主体的另一方的行为。矿业权转让后，原矿业权人与国家所确定的权利义务关系全部转移给新的矿业权受让人。矿业权人可以通过出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让矿业权。
　　矿业权的转让是通过矿业权二级市场实现的。我国《矿产资源法》第6条和《探矿权采矿权转让管理办法》第3条、第5条、第6条规定了探矿权和采矿权的转让必须符合的条件。
3.矿业权的出租
　　矿业权出租是指矿业权人作为出租人将矿业权租赁给承租人，并向承租人收取租金的行为。最早对矿产资源出租作出规定的法律文件是国土资源部于2000年11月1日颁布的《矿业权出让转让管理暂行规定》。该文件在其第三章以一节的内容规定了矿业权出租问题。
　　我们知道，探矿权和采矿权统称矿业权，该节中多次使用了矿业权的概念。那是不是可以认为探矿权和采矿权都可以进行出租呢？笔者认为探矿权是不能出租的。主要是因为探矿权在性质不适合出租。不论是动产、不动产，还是权利出租，目的都在于用益，使其满足人们的某种需要；而探矿权取得后，其通过对地质情况的研究而获得的地质信息成果，在未转化成采矿权前，是不具备现实的用益性的。探矿权不具备现实用益的权利属性，以及出租这种市场法律形式的本质经济要求，都决定了探矿权不适合出租。因此，笔者建议可以对该问题通过一定的文件进行解释，以避免产生误解。
4.矿业权的抵押
　　矿业权的抵押也存在类似矿业权出租的问题。采矿权可以抵押是没有争议的，探矿权能否在所有的情况下都能进行抵押，存在一定争议。
　　我们知道，具备明确的或可供评估确定的价值，同时具备可执行性，就是适格的抵押物；对于采矿权和已进行到探明可供开采的矿产的阶段的探矿权来说，应该是可以的；但比如对于在勘查空白区刚取得、还未进行任何勘探投入，或虽有投入、但尚未进行到能确定该勘查区是否具备可供经济利用的矿产资源阶段的探矿权而言，进行抵押是不合适的。因这时的探矿权的价值尚无法确定，因此，实践中稳妥的做法是对于已进行到探明可供开采的矿产阶段的探矿权，应当允许其设立抵押。
5.矿业权的继承
　　矿业权的继承是指矿业权人死亡时，将其矿业权让渡给其继承人的法律制度。我国的矿产资源法律法规对于矿业权能否继承并没有作出规定。但依据我国《继承法》第3条规定，公民的其他合法财产也可以作为遗产由继承人来继承。该条中“其他合法财产”一词的含义可以从广义上理解。因此笔者认为，矿业权作为公民生前所享有的一种重要的财产权利，也应当属于遗产的范畴，可以由其继承人来继承。
　　二、矿业权流转相关问题的建议
1.矿业权纠纷的法律适用
　　矿业权纠纷中除应当适用矿业法律、法规外，尤其应当注重国家产业政策的理解和应用。目前，国家的产业政策有的已经大大超越了矿业立法的进程，国家为宏观调控各类矿业产业，出台了大量的政策性文件，这些文件有的来自国务院，与行政法规具有同等效力。有的来自国土资源及矿业产业主管部门，其与规章有同等效力。由于此类文件与现实情况紧密相连，因此在法律实务中应特别关注。
2.对矿产资源的勘探和开发实行竞争机制
　　随着我国社会主义市场经济秩序的建立，对矿产资源的勘探和开采应当实行竞争机制，对矿业权实行招标的方法，不仅是必要的，而且也是可行的。这样可以摆脱过去那种高度集中的计划管理模式，避免矿产资源的损失和浪费。
3.政府应通过法律、经济等手段来管理矿业
　　政府应当严格按照法律、法规、规章等的相关规定对矿业权进行审批，对矿业权的行使进行严格的监督，发现有违法法律规定的行为，应当追究相关单位和个人的法律责任。
我国的矿产资源管理是实行条块分割式管理。长期以来，中央政府对矿产资源的开发管理实行的是行政性直接经营管理方式，该方式非常不利于矿业经济的持续稳定发展，形不成以矿养矿的良性循环。因此，必须改善这种管理方式，用经济手段来协调各种利益关系，才能真正理顺各种矛盾，作到宏观管理、微观搞活。
4.建立起矿业权的市场机制
　　随着社会主义市场经济机制的运行，矿业权的转让、出租、抵押将是市场经济的必然要求。只有建立起矿业权的市场机制，才能和国际矿业接轨，才能建立起真正的矿业发展机制。我们可以借鉴国外矿业权市场的运行规则和办法，促进我国矿业权市场的完善。

（作者简介：丘训利，法学硕士，北京市闻泽律师事务所，主任律师/高级合伙人。版权所有：北京市闻泽律师事务所，转载请注明来源。联系电话：010-58695236）

交通运输部


转发《关于中央国家机关2011年上半年会计从业资格考试有关问题的通知》的通知

财综便字〔2011〕48号　　


部属在京单位、部管社团：
现将国务院机关事务管理局办公室《关于中央国家机关2011年上半年会计从业资格考试有关问题的通知》（国管办发〔2011〕10号）转发你们，请按通知规定组织有关人员参加考试。
请登陆交通财会网（http://www.moc.gov.cn/zizhan/siju/caiwusi/）查询相关信息和要求。
联系人：辛琏 联系电话：65292902。
交通运输部财务司（章）
二○一一年三月二十一日


关于中央国家机关2011年上半年会计从业资格考试有关问题的通知

国管办发[2011]10号


国务院各部委、各直属机构办公厅（室），各中央在京企业：
根据《中央国家机关会计从业资格管理实施办法》（国管财〔2005〕246号，以下简称《实施办法》）有关规定及财政部关于推进会计从业资格无纸化考试的有关要求，我局定于2011年5月进行中央国家机关2011年上半年会计从业资格无纸化考试，现将有关事项通知如下：
一、报考人员条件
（一）申请参加中央国家机关会计从业资格考试人员的基本条件，应符合《实施办法》第九条规定：
1、遵守会计和其他财经法律、法规；
2、具备良好的道德品质；
3、具备会计专业基础知识和技能。
因有《会计法》第四十二条、第四十三条、第四十四条所列违法情形，被依法吊销会计从业资格证书的人员，自被吊销之日起5年内（含5年）不得参加会计从业资格考试，不得重新取得会计从业资格证书。
因有提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，贪污、挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为，被依法追究刑事责任的人员，不得参加会计从业资格考试，不得取得或者重新取得会计从业资格证书。
（二）具备国家教育行政主管部门认可的中专以上（含中专）会计类专业学历（或学位），且2009年及以后毕业的人员，免试会计基础、初级会计电算化。会计类专业包括会计学、会计电算化、注册会计师专门化、审计学、财务管理、理财学。
二、考试科目、方式、时间和地点
（一）考试科目：财经法规与会计职业道德、会计基础、初级会计电算化。
（二）考试方式：实行无纸化考试，即财经法规与会计职业道德、会计基础和初级会计电算化采用计算机三科联考；符合免试条件的，只参加财经法规与会计职业道德科目机考。
（三）考试时间和地点：
时间：5月21日、22日（每场三科联考180分钟，每科60分钟，具体考试时间以准考证上时间为准）。
地点：北京交通大学（具体考试地点见准考证）。
三、报名方式
考试报名分为网上报名和现场确认两个环节，报考人员完成网上报名后，即可进行现场确认和交费。网上报名需登录国管局网站（www.ggj.gov.cn）进入“会计从业”专栏，按照网上报名流程及要求，真实准确地填写、打印报名表，并按要求加盖单位公章。
网上报名后，请在规定的时间内，携带以下资料到现场确认地点办理报名确认手续，缴纳考试费用，否则将被视为自动放弃考试资格。
（1）考试报名表（需加盖单位公章）；
（2）身份证复印件；
（3）符合免试条件，只参加财经法规与会计职业道德科目考试的人员，须提供学历（或学位）证书复印件，并交验证书原件；
（4）报考三科的人员交考试费150元，只报考财经法规与会计职业道德科目的人员交考试费35元。
四、网上报名时间和现场确认时间、地点
（一）网上报名时间：2011年3月28日至4月8日 （全天）
（二）现场确认时间：2011年3月28日至4月8日（上午8:30－11:30，下午13:30－16:30，节假日除外）
（三）现场确认地点：国谊宾馆（西城区文兴东街1号）院内南侧商务楼一层2110房间。
五、准考证打印
考生于2011年4月25日至5月6日登录国管局网站进入“会计从业”专栏，自行打印准考证。
六、考试成绩
考生于本次考试工作全部结束3个工作日后，60个工作日内（具体查询时间考试当天另行通知）登录国管局网站进入“会计从业”专栏查询考试成绩。参加三科考试的人员，其三科成绩必须同时达到合格标准，才能取得申领会计从业资格证书的资格；免试部分科目的人员，其报考科目成绩合格，才能取得申领会计从业资格证书的资格。考试成绩当次有效。
七、其他事项
（一）请各主管部门及时将通知内容传达到所属在京单位，组织参加考试人员在规定时间报名。
（二）因特殊原因无法进行网上报名的人员，可在规定的报名时间内到现场确认地点进行现场报名。
（三）国管局不组织任何考前培训，不强制销售相关考试用书。考生可根据需要自愿选择购买辅导教材。
（四）现场确认地点联系电话：88393050 68316611转1830

国务院机关事务管理局办公室（章）
二○一一年三月十五日