新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅


关于印发乌鲁木齐市穆斯林公墓墓地管理规定的通知
文号：市党办[2006]70

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市穆斯林公墓墓地管理规定》已经2006年7月7日市人民政府第41次常务会议通过，现予以印发，请遵照执行。

二○○六年七月二十五日

乌鲁木齐市穆斯林公墓墓地管理规定

第一条 为加强穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地的管理，根据国务院《殡葬管理条例》和《乌鲁木齐市殡葬管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地的管理工作。
第三条 市民政部门是本市穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地管理的行政主管部门。区（县）民政部门按照各自的职责，负责本辖区内穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地的管理工作。
第四条 在本市火葬区内建设穆斯林公墓，经市人民政府审核同意后，报自治区民政行政管理部门审批。
本市火葬区内的花儿沟穆斯林公墓、西山穆斯林公墓、八道湾穆斯林公墓为经依法批准的穆斯林公墓。
第五条 在农村建设为穆斯林村民丧葬活动服务的公益性穆斯林墓地，由乡（镇）人民政府审核同意，报区（县）人民政府审批。
公益性穆斯林墓地不得从事经营性服务活动。
第六条 未经批准的现有穆斯林墓地一律封闭，不得继续埋尸建坟。
第七条 本市行政区域内穆斯林亡者的遗体应按规定安葬在经依法批准的穆斯林公墓或公益性穆斯林墓地内，不得乱葬乱埋。
第八条 在穆斯林公墓或公益性穆斯林墓地安葬遗体应严格遵守殡葬法规和相关政策，按规定出具死亡证明，办理购墓和使用手续，按照公墓、墓地单位统一规划的区域安葬遗体，不得超出规定的占地面积修建坟墓。
禁止自行修建坟墓或安装坟墓护栏等辅助设施，禁止损坏公墓设施。
第九条 在穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地举办丧葬活动应当文明、节俭，不得妨碍社会公共秩序、危害公共安全，不得损坏殡葬设施，不得侵犯他人合法权益，不得从事与穆斯林丧葬活动无关的活动。
第十条 穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地土地所有权依法归国家或集体所有，禁止预售、传销或炒买炒卖墓穴，禁止购买者自行转让或买卖墓穴。
第十一条 因城市规划建设需要迁葬的穆斯林坟墓，坟主应当在被告知的期限内迁葬，逾期不迁的和无主坟墓由建设单位代迁，迁坟费用由建设单位承担。凡应迁葬的穆斯林坟墓，必须迁往经依法批准的穆斯林公墓或公益性穆斯林墓地。建设单位必须严格按照穆斯林丧葬习俗迁葬坟墓。
第十二条 穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地单位应对公墓、墓地进行整体规划，加强基础设施建设，因地制宜地对公墓、墓地进行绿化美化，逐步实现园林化目标。
第十三条 穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地应保持整洁、肃穆、安静，尊重穆斯林丧葬习俗。
第十四条 穆斯林公墓单位应在保证穆斯林居民基本丧葬服务需求的同时，拓宽服务领域、改善服务环境、增加服务项目，设计开发多种墓型，满足穆斯林居民不同层次的丧葬服务需求。
第十五条 穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地单位应当严格遵守殡葬服务收费管理规定，公开服务项目、收费标准及其依据，主动接受群众监督。
第十六条 穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地管理人员应当遵守职业道德和操作规范，方便群众，实行文明、规范化服务。不得利用工作之便谋取私利、索要或收受财物，不得以任何理由刁难死者亲属。
第十七条 违反本规定，有下列行为之一的，按照《乌鲁木齐市殡葬管理条例》有关规定，分别给予下列处罚：
（一）未经批准，擅自兴建穆斯林公墓或公益性穆斯林墓地的，由市民政行政管理部门会同市规划、国土资源行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；
（二）在穆斯林公墓或公益性穆斯林墓地以外的地方埋葬遗体、修建坟墓的，由市民政行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，由市民政行政管理部门会同有关部门依法处理；
（三）穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地单位埋葬遗体超出规定占地面积的，由市殡葬管理处责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；死者亲属埋葬遗体超出规定占地面积的，由市殡葬管理处责令限期改正；
（四）在穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地举办丧葬活动，妨碍社会公共秩序、危害公共安全、侵犯他人合法权益、从事与穆斯林丧葬活动无关的活动的，由民政行政管理部门会同有关部门予以制止；违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由市民政行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，由市民政行政管理部门会同有关部门依法处理：
（一）穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地单位未按规定公开服务项目、收费标准及其依据的；
（二）公益性穆斯林墓地从事经营性服务活动的；
（三）自行在穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地内修建坟墓或自行安装坟墓护栏等辅助设施的；
（四）预售、传销、炒买炒卖墓穴或购买者自行转让、买卖墓穴的。
第十九条 穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地单位违反殡葬服务收费规定收费的，由市民政行政管理部门会同价格行政管理部门予以处罚。
第二十条 穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地管理人员利用工作之便谋取私利，索要、收受财物，刁难死者亲属的，由市民政行政管理部门责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本规定自2006年8月30日起施行。


河北省石家庄市人民政府


石政发〔2005〕52号


石家庄市人民政府关于印发《石家庄市农村居民最低生活保障制度实施办法(试行）》的通知

各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：
　　《石家庄市农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）》已经市政府第42次常务会议讨论通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。


二○○五年十一月二十四日



石家庄市农村居民最低生活保障制度
实施办法(试行)

第一章　　总则


　　第一条　为保障农村居民基本生活，根据国家和省有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农村居民最低生活保障制度，是指政府对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村常住户口贫困居民实行救助的制度。
　　第三条　实施农村居民最低生活保障制度应遵循以下原则：
　　(一)保障基本生活的原则；
　　(二)政府保障与社会帮扶、劳动自救相结合的原则；
　　(三)属地管理的原则；
　　(四)动态管理的原则；
　　(五)公开、公正、公平的原则。
　　第四条农村居民最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制，市、县(市)区两级政府是农村居民最低生活保障的责任主体。市民政局是全市农村居民最低生活保障工作的行政主管部门；县(市)、区民政部门负责本辖区内农村居民最低生活保障的具体管理工作。乡(镇)人民政府及辖有农业户口居民的街道办事处负责农村居民最低生活保障具体实施工作。村(居)民委员会配合管理审批机关做好农村居民最低生活保障对象的日常管理和服务工作。各级财政部门负责农村居民最低生活保障资金的筹集、审核拨付和监督管理工作；劳动和社会保障、卫生、统计等有关部门在各自职责范围内做好农村居民最低生活保障的有关工作。

第二章　　保障对象及收入计算


　　第五条　凡具有本市正式农业户口，其共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障(以下简称最低生活保障)标准的，均依照本办法予以保障。
　　第六条　所称共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养和扶(抚)养关系的人员，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女(外孙子女)以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的直系亲属。
　　第七条　家庭成员在大中专院校就读，户口已转出的但仍由其家庭供养的，按同一户口家庭成员计算。
　　第八条　家庭成员中分别持有农业、非农业户口的，只保障农业户口成员，非农业户口成员可按规定申请享受城市居民最低生活保障。
　　第九条　所称家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。主要包括：
　　(一)从事农副业生产的劳动收入；
　　(二)外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
　　(三)出租或变卖家庭财产获得的收入；
　　(四)法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶(抚)养费；
　　(五)依法继承的遗产或接受的赠予；
　　(六)受灾户领取的救济款(物)；
　　(七)其它应计入的收入。
　　第十条　下列收入不计入家庭收入：
　　(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、优待金；
　　(二)对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
　　(三)为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
　　(四)因意外伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；
　　(五)独生子女费；
　　(六)参加新型农村合作医疗享受的医疗费；
　　(七)农村贫困家庭大病救助费；
　　(八)其他按规定不应计入的收入。

第三章　　保障标准及资金来源


　　第十一条　根据我市维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、取暖、未成年人义务教育等所需费用，我市农村居民最低生活保障标准确定为每人每年800元。农村居民最低生活保障标准要根据当地经济发展水平、财政负担能力、农村居民生活水平、物价指数等因素的变化适时调整。
　　第十二条　农村居民最低生活保障所需资金除省级补助外，主要由市、县两级财政承担，其分担比例：市与赞皇县、灵寿县、行唐县、高邑县、深泽县为6：4；市与鹿泉市、藁城市、晋州市、新乐市和矿区为4∶6；其它县按5∶5执行(不含省扩权县资金安排)。经济条件较好的县(市)区可根据本地经济发展实际制定高于市政府规定的农村低保标准，高出部分所需资金由县(市)区自行解决。经常性社会捐赠资金可用于农村低保支出。
　　第十三条　农村最低生活保障资金以县(市)区为单位统一核算和管理。各县(市)区财政局会同民政部门按照当地政府确定的农村低保标准和应享受的保障人数测算所需资金，足额列入当年财政预算，实行专户管理、专款专用。农村居民最低生活保障工作经费由同级财政部门予以保障。
　　第十四条　鼓励企事业单位、社会团体和个人为最低生活保障对象提供各种形式的帮助或捐赠。

第四章　　申请、审批程序


　　第十五条　农村居民最低生活保障待遇按下列规定办理：
　　(一)申请：凡申请享受农村低保待遇的，应按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主或委托村(居)民小组向户口所在地的村(居)委会提出书面申请，填写《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》，同时提供下列证明材料：
　　1．收入证明。如实写清家庭成员基本情况、生活状况、收入情况和产生贫困的主要原因等。
　　2．户籍证明。包括户主身份证及户口本的复印件。
　　3．与审批事项相关的其他证明。
　　(二)受理：村(居)委会在接到书面申请后对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查、核实，提请村(居)民会议或村(居)民代表会议评议，经评议符合低保条件的申请对象，在村(居)务公开栏公示7日以上。公示内容包括户主姓名、共同生活家庭成员、救助金额、家庭收入等，对无异议和虽有异议但经村(居)委会复审确认符合条件的，填写《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》。同时将相关证明材料报乡(镇)政府(街道办事处)。
　　(三)审核：乡镇(街道办事处)农村低保评审小组通过入户调查核实，邻里走访及家庭收入计算等办法，在10个工作日内完成申请人基本情况和相关证明的审核和报批工作，对符合条件的要在《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见，同时将有关证明材料报县(市)区民政部门审批。
　　(四)审批：县(市)区民政部门要在10个工作日内完成对乡(镇)政府(街道办事处)报批的农村低保对象材料的审核，符合低保条件的，核定其享受低保待遇标准，并委托村(居)委会再次公布三日。经公示无异议的，填写《石家庄市农村居民最低生活保障待遇审批表》，发放《石家庄市农村居民最低生活保障金领取证》。
　　第十六条　对不符合条件的，县(市)区民政部门、乡镇(街道办事处)、村(居)民委员会在其《石家庄市农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见，登记后将其所有证明材料退回本人，并做好答复和解释工作。
　　第十七条　对符合条件、经县(市)区民政部门批准的农村低保对象，由乡(镇)人民政府(街道办事处)按季度以货币形式发放最低生活保障金。实行社会化发放的地方，可以按照低保户名单直接划拨金融机构设立的低保对象个人帐户，对行动不便的低保对象可由乡(镇)人民政府(街道办事处)送达或委托邮局发放。
　　第十八条　农村最低生活保障金，按下列规定支付：
　　(一)对无家庭收入的农村居民，按照当地农村居民最低生活保障标准给予全额救助；
　　(二)对有一定收入但是家庭年人均收入达不到最低生活保障标准的农村居民，按照当地农村居民最低生活保障标准给予差额救助。

第五章　　监督管理


　　第十九条　各级民政部门要公开农村居民最低生活保障政策、办事程序、保障对象和保障资金发放情况，并设立举报箱和投诉电话接受社会和群众监督。
　　第二十条享受低保待遇的农村居民有下列行为之一的，由民政部门给予批评教育或警告，追回冒领的保障金和终止享受低保待遇。
　　(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的；
　　(二)享受最低生活保障待遇期间因家庭收入情况发生变化或家庭人口减少超出保障标准，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受最低生活保障待遇的。
　　第二十一条　从事农村居民最低生活保障工作的人员有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。
　　(一)对符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；
　　(二)对不符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，擅自批准其享受最低生活保障待遇的；
　　(三)贪污、挪用、扣压最低生活保障金的；(四)有其它玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第六章　　附则


　　第二十二条　本办法自2005年12月1日起施行。