山东省枣庄市人民政府


第130号


《枣庄市公共租赁住房管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2011年10月1日起施行。




市 长 陈 伟



二〇一一年九月十八日



枣庄市公共租赁住房管理办法



第一章 总 则



第一条 为进一步完善住房保障供应体系，根据国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称公共租赁住房，是指政府提供政策支持，限定套型面积、供应对象和租金标准，面向符合条件的城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员等群体出租的保障性住房。

第三条 本市城镇规划区范围内公共租赁住房的规划、建设、配租、管理及监督等活动适用本办法。

第四条 公共租赁住房的建设和管理遵循政府主导、市场运作，统筹规划、分步实施，综合开发、配套建设的原则。

第五条 市住房和城乡建设局是我市公共租赁住房的主管部门，负责对区（市）公共租赁住房管理工作进行指导、监督。市住房保障机构具体负责公共租赁住房政策的实施工作。

各区（市）住房保障主管部门负责本辖区公共租赁住房建设、管理等相关工作。

发展和改革、国土资源、规划、财政、民政、人力资源和社会保障、税务、金融等部门按照各自职责分工，负责做好公共租赁住房规划选址、项目立项、资金筹措、用地和税费优惠政策落实及供应对象收入、资产、住房情况审核等相关工作。街道办事处（镇）和相关单位也应明确专门人员，承担公共租赁住房的事务性工作。

第六条 各区（市）人民政府、枣庄高新区管委会及枣矿集团应明确工作责任，健全住房保障工作机构，落实人员和经费，确保公共租赁住房管理工作顺利实施。



第二章 规划、建设和房源筹集



第七条 公共租赁住房建设规划和年度计划，由住房保障主管部门会同发展和改革、财政、规划、国土资源等部门，结合当地经济社会发展状况、城乡总体规划、土地利用总体规划、产业政策、人口政策、公共租赁住房的需求情况，并充分考虑租赁对象工作、生活便利等因素，合理编制，报当地政府批准后实施。

第八条 政府投资集中建设的公共租赁住房，建设用地通过划拨方式供应；建设资金从中央、省、市专项奖励资金及廉租住房保障资金结余、财政预算安排或其他融资渠道中解决。

住房困难职工较多的企业，在符合土地利用总体规划、城乡总体规划的前提下，经市、区（市）人民政府批准，可以利用自用土地建设公共租赁住房，其原土地性质不变，资金自筹解决。企业自建公共租赁住房应及时向住房保障机构登记备案，由企业自主管理，当地政府监督实施，剩余房源由当地政府统一调剂安置给其他符合公共租赁住房保障条件的对象租住。严禁企业将自建公共租赁住房转为商品住房或其他形式用房。

第九条 公共租赁住房的规划，应充分考虑低收入住房困难家庭对交通、就业、就学、就医等的要求，合理安排区位布局。

公共租赁住房的建设，应当积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作，提高住宅建设的整体水平。

第十条 在开发项目中配建公共租赁住房的，各主管部门应当根据我市配建保障性住房的有关文件要求，落实相关配建职责。

第十一条 成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积控制在60平方米以内；以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应满足宿舍建筑设计规范的有关规定；非新建方式筹集的公共租赁住房，要坚持经济适用、满足基本住房需求原则。

第十二条 公共租赁住房的建设和运营，按照国家有关规定给予税收优惠。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。

第十三条 社会捐赠住房作为公共租赁住房的，按照国家规定的有关税收优惠政策执行。

第十四条 公共租赁住房工程项目的验收和保修，按照国家、省有关规定执行。



第三章 准入管理



第十五条 已享受廉租住房实物配租或已购买经济适用住房的家庭和个人不得申请公共租赁住房保障。

符合公共租赁住房保障条件的家庭和个人，可以承租一套公共租赁住房。

第十六条 城市中等偏下收入住房困难家庭申请租住公共租赁住房，应符合以下条件：

（一）家庭成员至少1人具有本地城市常住户口，且户籍迁入年限在2年以上；

（二）家庭人均年收入低于上年度当地城镇居民人均可支配收入70%；

（三）无私有住房或人均住房建筑面积低于15平方米以下；

（四）规定的其他条件。

城市中等偏下收入家庭申请租住政府管理的公共租赁住房的程序，参照《枣庄市廉租住房实物配租管理办法》执行。

第十七条 新就业人员申请租住公共租赁住房，应符合以下条件：

（一）具有城市常住户口；

（二）具有全日制中专以上学历，毕业未满5年；

（三）已与城镇用人单位依法签订劳动（聘用）合同，或已办理公务员录（聘）用手续；

（四）申请人在城镇无私有住房且未租住公房；

（五）收入稳定、有能力支付承租的公共租赁住房租金。

申请人父母为当地城市户口的，其父母必须符合有关住房困难标准，且未享受相关住房保障政策。

第十八条 外来务工人员申请公共租赁住房，应符合以下条件：

（一）年满18周岁；

（二）持有就业地暂住证（居住证）；

（三）家庭人均年收入低于上年度当地城镇居民人均可支配收入70%；

（四）在就业城镇居住2年以上，劳动关系稳定，并有手续完备的劳动（聘用）合同；

（五）在申请地参加社会保险，并连续缴纳社会保险1年以上或累计缴纳社会保险2年以上；

（六）本人及配偶在就业城镇无私有住房，未租住公有住房及其他保障性住房。

第十九条 申请公共租赁住房的收入标准、住房困难标准、学历、年限等准入条件，由当地政府根据经济发展水平、人均可支配收入、人均住房水平、物价指数等因素的变化定期调整，并向社会公布。

第二十条 新就业人员和外来务工人员申请租住政府管理的公共租赁住房，按照下列程序办理：

（一）申请。申请人填写《枣庄市公共租赁住房申请表》，向住房保障机构提出租住公共租赁住房申请，由用人单位统一组织办理申请手续；

（二）审查。住房保障主管部门会同人力资源和社会保障等主管部门对提交的申请材料进行审查；

（三）公示。符合条件的，由住房保障机构在用人单位公示，公示期为15日；不符合条件的，退回申请材料，并说明理由；

（四）登记。住房保障机构对经公示无异议或者异议不成立的申请人，确定为配租对象，并予以登记；

（五）配租。住房保障机构视房源情况向配租对象的用人单位发放《枣庄市公共租赁住房配租通知书》，用人单位按照通知书的要求制订分配方案，并出具《承租公共租赁住房担保书》，组织配租对象与住房保障机构签订《枣庄市公共租赁住房租赁合同》，办理入住手续。

第二十一条 新就业人员、外来务工人员申请用人单位自建集体宿舍、职工公寓、人才公寓等公共租赁住房的，申请人直接向用人单位申请。用人单位对申请人提供的相关证明材料进行审核，审核通过的予以公示并适时配租公共租赁住房。用人单位应及时将配租情况向住房保障机构登记备案。



第四章 配租管理



第二十二条 政府投资建设的公共租赁住房由当地区（市）住房保障机构负责配租；社会机构享受政府支持政策投资建设的公共租赁住房，配租工作由住房保障主管部门统一组织；企业自建的公共租赁住房面向本企业符合条件的职工优先配租，配租情况应当报住房保障机构备案。

第二十三条 公共租赁住房配租实行分类轮候制度。

第二十四条 城市中等偏下收入住房困难家庭办理配租入住手续时，应当与住房保障机构签订公共租赁住房租赁合同，明确承租人与被承租人的权利、义务以及违约责任等。

第二十五条 新就业人员、外来务工人员办理配租入住手续时，由申请人所在单位与住房保障机构签订公共租赁住房租赁合同，明确承租人与被承租人、担保人的权利、义务以及违约责任等。

第二十六条 申请人不接受配租的房源、不签订公共租赁住房租赁合同、不按规定时间办理入住手续的，视为放弃承租，2年内不得再次申请配租公共租赁住房。

第二十七条 城市中等偏下收入住房困难家庭租赁公共租赁住房实行年度复审制度。经复审不再符合租赁条件的家庭，必须退出已承租的公共租赁住房。租赁合同期满后仍需继续承租公共租赁住房的，应在合同期满前3个月提出申请。经住房保障机构复核符合条件的，重新确定配租资格，续签租赁合同。

第二十八条 新就业人员、外来务工人员承租公共租赁住房的初次承租期一般为3—5年。初次承租期满后，承租人符合保障条件的可以继续承租，但新就业人员续租期最多不超过5年。

第二十九条 公共租赁住房根据投资主体和收购资金来源确定其产权归属。

第三十条 根据产权归属，政府投资建设的公共租赁住房由市或区（市）住房保障主管部门指定单位负责公共租赁住房的租金收取、房屋修缮以及设备更新等日常管理工作；社会机构享受政府支持政策投资建设的公共租赁住房及企业自建的公共租赁住房的租金收取、房屋修缮以及设备更新等日常管理工作由产权单位负责。

第三十一条 公共租赁住房实行级差化租金。租金标准由物价部门会同财政、住房保障等主管部门核定，并报同级人民政府批准后向社会公布。符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以同时申请廉租住房租赁补贴。

第三十二条 公共租赁住房实行先缴租金后入住。城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员、外来务工人员承租公共租赁住房的，可凭租赁合同和发票提取本人以及共同租住直系亲属的住房公积金个人账户余额，用于缴纳租金。

第三十三条 公共租赁住房只能用于承租人租住，承租人不得改变用途。

承租人租住公共租赁住房，负有及时维护、合理使用的责任。因不当行为造成房屋和家用设施损坏的，应当依法赔偿；因过失造成责任事故的，应当承担相应的法律责任。

承租公共租赁住房应缴纳一定数量的履约保证金。

第三十四条 公共租赁住房纳入所在小区进行统一物业管理。公共租赁住房物业管理费等合法费用由承租人负担。

第三十五条 政府投资建设的公共租赁住房的租金收入和日常管理、维修等实行“收支两条线”管理。租金收入通过“山东省非税收入征管系统”及时足额缴入国库，专项用于公共租赁住房的运营、维护和管理等。



第五章 监督管理



第三十六条 申请人以虚假材料申请配租公共租赁住房的，取消其申请资格，2年内不得再申请配租公共租赁住房。

第三十七条 用人单位为申请人出具虚假证明的，停止该单位3年内申报公共租赁住房资格。

第三十八条 承租人有下列行为之一的，解除或者终止租赁合同，承租人必须按照租赁合同约定退回公共租赁住房：

（一）将承租公共租赁住房转借、转租的；

（二）擅自改变承租住房居住用途的；

（三）无正当理由连续6个月以上未在所承租住房内居住的；

（四）无正当理由累计6个月以上未按时交纳租金的；

（五）家庭购建住房或获得其他形式住房保障的；

（六）利用承租住房进行违法犯罪活动的；

（七）公共租赁住房合同约定收回的其他情形。

第三十九条 租赁合同解除或者终止，承租人应及时退出租赁房屋，逾期不退出的，公共租赁住房机构可向房屋所在地人民法院提起诉讼。

腾退住房期间的房屋使用费按照租赁合同约定的租金标准计收。

第四十条 承租人不得擅自对公共租赁住房进行装修、改变原有使用功能和内部结构。承租人可根据生活需要添加生活设施，自行添加的生活设施在退租时不予补偿。

第四十一条 承租人和用人单位拒绝执行相关规定或拒绝履行合同义务的，应承担违约和其他法律责任。

第四十二条　住房保障主管部门应当加强管理,定期组织有关部门、单位对承租公共租赁住房有关情况进行监督检查。

第四十三条　有关工作人员要认真履行职责,对工作中滥用职权、玩忽职守的,依法严肃追究责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



第六章 附 则



第四十四条 本办法自2011年10月1日起施行。




国家税务总局


国家税务总局关于中国移动通信集团公司有关所得税问题的通知
国税函[2003]847号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
近接中国移动通信集团公司（以下简称中移动）《关于企业所得税有关问题的请示》（中移财[2003]115号）。根据现行所得税政策规定，经研究，现对将中移动及所属公司企业所得税有关费用税前扣除等问题通知如下：
一、关于业务销售附带赠送的处理
中移动为留住老用户、发展新用户或鼓励入网和推广使用新业务，采用积分计划等各种营销方式，对具备一定消费条件的自有用户免费赠送一定的业务使用时长、流量或业务使用费额度，有价卡预存款和有价卡实物，SIM卡，手机或手机补贴，其他有价物品或等价物等支出，应作为商业折扣或成本费用允许在税前扣除。给予已有用户或使用者（包括个人消费者和单位法人）的，凡是作为商业折扣给予单位使用者的，应在帐面上反映；给予法人单位的特定人员（如业务联系人、单位领导等），应作为企业业务招待费按规定标准扣除；为宣传推广目的随机给予不确定客户（包括实际用户和潜在用户）的，应作为业务宣传费按规定标准扣除。
二、关于有价电话卡销售折扣的处理
中移动公司的有价电话卡面值金额与实际销售取得有价卡款的差额，是企业为市场竞争激烈需要采取的正常销售折扣折让，按销售折扣折让冲减收入后的净额计算缴纳企业所得税。
三、关于预收款的处理
中移动在提供产品或服务时，收取的预收性质的价款（包括用户预存款、预收有价卡款和其他预收款）应按权责发生制原则确认销售营业收入的实现时间，据以计算缴纳企业所得税。以前年度已征收企业所得税的预收款不再按权责发生制确认为在以后年度应纳税收入。
四、关于广告宣传费用的处理
鉴于中移动公司广告宣传的特殊性，同意该公司实际发生的广告费和业务宣传费支出，按现有主营业务收入的8.5％在企业所得税前合并计算扣除。
五、关于固定资产价值调整的折旧处理
中移动因实际价值调整原暂估价或发现原计价有错误等原因调整固定资产价值，并按规定补提的以前年度少提的折旧，不允许在补提年度扣除，应相应调整原所属年度的应纳税所得额，相应多交的税额可抵顶以后年度应交的所得税。
六、关于免收的为中国儿童少年基金会捐款提供短信服务费的处理
为支持我国的公益事业，救助失学儿童，中移动与中国儿童少年基金会合作开展“短信零钱捐款”业务，对中移动免收中国少年儿童基金会不均衡下行短信通信费和按代收信息费9％计算的劳务费，不计入应纳税所得额。
七、关于企业债券利息的处理
中移动公司发行企业债券支付的利息是企业正常的借款费用，允许按规定在企业所得税前扣除。
八、关于职工教育经费的税前扣除
根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）规定，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5％提取，列入成本开支。考虑到电信行业的激烈竞争，要求从业人员素质较高，需要不断加大职工的培训等实际情况，按照国发〔2002〕16号文件规定精神，同意中移动职工教育经费按照计税工资总额的2.5％的标准在企业所得税前扣除。
九、本通知自2003年1月1日起开始执行。


国家税务总局

二○○三年七月十四日