河北省人民政府办公厅关于印发《河北省省直公益性项目建设管理实施细则》的通知
河北省人民政府办公厅
河北省人民政府办公厅关于印发《河北省省直公益性项目建设管理实施细则》的通知
【文 号】 冀政办[2003]25号
省直各部门：
根据《河北省省直公益性建设项目管理暂行办法》，制定了《河北省省直公益性项目建设管理实施细则》，已经省政府同意，现印发试行。执行中遇到问题或有什么建议，望及时报告省政府，并抄告省发展和改革委员会。
二○○三年九月八日
河北省省直公益性项目建设管理实施细则
总则
第一条 为进一步加强省直公益性项目（以下简称项目）建设的管理，消除由于政府投资项目“建设、管理、使用”一体产生的制约失衡、投资失控、工期拖延等问题，更好地实现“投资、质量、工期”三大控制目标，根据《河北省省直公益性建设项目管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）和《国家计委关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的规定，制定本实施细则。
第二条 受省政府委托，省社会公益项目建设管理中心（以下简称项目中心）作为建设期间的法人，负责总投资５００万元以上（含５００万元）的省直培训、接待、技术业务用房、公共设施等社会公益性项目建设期间的组织管理，实行“交钥匙工程”。
其他使用单位不具备自行建设管理的项目，也可委托项目中心组织建设。
第三条 省直部门办公用房建设项目，由省直机关事务管理部门负责组织实施，并接受有关部门的监督。
第四条 省发展和改革委员会会同省财政厅对已批准立项的项目提出委托建设管理的初步意见，报省政府审定后实施。
职责分工
第五条 项目中心在项目建设管理中的职责
（一）根据批准的项目建议书和投资总额，配合项目使用单位编制项目可行性研究报告，为使用单位提供与项目建设有关的工程专业咨询和服务；
（二）配合项目使用单位编制初步设计文件，并联合上报；
（三）配合项目使用单位办理土地征用的各项法定手续；
（四）负责办理环保、规划、建设、消防等开工前的各项法定建设手续；
（五）负责组织招投标工作。通过招投标择优选定勘察、设计、监理、施工队伍，以及重要设备、材料；
（六）按照批准的初步设计文件，组织施工图设计和预算编制。经批准后，据此编制施工计划、年度投资计划、资金使用计划和开工报告，按程序报批；（七）严格按照批准和审定的功能、规模、标准和预算组织建设。建立健全工程合同管理制、质量责任制和工程监理制，对工程各参建单位进行监督与协调，对工程进度、质量、资金使用，以及建设内容和标准进行重点监控；
（八）负责项目建成后有关手续的办理；
（九）按省直房地产产权管理规定，统一办理权属登记手续，并向产权所属单位移交建设产权档案。第六条 项目使用单位是指负责申报建设项目并在竣工后管理使用的省直部门或所属单位。
第七条 项目使用单位在项目建设管理中的职责（一）负责编制项目建议书，并按程序报批；
（二）负责编制项目可行性研究报告和初步设计，在立项批准投资总额内，对项目的具体功能、标准提出意见后，会同项目中心按程序报批；
（三）负责办理土地征用的法定审批手续；
（四）协助项目中心办理环保、规划、建设、消防等开工前的法定建设手续；
（五）负责落实自筹资金并按批准部门下达的年度投资计划及时到位；
（六）参与工程勘察、设计、监理、施工及重要设备、材料采购的招投标工作；
（七）派出专职联络员，监督项目中心按照批复的建设内容和标准组织工程建设，及时向项目使用单位领导报告项目前期工作、施工组织建设、竣工验收等阶段的进展情况和重大问题；
（八）参与工程的竣工验收。
第八条 凡是委托项目中心组织建设的项目，项目使用单位或其行政主管部门不再成立专门的工程筹建处负责项目的具体建设管理。
建设管理
第九条 项目使用单位完成项目建设书、可行性研究报告和初步设计后，项目中心严格依据初步设计批准的建设内容、规模和投资组织施工图设计和预算编制，按程序报建设部门审查。
第十条 项目中心依据审查后的施工图和预算，与项目使用单位签订“交钥匙”工程协议。其主要内容包括：
（一）双方的责任与具体分工；
（二）各单项工程建筑面积、使用功能和建设内容；
（三）各单项工程内外装饰标准和具体要求；
（四）公用设施配套要求；
（五）工期及建设进度安排；
（六）项目使用单位配套资金到位情况；
（七）双方的违约责任及处罚；
（八）其它必须说明的事项。
第十一条 省发展和改革委员会负责审批项目中心提出的年度建设与投资计划。
第十二条 省财政厅和项目使用单位按照审批后的年度投资计划和工程进度分别将财政拨款和自筹资金拨付项目中心工程资金专户。
项目的实施要严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》执行。
第十三条 项目中心按照合理工期和年度投资计划组织工程建设，并派出专业管理人员进驻施工现场，按照合同和国家有关规范、规程，对施工现场各参建单位进行监督与协调。
第十四条 项目中心依靠严格、规范的工程质量保证体系、建设资金管理体系和专业化管理手段，对进度、质量和资金使用进行重点监控与动态管理。
第十五条 项目中心采取联席会议、调度会和每周例会等组织形式，会同项目使用单位、各参建单位，或邀请有关部门和有关专家，定期或随时研究解决建设过程中出现的重要问题。
第十六条 项目中心按照“公开、公平、规范”的原则，加强招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收等各个环节的管理与衔接。依据合同条款，与各参建单位建立具体明确的责任人制度，并在施工现场挂牌公示，接受社会各界的监督。
第十七条 项目实施过程中，由于不可抗拒的重大自然灾害、国家重大政策调整等情况，造成建设内容和概算确需调整的，由项目中心和使用单位提出调整意见，省发展和改革委员会会同省财政厅按程序审批。建设内容发生重大变化或概算投资超过１０％的，报省政府审定。
第十八条 项目中心要按照国家有关法规建立健全档案管理制度，明确专门机构和人员收集、整理、归档从项目立项批复到工程竣工验收等各个环节的文件资料和技术图纸。
财务管理
第十九条 项目中心要按照财政部《基本建设财务管理规定》等国家有关法规的要求，建立健全内部财务管理制度，加强资金的使用和管理，严格控制建设成本，提高政府投资效益。每季度末向省发展和改革委员会、财政厅报送基建项目资金执行情况报表。第二十条 项目中心要严格按照批准的概算和现行定额的有关规定提取、使用建设单位管理费，并接受省财政厅监督。
第二十一条 项目竣工决算后，如工程资金出现节余，有自筹资金的，按出资比例将自筹部分退还使用单位，其余上缴省财政厅。财政全额拨款的，节余资金全额上缴省财政厅。
竣工验收与资产移交
第二十二条 项目建成后，项目中心会同项目使用单位组织设计、施工、监理等单位，按照批准的设计和其他有关文件对项目的建设内容、标准、规模等主要控制指标进行初步竣工验收。并负责整理项目竣工验收的有关资料。
第二十三条 初步竣工验收合格后，项目中心负责分别向省环保局、国土资源厅、建设厅及消防等有关部门申请单项备案。并报请省财政厅、审计厅分别组织有关单位进行决算审核、工程审计。
第二十四条 项目竣工财务决算由省财政厅负责委托审核、然后审批。凡未经竣工财务决算审核的项目不得办理竣工决算。
第二十五条 审计终结、决算批复后，由省发展和改革委员会正式组织工程竣工验收。
第二十六条 项目正式竣工验收后３０日内办理资产产权移交。资产产权移交由省发展和改革委员会会同省直机关事务管理局和项目使用单位行政主管部门组织进行。按建设形成的资产清单逐项核实后，由项目中心向产权单位移交，产权单位与项目使用单位办理授权使用、委托管理手续。
监督与奖罚
第二十七条 省财政厅负责对项目中心资金使用情况进行监督检查，并组织项目的决算评审与批复。第二十八条 省审计厅负责对项目建设开工前、施工建设中及项目竣工决算与验收全过程的审计，并依据审计结果出具审计报告。
第二十九条 省建设厅负责对项目的勘察、设计、监理、招投标、施工报建、开工许可等工作进行监督，对工程质量进行监督检查。
第三十条 省重点建设项目稽察特派员办公室负责对项目全过程或主要环节、主要方面的稽察监督，对项目建设的各项管理制度和投资效益等进行评价，并出具稽察报告。
第三十一条 项目建设期间发生下列行为之一的，要追究有关当事人的责任。构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。
（一）擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等行为而造成项目超支的；
（二）未经批准而擅自为项目追加超支资金的；（三）因建设资金不能及时到位造成工期延误或造成直接损失的；
（四）挪用、截留、挤占项目建设资金的。
第三十二条 勘察、设计、施工、监理、招投标代理等单位出现责任事故或由此给建设项目造成损失的，按照合同及相关法规进行处罚。构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。
第三十三条 项目中心与各参建单位签订正式合同的同时，一律签订《廉政协议》。
第三十四条 任何单位和个人均有权向省监察厅等有关部门举报“交钥匙工程”项目建设过程中的违法行为。
附则
第三十五条 本实施细则由省发展和改革委员会负责解释。
第三十六条 本实施细则自发布之日起实施。
上海市环境保护局关于印发《上海市水污染源限期治理管理暂行办法》的通知
上海市环境保护局
上海市环境保护局关于印发《上海市水污染源限期治理管理暂行办法》的通知
沪环保自〔2004〕364号
各区县环保局，局属各单位、局机关各处室：
为规范上海市水污染源限期治理的管理，根据相关法律法规的要求，结合本市实际，我局制定了《上海市水污染源限期治理管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：上海市水污染源限期治理管理暂行办法
二OO四年九月三十日
主题词：环保 污水 限期治理 管理办法 通知
上海市环境保护局办公室 2004年10月9日印发
附件
上海市水污染源限期治理管理暂行办法
第一条（目的和依据） 为规范水污染源限期治理的管理，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等法律法规要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条（限期治理对象） 本市范围区内直排水体的企业事业单位，其污水排放有下列情形之一的，可以责令其限期治理：
（一）位于水源保护区、自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域内的企业事业单位，其排放的污染物在环保部门监督性监测中连续两次超标，或在一个管理周期内，超标频率≥30％（样本数不少于5个）的；
（二）位于前款规定区域之外的企业事业单位，其排放的污染物在环保部门监督性监测中连续三次超标，或在一个管理周期内，超标频率≥50％（样本数不少于5个）的；
（三）其他严重污染环境的企业事业单位。
第三条（限期治理期限）限期治理的期限应当根据被限期治理单位的工艺特点、治理工程规模等综合因素确定，一般为3至6个月，最长不超过1年。
第四条（限期治理决定书要求） 限期治理决定书内容应当包括：
（一）作出限期治理机关的名称、文书种类和编号；
（二）被责令限期治理单位名称；
（三）作出限期治理的依据；
（四）限期治理要求（包括执行标准、总量控制指标及排放口整治等）；
（五）限期治理期限；
（六）逾期未完成治理任务的法律责任；
（七）不服从限期治理决定的救济途径。
第五条（被限期治理单位的义务） 被限期治理的单位的主要义务：
（一）被限期治理的单位应当及时制定治理污染方案，报作出限期治理决定的人民政府所属的环保部门备案，并接受环保部门的监管。
（二）被限期治理的单位必须根据其现有污染治理能力，采取限产、减产或者其他措施，使限期治理期间的污染物排放符合规定的要求。
（三）被限期治理的单位必须按期完成治理任务，确保污水稳定达标排放。
第六条（限期治理的核查） 限期治理期满，作出限期治理决定的人民政府所属环保部门应及时组织核查。核查工作应当在3个月内完成；核查中发现超标排放的，视作未完成限期治理任务。
第七条（排污申报变更） 被限期治理的单位完成限期治理任务后30日内，按规定到环保部门办理排污申报变更登记、水污染物排放许可证变更申请。
第八条（法律责任） 逾期未完成限期治理任务的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第五十二条、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十二条规定，予以罚款、停业或者关闭。
第九条（其它） 本办法第二条所称的“一个管理周期”为半年，适用“连续两次（三次）”时，要求每次间隔不少于半个月。
第十条（实施日期） 本办法自2004年11月1日起执行。
厦门市建设工程造价管理规定（2004年修正）
福建省厦门市人民政府
厦门市建设工程造价管理规定（2004年修正）
（1997年9月4日厦门市人民政府令第64号公布 根据2004年6月28日厦门市人民政府令第111号公布的《厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为了加强对建设工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，维护当事人的合法权益，根据《厦门市建筑条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 建设工程造价是指建设项目从可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建设费用，包括建筑安装工程费、设备器具购置费、工程建设其他费用、预备费以及按规定列入工程造价的建设期贷款利息等。其在不同阶段具体体现为投资估算、概算、预算、决算。
第三条 建设工程造价管理工作，应遵守国家有关法律、法规，运用科学的方法，遵循价值规律，在保障国家利益的前提下，保护投资、建设、设计、施工单位等各方的合法权益。
第四条 市建设行政主管部门负责对建设工程造价工作的监督和管理。
市建设行政主管部门根据工作需要，委托厦门市建设工程造价管理站（以下简称市工程造价管理机构），具体组织实施建设工程造价管理工作。
计划、财政、物价等其他政府职能部门依法在各自的职责范围内对建设工程造价进行管理。
第二章 计价依据的制定与管理
第五条 市建设行政主管部门对在本市内使用的各类建设工程造价计价依据实施统一管理。
工程造价计价依据包括：估算指标（概算指标）、概算定额、预算定额（综合预算定额）单位估价表、费用定额（标准）、劳动定额、工期定额、材料、设备预算价格、工程直接费价格指数、材料价格指数和造价指数。
第六条 适用本市工程计价的估算（概算）指标、综合预算定额单位估价表、费用标准、建设工程材料预算价格及工程直接费价格指数，由市建设行政主管部门根据本市建设工程的实际需要及时组织编制、修订，并由市建设行政主管部门颁布。
第七条 市工程造价管理机构应每月及时公布建筑材料市场价格信息，以及季度和半年的材料价格、人工费、机械费指数及造价指数，实行工程计价动态管理。
第八条 市工程造价管理机构应及时做好新材料、新工艺、新技术的预算定额项目补充、测算、发布工作。
市工程造价管理机构对工程施工中采用的新技术、新材料、新工艺进行定额测定，及时发布定额补充项目。
工程造价计算机软件，必须经有资格的造价中介机构鉴定，并报造价管理机构备案。
第三章 造价的编制与审核
第九条 投资估算应根据建设规模、标准、主要设备选型，依照国家、省、市有关规定和估算指标、概算定额、预算定额、综合预算定额单位估价表、费用定额（标准）编制，并综合编制期至竣工期的价格、利率、风险等动态因素，由建设单位或其委托的有相应资质的单位编制。
第十条 设计概算，应在优化建设方案、调整充实投资估算的基础上编制。财政性投融资项目、上报国家计委审批项目、使用外国政府贷款项目的设计概算由市计划行政管理部门审批。
第十一条 设计预算应根据市计划行政管理部门批准的建设项目投资计划，在优化设计的基础上，依照综合预算定额单位估价表、费用定额（标准）及有关规定，并综合市场材料差价、价格指数和必要风险系数等动态因素编制。设计单位应严格按照计划限额进行设计，控制造价。
施工图预算应根据设计图纸、施工组织设计方案按前款规定的办法进行编制，作为建设单位拨付进度款和施工单位备料、用工的依据。
第十二条 招标发包的工程，应由招标组织者按设计图纸、有关规定编制招标文件和工程量清单，并按统一的工程项目、计量单位、计算规则编制标底价。投标单位根据招标文件工程实物量清单以及有关规定，结合施工中可能发生的各种费用，自主报价。
市级财政性投融资的建设项目的标底价超过投资计划时，建设单位应报原审批部门审批。
第十三条 实行招标的工程应以中标价为基础，明确造价调整的范围与方式，确定工程合同价。
直接发包的工程，应以施工图预算为基础，并结合风险系数以及需要调整的造价范围，确定合同价。
外商独资、外资占50％以上的中外合资建设工程的造价，由发包单位与承包单位在合同中协商约定。
第十四条 施工单位应在建筑工程竣工验收之日起30日内（合同有约定，从其约定），以合同造价为依据，并根据工程设计变更、不可抗力等因素，以及国家政策性调整等实际情况，依照承包合同的有关条款约定，编制工程竣工决算文件并提供完整的相关决算资料，报建设单位审核，建设单位应在收到工程决算文件之日起，大中型工程60日、小型工程30日内作出审核结论。大中型建设工程和重点建设工程的建设单位必须在竣工验收后6个月内办理完竣工决算，其他建设工程在竣工验收后3个月内办理完竣工决算。
第十五条 市工程造价管理机构应加强对概算、预算、决算编制和审核的管理。属财政性投融资建设工程的预算、决算审核工作，按市政府有关规定执行。
禁止任何单位和个人在编制和审核概算、预算、决算等文件时弄虚作假，随意压价、抬价或附加不合理条件。
第十六条 建设、设计、施工、咨询中介机构等单位对执行工程造价计价依据和计价办法发生异议时，可报请市工程造价管理机构对争议的事项进行解释、调解、裁定。
第十七条 从事工程概算、预算、决算的人员，应依法取得相应的资格，并在资格范围内从事工程造价活动。
第四章 中介服务
第十八条 鼓励依法成立建设工程造价咨询机构从事建设工程造价咨询中介服务业务。
第十九条 建设工程造价咨询机构，应按国家规定取得相应资质资格，并在资质资格范围内从事经营活动。
第二十条 工程造价咨询机构可以接受委托，承担下列业务：
（一）建设项目的可行性研究和投资估算编制；
（二）建设项目的经济评价；
（三）工程概算、预算、决算的编制或审核；
（四）工程招标标底、投标报价的编制；
（五）接受有关部门委托的造价审核业务。
工程造价咨询机构不得同时接受同一咨询文件的编制和审核业务。委托工程造价咨询服务业务，委托方与工程造价咨询机构应当签订书面合同。
工程造价咨询机构不得转让所接受的中介服务业务。工程造价咨询机构的从业人员不得以个人名义接受委托业务。
第五章 罚则
第二十一条 违反本规定第十四条规定，不按规定期限办理竣工决算的，责令改正，予以警告，并可处以2万元以上5万元以下罚款。
第二十二条 违反本规定第十五条规定，编制和审核建设工程概算、预算、决算等文件时弄虚作假或随意压价、抬价或附加不合理条件的，责令其改正，并可处以2000元以上2万元以下的罚款。
第二十三条 违反本规定第十七条规定，未取得资格证书从事概算、预算、决算工作的，予以警告，没收违法所得，并可处以2000元以上2万元以下的罚款。
第二十四条 违反本规定，有下列行为之一的，根据情节轻重分别予以处罚：
（一）伪造、出借、出租、转让资格证书的，可处以1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿、吊销资格证书；
（二）从事概算、预算、决算的人员不按指定的从业范围或私自承接建设工程造价概算、预算、决算咨询业务的，予以警告，并可处以1000元以上1万元以下的罚款。
第二十五条 本规定规定的行政处罚由市建设行政主管部门决定。市建设行政主管部门委托市工程造价管理机构实施处罚。
第二十六条 市建设行政主管部门应当建立健全对造价管理机构的监督管理制度，加强对造价管理机构人员遵纪守法、廉政建设和职业道德教育。
第二十七条 市建设行政主管部门及其委托实施建设工程造价监督管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第二十八条 本规定自1997年10月1日起施行。