共青团中央


中青发[2002]19号


共青团中央关于进一步加强和改进团校建设的意见
（2002年7月12日）



　　团校（包括以团校为基础建立的各类青年院校）教育事业是党和国家教育事业的组成部分，历来在全团工作中处于重要地位。为进一步加强和改进新形势下团校建设，特提出以下意见。

　　一、充分认识加强和改进团校建设的重要性和紧迫性

　　1.各级团校成立以来，在党和政府关怀与团组织的直接领导下，一代又一代团校工作者艰苦奋斗，开拓进取，团校建设取得了长足发展，在团干部培训、青年人才培养、青年工作和共青团工作理论研究等方面发挥了重要作用，为共青团培养造就了大批工作骨干，为社会主义建设事业输送了一批又一批合格人才。改革开放以来，各级团校以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，适应国家教育改革和共青团事业发展需要，坚持在继承中创新，在创新中发展，在切实搞好团干部培训的同时，适应社会发展和青年需要，积极拓展办学领域和办学职能，相继建立了一批青年院校，逐步发展普通高等教育、成人高等教育，开展多种类型的职业教育和青少年技能培训，走出了一条团校教育正规化建设新路。50多年的发展历程充分表明，团校是加强团干部队伍建设、推动共青团工作创新发展的重要工作依托，是服务广大团员青年、培养青年人才的重要基地。全国团校的管理和教师队伍是一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的队伍，为团的教育事业发展作出了重要贡献。

　　2.在充分肯定成绩的同时，也应当看到，与“三个代表”重要思想的要求相比，与社会主义市场经济发展、国家教育体制改革不断深化和共青团事业发展的要求相比，当前团校建设还存在一定的差距，有些问题还较为突出。有的地方对团校建设和发展重视不够，团校的地位、作用有所削弱；有的团校对团干部教育培训的基础性地位认识不足，团干部教育培训工作有所放松；有的团校团干部教育培训内容、手段、方式方法缺乏创新，教育培训与实际工作结合不够紧密；有的团校办学思想滞后，办学模式、管理机制不能适应社会主义市场经济的要求；有的团校办学水平不高，跟不上国家教育事业迅速发展的形势，所举办的学历教育面临严峻考验等等。这些问题都是在全国团校建设不断向前发展中产生的，最终只能通过进一步加强和改进团校建设，加快团校事业发展来解决。

　　3.当前和今后一个时期是全国团校实现新发展的关键时期。“三个代表”重要思想为团校的建设和发展指明了方向；科教兴国战略的实施，共青团事业的蓬勃发展，广大团员青年对知识、技能的需求日益增长，为团校各类教育事业发展提供了广阔舞台；社会主义市场经济体制的建立和不断完善、教育体制改革不断深化和教育事业的迅猛发展，给团校建设提出了新的课题。面对机遇和挑战，全团必须进一步统一思想，充分认识到加强和改进团校建设，培养造就“党放心，青年满意”的高素质团干部队伍和规模宏大的青年人才大军，是共青团全面贯彻落实“三个代表”重要思想，完成党交给的光荣任务的必然要求，从而把团校工作摆在更加重要的位置，切实加强领导。各地团校要抓住机遇，与时俱进，锐意创新，努力使团校各项事业在新世纪实现新的更大发展。

　　二、加强和改进团校建设的指导思想、总体思路和基本原则

　　4.指导思想

　　以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照社会主义市场经济和共青团事业发展的要求，主动适应教育体制改革不断深化、教育事业迅猛发展的新形势，紧紧围绕团干部教育培训和青年人力资源开发，面向团干部，面向青少年，与时俱进，以改革求活力，以创新求发展，不断提高办学水平，更好地履行培养团干部和青年人才的双重使命。

　　5.总体思路

　　全面贯彻落实“三个代表”的要求，深化改革，开拓创新，不断巩固团干部教育培训的基础性地位，努力提高学历教育水平，大力发展各类职业教育和青少年技能培训，努力形成多渠道、多形式、多层次、充满活力的团校办学新格局；构建以中央团校为龙头，地方团校为主体，业余团校、网上团校、其它团属教育培训阵地和各类社会教育培训资源参与和支持的开放式的培训网络新体系；建设爱岗敬业、甘于奉献、素质精良的团校领导班子和专兼职师资队伍。经过努力，使全国各级团校整体上有一个大发展。

　　6.基本原则

　　坚持团的干部院校性质。团校是共青团的干部院校，团干部教育培训是团校基本而重要的职责，是团校有别于其他教育培训机构的特色和优势所在。各级团校要始终坚持团的干部院校性质，围绕建设一支“党放心，青年满意”的团干部队伍，坚持正确的办学方向，切实抓好团干部教育培训工作，服务于共青团事业发展大局。

　　坚持以改革求活力，以创新促发展。发展是硬道理。要继承团校光荣传统，认真总结经验，进一步解放思想，与时俱进，主动适应新形势下共青团事业的发展要求，始终以开风气之先的勇气，用改革的精神研究新情况，解决新问题，探索新路子，不断创新思想观念、工作方式和工作机制，努力增强内在活力，壮大办学实力，求得新的更大发展。

　　坚持因地制宜，特色办学。要从当地经济社会发展的实际出发，从团干部和青少年成长成才的需要出发，充分发挥团校的政治优势、组织优势，找准方向，重点突破，努力建设具有团校特色的龙头专业和培训项目。

　　坚持质量立校。要把提高教育培训质量作为团校建设与发展的关键环节，认真探索和研究团校办学规律，严格教学管理，加强教学研究，充实师资力量，提高办学水平，不断增强团校教育培训的科学性、针对性和实效性，增强团校教育培训的吸引力。

　　坚持人才效益、社会效益和经济效益相统一。要在把人才效益、社会效益始终放在团校教育工作首位的同时，强化市场观念，遵循社会主义市场经济规律，做到人才效益、社会效益和经济效益的有机统一，促进团校建设的良性循环和可持续发展。

　　三、不断巩固团干部教育培训的基础性地位

　　7.团校是学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的重要阵地，承担着教育培训团干部的重要职责，具有不可替代的重要作用。要不断增强政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识，不断巩固团干部教育培训在团校各项教育事业中的基础性地位，充分发挥团校在团干部教育培训工作中的主渠道作用，为共青团事业发展提供有力支撑。这一点在任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。

　　8.针对团干部队伍建设的实际需要，围绕“一个基础，三项培训”做好团干部教育培训工作。“一个基础”即政治理论基础教育，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装全体团干部，教育广大团员青年。要帮助广大团干部系统学习马克思主义基本原理，精读马列、毛泽东和邓小平的部分原著，掌握马克思主义立场、观点、方法，以及研究新情况、解决新问题的科学态度和与时俱进的创新精神。要组织广大团干部系统、深入地学习江泽民同志“七一”重要讲话和《在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的讲话》，结合共青团和青年工作实际，结合马克思主义青年观教育，深入学习《毛泽东邓小平江泽民论青少年和青少年工作》和江泽民同志《在纪念中国共产主义青年团成立80周年大会上的讲话》。这些经典文献要作为团干部教育培训的基本内容，进教材，进课堂，做到入脑入心。

　　在抓好政治理论教育的基础上，抓好“三项培训”，即抓好岗位职务培训。组织团干部系统学习党团的历史、工作理论和业务知识，深化对共青团和青年工作的认识，增强理论思考和把握全局的能力；抓好工作项目培训。围绕各个时期团的中心任务和重点工作，部署安排工作项目培训，帮助团干部及时明确工作要求，把握工作重点，提高团干部从事团的专项工作的实际操作能力；抓好专业知识技能培训。帮助团干部拓展视野，锻炼思维，提高文化知识水平，优化知识结构，提高自身综合素质，成为既能从事青少年工作，又能适应社会主义现代化建设需要的复合型人才。

　　9.不断改进培训方式和手段，提高团干部教育培训质量。要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密结合团的工作和团干部队伍建设的实际，不断增强团干部教育培训的针对性、科学性和实效性。要根据不同层次、不同类型和不同岗位团干部的特点，制定切实可行的教育培训计划，按需施教，因材施教；在团中央教材编审委员会的统一指导协调下，制定团干部教育培训大纲，按照“少而精”的原则，编写出符合团干部教育培训需要的各类教材；要不断改进培训方式，运用现代教育的培训方法，采取课堂讲授与情景模拟、案例教学、考察交流和实践教育等相结合的方式，提高学员的参与度，把理论联系实际贯穿于教学的全过程。

　　10.充分发挥团校的理论研究和人才优势，深入开展“三个代表”重要思想研究和共青团工作和青年工作的理论与实践研究，使团校在成为团干部教育培训中心的同时，成为共青团工作和青少年工作理论的研究基地，为服务共青团工作提供有力支撑。

　　四、努力提高学历教育水平

　　11.学历教育是团校教育的重要方面，在很长时间内很大程度上影响着办学体制、教育水平、专业学科和师资队伍等团校建设的方方面面，对提高团干部学历层次、面向社会培养专门人才，促进团校教育正规化具有重要意义。

　　12.团校要从我国教育事业迅猛发展、青年一代文化水平大幅度提高的实际出发，着力提高现有学历教育的水平和层次。要切实按照教育行政部门的有关规定，遵循学历教育的基本规律，严格把握招生、教学、管理、就业等各个环节，提高规范化程度；要发挥团校优势，努力提高现有学历教育层次，拓宽专业领域，加强重点学科和特色专业建设；要深化教学改革，加强教学建设、教师队伍建设和教材建设，不断提高办学质量；要紧密围绕人才培养目标，改革教学内容、课程体系、教学方法，形成各具特色的教学管理与运行机制；要继续办好夜大、函授等成人高等学历教育，严格管理，保证质量。

　　13.发展团校学历教育要根据各地实际和学校实际，量力而行。鼓励和支持具备条件的团校，在搞好现有学历教育的基础上，开办更高层次的学历教育。

　　五、大力发展各类职业教育和青少年技能培训

　　14.职业教育和技能培训是青少年成长成才的重要途径，具有巨大的市场需求和广阔的发展前景。各级团校要抓住机遇，乘势而上，把大力发展各类职业教育和青少年技能培训作为贯彻落实“三个代表”要求，服务大局和服务青少年的具体举措，作为事关团校发展全局的大事切实抓紧抓好。

　　团校开展职业教育和青少年技能培训，要以服务经济社会发展、服务青少年成长成才为出发点和落脚点，面向社会、面向市场，大胆创新，勇于开拓；要按照市场取向，积极拓展办学领域，开门办学，自主办学，努力形成多层次、多形式、多类型、多渠道办学的新局面；要深化改革，通过引进社会力量办学、联合办学、聘任兼职教师等各种方式，逐步探索出多元化办学的新路子，不断增强办学活力和实力。

　　15.大力发展职业教育特别是高等职业教育，为青年掌握劳动技能和成才就业提供服务。团校职业教育要创特色、树品牌，紧密结合各地经济发展水平和经济结构调整对人才的现实需求，因地制宜地开展；要加强与政府有关部门的联系和协调，注意与有关机构职业技术培训标准的接轨，结合国家和社会实行的学历证书、培训证书和职业资格证书制度，增强职业教育的活力和吸引力。

　　16.广泛开展青少年技能培训。要适应全面提高青少年素质的要求，紧密围绕青少年对外语、计算机网络以及各类文化体育艺术知识和技能的教育需求，广泛开展德育、智育、体育、美育等各方面的培训，以市场为导向，按需办学，努力实现经济效益和社会效益的有机统一。

　　当前，开办中专教育的团校，可将开展青少年技能培训作为拓展办学领域的重点。符合有关条件的团校，可积极申请开办五年制高等职业教育，或努力争取承担五年制高等职业教育中前三年的教育教学工作。

　　六、整合资源，增强团校整体办学实力

　　17.各地团组织要着力抓好现有团校的建设，不断巩固、整合现有团校资源，逐步建立和完善以中央团校为龙头，地方团校为主体，业余团校为补充的全国团校网络，形成团校间教学、科研、师资、管理和培训等方面的联合，依靠合作增强整体办学实力。

　　中央团校和办学条件较好的省级、副省级城市团校要通过示范带头、联合办学、设立分校和教学点等多种形式，发挥龙头作用，释放优质教育资源，在团校系统中形成“以大带小”、“以强带弱”的良好局面，带动全国团校的整体发展。

　　18.要充分利用青少年宫、青少年教育基地等其他教育培训阵地，延长工作手臂。要强化“不求所有，但求所用，但求发展”的意识，树立“大团校，大发展”的新理念，通过与党校、行政学院、高等院校合作、共建等各种方式，广泛利用各类社会教育培训资源，取得社会各方面对团属教育培训阵地建设的支持，努力解决团校发展中遇到的教师、资金、场地等问题，促进团属教育培训阵地的共同发展。

　　19.进一步发挥中国青年工作院校协会的作用。中国青年工作院校协会要充分发挥桥梁纽带作用，在组织开展理论研究、学术研讨、扩大团校间的交流与合作等方面发挥更加积极的作用，为各会员院校提供切实服务。服务要强化手段和载体。协会可以利用互联网在各会员院校间的便捷联系，通过开展研讨交流、论文评选、优秀网页评选等活动，构建团校网络服务体系。要积极发挥团校协会团体的作用，支持它们在相关领域开展交流与合作；要通过创办会刊，为会员院校沟通情况、交流工作服务；要按照国家教育体制改革要求，在团校间区域资源整合，强强联合、强弱联合等方面发挥协调、引导作用。

　　20.以正规团校为依托，加强业余团校和网上团校建设。业余团校是团校教育体系的重要组成部分，多年来在团干部教育培训事业中发挥了积极作用。各级团组织要对业余团校予以更多的关心和重视，努力搞好业余团校建设。

　　要充分认识计算机网络技术的迅猛发展和广泛应用对青少年学习、工作、生活和思维方式产生的深刻影响，积极利用计算机网络设施，发展远程教育，推进教育培训信息化和教学手段现代化。有条件的团校，可以依托中国青少年计算机信息服务网（中青网）等青少年网站建设网上团校，以实现团校间信息资源共享，进一步扩大团校对团干部和青少年的覆盖面和影响力。

　　七、与时俱进，深化改革，不断加强团校自身建设

　　21.加强团校领导班子建设。各地团组织要高度重视团校领导班子建设，按照德才兼备的原则，大力选拔事业心强，懂教育、会管理、有专业特长的年轻同志，充实到团校领导班子。团校领导班子必须认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，加强民主集中制建设，不断增强凝聚力、战斗力和创造力；必须解放思想、求实创新，努力推动团校办学理念和管理思想的创新和发展；必须不断钻研干部教育培训理论和业务，努力提高教育管理水平、科学决策水平和领导工作能力。

　　22.深化劳动人事制度改革，大力加强师资队伍建设。要结合实际，实行以聘用制为核心的人事和分配制度改革，建立和完善教师队伍、管理队伍的竞争机制和激励机制，努力营造有利于人才健康成长、施展才干的良好环境，促使优秀青年教学和管理人才脱颖而出；要通过完善教师职务聘任制和教师考核指标体系，建立优化教师队伍的有效机制；要努力提高教师的政治素质、业务能力和教学水平，重视对青年教师、教研骨干和学术带头人的培训，选派有培养前途的中青年教师进修深造及出国（境）学习考察和开展学术交流；要大力加强兼职教师队伍建设，根据团校教育事业发展的需要，面向社会，广纳贤才，以多种形式选聘兼职教师，逐步建立一支规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合的胜任团干部教育培训工作的师资队伍。

　　团的领导机关要尊重团校的用人自主权，为团校深化劳动人事制度改革提供支持和帮助。

　　23.进一步推进后勤社会化改革。要按照管理科学化和服务社会化的方向，积极推进团校行政管理和后勤服务方面的各项改革。要本着精干、高效原则，科学设置学校党政职能部门，合理提高生员比和生师比。要努力实现后勤社会化，不断提高管理水平和后勤保障能力。校办产业要按照独立法人实体进行企业化管理，逐步建立现代企业制度。要保障发挥教职工代表大会的作用，推行校务公开制度。

　　24.努力改善办学条件。要加大对团校建设的投入，加强教育设施、教学设备、图书馆等各项建设，努力改进校园环境，改善办学条件，逐步壮大办学实力。

　　八、切实加强对团校的领导

　　25.团的领导机关要充分认识团校建设的重要意义，高度重视、关心支持团校工作，切实加强对团校的领导。要把团校的建设和发展列入重要议事日程，定期研究团校工作中的重大问题，重点抓好团校的办学方向和领导班子建设。要积极争取党政有关部门和社会各方面的支持，帮助团校解决存在的困难和问题，为团校发展创造有利条件和外部环境。团的领导班子中要明确一名成员分管团校工作。领导班子成员和机关部门负责人要经常到团校讲课和调研，关心支持团校工作。

　　26.团委组织部门作为团校管理的职能部门，要切实履行牵头抓总、统筹规划、综合协调的职责，加强宏观管理和业务指导，做好团干部教育培训计划，努力提高团校调训率，为团校提供切实有效服务。

　　27.建立健全团校建设的评估考核机制。团中央将按照有关规定，研究制定团校建设的评估考核标准，组织进行团校建设的评估考核工作。各地团校也要结合自身实际，开展自查自评，促进工作。

　　各地团的领导机关可根据本意见，提出加强和改进团校建设的意见和措施。

　


河北省人大常委会


河北省第九届人民代表大会常务委员会公告

（第75号）


《河北省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》已由河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年7月30日修订通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。

2002年7月30日


河北省实施《中华人民共和国工会法》办法


第一章 总 则


第一条 为实施《中华人民共和国工会法》，结合本省实际，制定本办法。


第二条 本办法适用于本省行政区域内的企业、事业单位、机关、团体、个体经济组织和其他组织（以下简称用人单位）。


第三条 维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。


工会通过平等协商和集体合同、劳动合同、工资集体协商等制度，协调劳动关系，维护职工劳动权益。


工会通过职工代表大会、厂务公开以及职工董事和职工监事制度等形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。


工会对用人单位遵守和实施劳动法律、法规的情况进行监督，依法参与劳动争议处理，促进劳动关系稳定和谐。


第四条 工会教育和组织职工依法行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；动员和组织职工积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务；教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。


第五条 各级人民政府及各用人单位应当尊重工会权利，支持工会依法开展工作。


工会各级组织应当支持人民政府工作，支持用人单位的生产、经营及工作。


上级工会组织应当支持和帮助下级工会组织开展工作，维护下级工会组织及其工作人员的合法权益。


第二章 工会组织


第六条 工会各级组织按照民主集中制原则建立。


企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。


乡镇、城市街道建立乡镇、街道工会组织。职工较多的村、社区可以建立村、社区工会组织。


县级以上地方建立地方各级总工会。


同一行业或者性质相近的几个行业，建立产业工会或者工会联合会。


新建企业、事业单位、机关、团体在组建时，应当同时筹建工会。暂时不具备条件的，最迟自设立或者投产、开业之日起一年内建立工会。


基层工会、地方各级总工会、地方产业工会或者工会联合会的建立，必须报上一级工会批准。


上级工会可以派员到用人单位帮助和指导职工组建工会、发展会员，有关单位应当提供方便，给予支持和帮助。


第七条 地方总工会、产业工会自成立之日起具有社会团体法人资格。基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，按属地原则及组织隶属关系，经县级以上工会审查，报设区市总工会或者省总工会核准登记后，取得社会团体法人资格。


工会主席为具有社会团体法人资格的工会组织的法定代表人。


第八条 基层工会组织所在的企业终止或者所在的事业单位、机关、团体被撤销，该工会组织相应撤销，并报上一级工会备案。


除前款规定外，不得将工会组织及其工作机构撤销、合并或者归属其他工作部门。


第九条 乡镇、街道工会和会员二百人以上的企业、事业单位工会，应当设专职工会主席。国有和国有控股企业、事业单位工会的专职工作人员的人数应当不低于职工总人数的千分之三，其他用人单位工会的专职工作人员的人数由工会与单位协商确定。


第十条 工会主席、副主席由会员或者会员代表依据《中国工会章程》民主选举产生，并报上一级工会批准。国有和国有控股企业工会主席、副主席的工资福利等待遇分别比照企业的副职和中层正职待遇执行，其他用人单位工会主席、副主席的工资福利等待遇，按照有关规定执行。


企业以及实行企业化管理的事业单位的工会主席、副主席不得由行政负责人兼任。用人单位主要负责人的近亲属不得作为本单位工会委员会成员的人选。用人单位确无合适人选的，上级工会可以推荐工会主席候选人。


工会专职工作人员不再担任工会职务的，有关部门和单位应当为其安排适当的工作。


第十一条 工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。确因工作需要调动的，应当事先书面征得本级工会委员会及上一级工会同意，有关工会组织应当在接到书面意见十五日内作出书面答复。


企业以及实行企业化管理的事业单位的工会主席、副主席在任职期间，所在单位对其解除劳动合同，应当征得本级工会委员会和上一级工会同意。


第十二条 各级工会设立女职工委员会，代表和维护女职工的合法权益。女职工委员会主任由同级工会中的女主席或者女副主席兼任，也可以从工会女职工委员中选任。


女职工不足二十五人的基层工会设立女职工委员。


第三章 工会的权利和义务


第十三条 工会有权派出代表到用人单位就侵犯职工合法权益的问题进行调查，有关单位及人员应当予以协助，并如实提供情况和资料。对查证属实的问题，工会有权要求予以纠正。有关单位应当在收到工会意见十五日内将处理结果书面告知工会。既不告知又不纠正的，工会有权提请县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门依法处理。劳动和社会保障行政部门应当及时调查处理，并将处理结果告知工会。


第十四条 工会有权对企业、事业单位实行民主管理制度的情况进行监督。对违反职工代表大会制度、厂务公开制度和其他民主管理制度的，工会有权要求予以纠正，保障职工依法行使民主管理的权利。


法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项和厂务公开的内容，企业、事业单位应当依法办理。拒不办理的，工会有权要求予以纠正。


第十五条 工会依法对劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止以及续订情况进行监督。工会帮助、指导职工与用人单位签订劳动合同。用人单位拟订劳动合同文本时，应当征求本单位工会意见。工会对违法招用职工和不签、拒签劳动合同及不履行劳动合同的问题有权要求予以纠正。


工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项进行平等协商，签订集体合同。工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资集体协议。


区域、行业性工会组织可以代表职工与相应的企业组织或者企业代表进行平等协商，签订集体合同及工资集体协议。


集体合同草案、工资集体协议草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。


第十六条 企业濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向本单位工会或者全体职工说明情况。企业制订裁员方案，应当听取工会和职工的意见。企业在向县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门报告裁员方案的同时，应当报告工会和职工的意见。


企业因生产经营发生重大变化，确需实行为期三十日以上停工停产的，其具体实施方案及停工停产期间的职工待遇，应当向工会和职工说明情况并听取意见。


第十七条 用人单位给予职工行政处分，或者以除名、解除劳动合同等形式解除与职工的劳动关系的，应当将名单与事实依据和法律依据提前十五日通知本单位工会，征求工会意见。如果有违反法律、法规和有关合同的，工会有权要求重新研究处理，用人单位应当将处理结果书面通知工会。


第十八条 用人单位确因生产经营需要延长工作时间或者在休息日、法定休假日安排职工工作的，应当与工会和职工协商。协商后，用人单位可以在劳动法限定的延长工作时数内决定延长工作时间，并按照有关规定及时支付劳动报酬。对用人单位违反法律、法规强迫职工延长工作时间的，职工有权拒绝。


第十九条 企业以及实行企业化管理的事业单位应当设立劳动争议调解委员会。调解委员会主任由工会代表担任。调解委员会的办事机构设在本单位工会委员会。


劳动争议调解委员会应当接受所在地工会的指导。


地方各级劳动争议仲裁委员会应当有同级工会代表参加。工会推荐的劳动争议仲裁员经同级劳动争议仲裁委员会聘任后，依法参加仲裁庭工作，并与专职仲裁员享有同等权利。劳动争议仲裁委员会可以在同级工会进行劳动争议仲裁活动。


第二十条 县级以上各级工会可以设立为职工和工会提供法律服务和法律援助的机构。工会可以接受职工或者下级工会的委托，派员作为其代理人参加仲裁、诉讼活动。


第二十一条 工会可以建立劳动法律监督组织，聘任劳动法律监督员，对用人单位遵守和实施劳动法律、法规的情况进行监督。


工会可以建立劳动保护监督检查组织，聘任工会劳动保护监督检查员，对用人单位的劳动安全卫生情况进行监督，维护职工的安全与健康。


第二十二条 新建、扩建、改建工程项目中的劳动安全卫生设施的设计审查和竣工验收工作，应当有工会参加。对工会提出的意见，企业或者主管部门应当认真处理，并将处理结果书面通知工会。


第二十三条 工会对用人单位违反劳动安全卫生法律、法规，侵犯职工合法权益的行为，有权要求纠正；发现用人单位违章指挥、强令冒险作业，或者生产过程中有明显重大事故隐患和职业危害时，有权提出解决的建议，用人单位应当及时研究答复；发现危及职工生命安全的情况时，有权向用人单位或者现场指挥人员要求采取紧急避险措施，用人单位必须立即作出处理决定。


用人单位发生伤亡、职业中毒和其他严重危害职工安全健康的事故，应当依照有关规定向工会报告。事故调查组必须有工会参加。


有尘毒作业的用人单位应当采取防护措施，按规定进行监测，并定期将监测结果和职业病发生情况向工会报告。


第二十四条 工会会同用人单位动员和组织职工开展群众性的合理化建议和技术革新活动，发展职工技术协会，普及科技知识，推动科技进步；对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，民主、法制、纪律教育，协助用人单位进行职业技能培训，组织职工开展文娱、体育活动。


第二十五条 工会应当关心职工生活，帮助职工解决困难，协助所在单位办好职工集体福利事业。工会应当协助政府拓宽就业门路，帮助失业人员再就业。


第二十六条 根据人民政府委托，工会与有关部门共同做好劳动模范、先进生产（工作）者的推荐、评选、表彰、培养和管理工作。


第二十七条 地方国家机关研究起草或者修改有关劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、职业技能培训、社会保险福利、劳动争议处理等涉及职工切身利益的法规、规章以及重大政策、措施时，应当听取工会意见。


各级人民政府与同级工会，政府有关部门与同级产业工会，应当建立联席会议制度，通报政府的重要工作部署和行政措施，研究解决涉及职工切身利益的有关问题。联席会议至少每年举行一次。


第二十八条 县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门与同级工会及企业方面代表应当共同建立劳动关系三方协商机制，定期召开协商会议，通报交流各自协调劳动关系工作的情况，研究解决劳动关系中的重大问题，对实施劳动法律、法规、规章、政策提出意见和建议，对劳动关系协调工作进行指导。


第四章 基层工会组织


第二十九条 国有企业、国有控股企业、实行企业化管理的事业单位应当建立健全职工代表大会制度。职工代表大会依照企业法、公司法、工会法等有关法律、法规的规定行使职权。


城镇集体企业职工大会或者职工代表大会是企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。实行股份合作制的企业，职工大会或者职工代表大会与股东大会依照有关规定行使各自职权。


以上单位的工会委员会是职工大会或者职工代表大会的工作机构，负责职工大会或者职工代表大会的日常工作，检查、督促职工大会或者职工代表大会决议的执行。


第三十条 本办法第二十九条规定以外的其他企业、事业单位的工会委员会，依法支持和组织职工通过职工大会或者职工代表大会以及与本单位相适应的其他形式实行民主管理和民主监督，保障职工的民主权利。


第三十一条 国有独资公司和国有控股公司设立的董事会、监事会应当分别有不低于董事人数五分之一和不低于监事人数三分之一的职工代表。职工董事和职工监事由职工大会或者职工代表大会民主选举产生。工会主席、副主席经职工选举作为职工代表分别进入董事会和监事会。


其他公司制企业依照公司法的有关规定执行。


第三十二条 用人单位制订、修改规章制度，研究决定有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的事项，必须有工会代表参加。


工会有权对有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等事项提出建议，其所在单位应当在收到建议之日起十五日内以书面形式予以答复。


第三十三条 基层工会召开会议或者组织职工活动，应当在生产或者工作时间以外进行，需要占用生产或者工作时间的，应当事先征得所在单位的同意。


基层工会非专职委员，或者经单位同意的职工参加工会会议或者工会组织的活动，占用生产或者工作时间，工资和其他待遇不受影响。


除参加全国、地方或者产业工会代表大会外，工会兼职主席、副主席和非专职委员因做工会工作，每人每月占用生产（工作）时间不得超过三个工作日，年内可以合并使用，其工资、奖金和各种补贴由单位照发。


第三十四条 基层工会专职工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位支付。社会保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇。


第五章 工会的经费和财产


第三十五条 建立工会组织的企业、事业单位、机关、团体应当于每月十五日前按上月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴当月经费。由财政拨款并且已经建立工会组织的机关、团体、事业单位的工会经费，应当列入本级财政预算，并及时拨付。工资总额按照国家统计局的规定计算。


各级工会应当根据经费独立管理原则，依法独立建立银行账户。


第三十六条 企业、事业单位、机关、团体设立或者投产、开业后，具备条件应建工会而未建工会的，应当自满一年后的第一个月起，每月向上一级工会缴纳职工工资总额百分之二的工会筹备金。上述单位建立工会之日起三十日内，上一级工会应当将收缴的工会筹备金如数返还。


第三十七条 各级人民政府应当根据实际情况，给予同级工会一定经费补助。


各级工会办公和组织职工开展文化、教育、科技、体育等活动所需的房屋、场地及设施，由同级人民政府或者所在单位负责解决。


第三十八条 工会组织合并，其经费、财产归合并后的工会所有；工会组织撤销或者解散，其清偿债务后剩余的经费、财产由上一级工会处置。


破产企业在处理破产财产时，应当依法清偿欠缴的工会经费。


任何组织和个人不得侵占、挪用、任意调拨工会及其所属企业、事业单位财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，不得随意注销工会依法开立的银行帐户；不得将工会的财产、经费作为所在单位的财产、经费予以冻结、查封、扣押和清偿债务。


第三十九条 各级工会建立经费审查委员会，按照规定对本级工会经费、财产的管理和使用情况以及相应的经济活动进行审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督。


工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。


工会经费的使用应当依法接受国家的监督。


第四十条 工会可以依法兴办企业、事业，开展生产经营、科技贸易等活动。工会兴办企业、事业单位，应当经县级以上工会批准，履行法定登记手续。工会的企业、事业单位要依法经营、照章纳税。


工会的企业、事业单位由工会统一管理，其隶属关系不得随意改变。


第四十一条 县级以上各级工会及其所属事业单位的离休、退休人员享受国家机关工作人员同等待遇，所需费用依照国家有关规定由同级人民政府财政负担。


县级以上各级工会机关工作人员的基本养老保险、医疗保险等社会保障费用，属于单位负担的，由同级财政按照有关规定列入预算并及时拨付。


第六章 法律责任


第四十二条 工会对违反工会法及本办法规定侵犯其合法权益的，有权提请人民政府或者有关部门予以处理，或者向人民法院提起诉讼。


第四十三条 违反本办法规定，阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会，符合组建工会条件而拒不组建工会的，由上级工会提请县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门责令其限期改正；拒不改正的，由劳动和社会保障行政部门提请县级以上人民政府依法处理，并将处理结果告知相关工会。


第四十四条 违反本办法规定，对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位，进行打击报复的，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门责令改正、恢复原工作；造成损失的，给予赔偿。当事人可以申请劳动争议仲裁，对仲裁不服的，可以向人民法院提起诉讼。


第四十五条 职工因参加工会活动或者职工代表、工会工作人员因依法履行职责而被解除劳动合同或者聘用合同的，由县级以上人民政府劳动和社会保障或者人事行政部门责令恢复其工作，按照正常工作的标准补发被解除劳动合同或者聘用合同期间应得的劳动报酬和保险福利待遇，并按照劳动法等有关规定支付赔偿金。


职工、职工代表、工会工作人员因前款原因不能恢复工作的，其所在单位应当按照本人在本单位的工作年限，每满一年支付本人一个月工资的经济补偿金，并给予本人上年年收入两倍的赔偿。


第四十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由工会提请县级以上人民政府责令改正，停止违法行为；拒不改正的，由县级以上人民政府依法处理，并将处理结果告知工会：


（一）违反职工代表大会制度，侵犯其职权，妨碍职工通过职工大会或者职工代表大会和其他形式依法行使民主权利的；


（二）非法撤销、合并工会组织，或者把工会组织的机构归属其他工作部门的；


（三）妨碍工会参加职工伤亡事故以及其他侵犯职工合法权益问题的调查处理的；


（四）无正当理由拒绝与工会进行平等协商的；


（五）其他违反工会法及本办法的。


第四十七条 违反本办法规定，用人单位非因不可抗力、破产或濒临破产进行法定整顿等原因，逾期不拨缴或者未足额拨缴工会经费和工会筹备金的，工会应当催缴并按欠缴金额每日千分之二加收滞纳金。经两次催缴无效的，该单位工会或者上级工会可以向有管辖权的人民法院申请支付令或者直接向人民法院提起诉讼。


侵占、挪用或者任意调拨工会财产、经费拒不返还的，工会有权向人民法院提起诉讼，要求返还，并赔偿损失。


第四十八条 工会工作人员违反工会法及本办法规定，不依法履行职责，或者滥用职权，损害职工或者工会权益的，由同级工会或者上级工会责令改正，或者予以处分；情节严重的，依照《中国工会章程》予以罢免；造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第七章 附 则


第四十九条 本办法自2002年9月1日起施行。