关于劳动合同终止后用人单位是否要支付经济补偿金问题的法律意见

金泽清 梁艳松


一、劳动合同终止与经济补偿金的法律概念分析
劳动合同终止，在劳动法第二十三条规定“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。”从立法文义上可以明确说明，劳动合同期满属于自然终止，而当事人约定的劳动合同终止条件属于事实终止。一般当事人约定的终止条件在实务上可以是：如用人单位与劳动者签订完成一定工作任务的合同，而工作任务结束就产生了终止条件等。在民法上，这种属于附条件的民事行为，当所附的条件成就时候行为就发生法律效力。

解除劳动合同这个从法理上属于行为，即当事人单方或者协商一致下解除合同的行为。这个与自然终止或者附条件事实出现的情况不同。区别在于解除是当事人主观意志决定的行为，而后者终止则是非主观意志所能决定的法律事实。

劳动法上规定的“经济补偿金”这个概念，是指在劳动合同解除时，企业按照《劳动法》及其配套规章《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发〔1994〕481号）的规定，支付给职工一定数额的补偿金。（见劳动部办公厅关于终止劳动合同支付经济补偿金有关问题的复函1996年11月14日）而劳动法上对于经济补偿金的规定也是依据解除劳动合同行为进行规定的。

二、那么终止劳动合同是否要支付经济补偿金呢？
根据《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》（劳部发〔１９９５〕３０９号）规定：“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金”。同时规定：“国家另有规定的，可以从其规定”，那么国家另有规定的例外是什么？在劳动部办公厅对《关于终止或解除劳动合同计发经济补偿金有关问题的请示》的复函中做出过解释：

关于终止劳动合同的经济补偿金计发问题。《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》（劳部发〔１９９５〕３０９号）规定：“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金”。同时规定：“国家另有规定的，可以从其规定”，是指现在仍然有效的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（国发〔１９８６〕７７号）及《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》（１９９３年国务院令第８７号）即：凡属国有企业职工和与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的职工以及全民所有制企业招用的农民合同制工人，在劳动合同终止以后，仍应执行其中有关支付经济补偿金的规定。

但是，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（国发〔１９８６〕７７号）该文已经在2001年10月6号失效，而目前依然有效的是《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》（１９９３年国务院令第８７号）中的有关规定“第十七条　农民工因劳动合同期满，劳动合同终止执行，或者属于第十三条第（三）、（四）项和第十五条的规定解除劳动合同时，企业应按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于本人一个月标准工资的生活补助费，但最多不超过本人十二个月的标准工资。 ”

从目前来看仅有农民工合同期满终止，仍可以依据规定获得最多12个月标准工资的生活补助费（相当于经济补偿金），但是这个标准工资的解释又有蹊跷，即 “标准工资”是指企业与劳动者在劳动合同中约定的劳动者所在岗位（职务）相对应的工资标准。这个和经济补偿金规定的，职工前12个月平均工资收入这个标准又有不同。可以明确理解的是，农民工本来并不是严格意义上的劳动者，因为传统观念上农民工是在非农业生产作业时候或者说农闲时候进行工作的特殊劳动者（而当时只是对国营企业、集体企业和私营企业的工作人员认为属于职工概念），所以即使到后来，以上海为例，也是把未经批准的外来劳动力与本市用人单位之间建立的法律关系，规定为特殊劳动关系（通常被理解为劳务关系）。

三、各地劳动合同法规对合同终止的经济补偿金的规定
由于劳动法与部门规章上虽然已经排除了终止合同经济补偿金的规定，但是《上海劳动合同条例》（2001年11月15日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）还是有所突破，如该条例第四十二条规定：只有用人单位破产、解散或者被撤销的情况下合同终止才能支付经济补偿金，而且对于劳动部门规章上确定的经济补偿金最高为该劳动者12个月工资总额限制予以突破，即当事人另有约定的，从其约定。

《广东省劳动合同管理规定》》（粤府〔１９９５〕２２号）中第二十九条、三十条规定：劳动合同期满终止或劳动合同约定的工作任务已经完成，用人单位应按规定一次性发给劳动者生活补助费。以及生活补助费的发放标准按劳动者在本单位的工作年限计算，每满１年，发给劳动者１个月的月平均工资；满半年不满１年的，按１年计发；不满半年的，发给半个月的月平均工资。 月平均工资按劳动合同解除前３个月劳动者的月平均工资计算。但是在二○○三年五月十三日年的修改决定中，将第二十九条规定修改为：对在本单位转为合同制职工的１９８６年９月３０日（含本日）以前参加工作的原固定工（含干部，下同），其劳动合同期满时，用人单位不愿以原劳动合同约定的劳动报酬和劳动条件作为最低标准续签劳动合同的，应按其在本单位的工作年限一次性发给生活补助费。将第三十条修改为：生活补助费标准为原固定工在本单位工作年限每满１年补助１个月的工资。月工资标准按本人原劳动合同期满前１２个月的月平均工资计算，但本人月工资超过所在市上年度职工月平均工资３００％的，按所在市上年度职工月平均工资３００％计算。由此可以看出，广东省把合同终止给予所谓的生活补助费（实际为经济补偿金）的条件予以修改，确定在1986年9月30日以前的固定工转换合同工这个历史问题进行解决。而仔细阅览后，我们可以发现86年后合同制职工合同终止没有经济补偿金或者生活补助费这个说法了。

《浙江省劳动合同办法》（浙江省人民政府第76次常务会议审议通过 2002年11月18日浙江省人民政府令第154号公布）第三十六条规定： 用人单位根据本办法第二十三条、第二十五条、第二十六条规定解除劳动合同的，应当按照国家和省有关规定向劳动者支付经济补偿金。劳动者根据本办法第二十七条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定解除劳动合同的，用人单位应当按照国家和省有关规定向劳动者支付经济补偿金；给劳动者造成损失的，用人单位应当赔偿。从法律规定上看，根本就是规定解除劳动合同给予经济补偿金。而没有对合同终止规定经济补偿。

江苏省劳动合同条例（２００３年１０月２５日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）第三十八条规定，在2种情况下劳动合同终止，用人单位应该支付经济补偿金：1、合同期满没有及时办理相关手续下，职工依然在该单位工作。该条例第三十七条第二款规定——劳动合同期满，用人单位未及时与劳动者办理终止或者续订劳动合同手续，劳动者仍在用人单位工作的，视为当事人同意以原劳动合同约定的除合同期限以外的其他条件继续履行劳动合同。劳动者可以随时终止劳动关系，但用人单位提出终止劳动关系的，应当提前三十日书面通知劳动者。此时用人单位提出终止合同就需要支付经济补偿金
2、事实劳动关系确定下，用人单位提出终止。该条例第二十五条规定——应当订立书面劳动合同而未订立，但劳动者已经按照用人单位要求履行劳动义务的，用人单位应当按照第二十四条第一款的规定向劳动者支付劳动报酬，提供相应的待遇，并按照国家和省的规定缴纳社会保险费。劳动者可以随时终止劳动关系，但用人单位提出终止劳动关系的，应当提前三十日书面通知劳动者。用人单位继续使用该劳动者的，应当与劳动者协商订立书面劳动合同。

北京市劳动合同规定（2002年2月1日起施行）第三十八条也是只规定劳动合同解除给与经济补偿金，而没有合同终止给与经济补偿金规定，如：“用人单位依据本规定第二十九条、第三十一条、第三十二条规定解除劳动合同的，应当依照国家及本市有关规定给予劳动者经济补偿；依据本规定第三十一条第（一）项规定解除劳动合同的，还应当依照国家及本市有关规定支付医疗补助费。劳动者依据本规定第三十五条第（二）项规定解除劳动合同的，用人单位应当按照劳动者在本单位连续工作年限，每满1年发给劳动者1个月工资的经济补偿金，工作年限不满1年的按照1年计算。经济补偿金按照本市上一年企业平均工资计算。”



河北省保定市人民政府


保定市人民政府关于印发《保定市行政执法监督管理暂行办法》的通知

保市政〔2006〕129号


各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
　　《保定市行政执法监督管理暂行办法》已经2006年9月13日市政府第五十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月十八日

保定市行政执法监督管理暂行办法

　　第一条 为规范全市行政执法工作，提高行政执法水平，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，为全市经济建设和社会发展创造良好的法制环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省规范性文件备案规定》（省政府令[2003]第9号）、《河北省行政执法和行政执法监督规定》（省政府令[2003]第10号）等法律、法规及规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关及各级人民政府对所属工作部门、法律法规授权管理公共事务的组织、受委托执法的组织及其行政执法人员的行政执法活动实施的有效监督。
　　第三条 县级以上（含县级，下同）人民政府的法制机构是同级人民政府的行政执法监督机构，负责本行政区域内的行政执法监督管理工作。
　　第四条 行政执法监督以事实为依据，以法律为准绳，切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
　　第五条 本办法适用于本市县级以上人民政府及其工作部门（含各垂直管理部门）、法律法规授权管理公共事务的组织及受委托执法的组织。
　　第六条 行政执法监督包括下列内容：
　　（一）法律、法规和规章的贯彻实施；
　　（二）规范性文件的备案审查；
　　（三）重大具体行政行为的备案审查；
　　（四）行政执法主体资格的清理、确认；
　　（五）行政执法活动的监督管理；
　　（六）行政执法过程中发生争议的协调；
　　（七）其他依法需要监督的事项。
　　第七条 县级以上人民政府所属工作部门需以本级人民政府名义发布的规范性文件，一律送本级人民政府法制机构进行合法性审查，报经本级人民政府批准后，方可颁布施行。
　　第八条 县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起15日内报本级人民政府法制机构备案审查。
县（市、区）人民政府制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起15日内报市人民政府法制机构备案审查。
　　第九条 县级以上人民政府法制机构在备案审查中发现上报的规范性文件与相关法律、法规、规章、上级人民政府的规范性文件相抵触的，通知上报机关自行纠正，拒不纠正的，报经本级人民政府批准，依法予以撤销。
　　第十条 县级以上人民政府所属工作部门拟以本级人民政府的名义做出具体行政行为的，承办单位应当将有关案卷材料送本级人民政府法制机构进行合法性审查，经报本级人民政府批准后方可做出。
　　第十一条 县级以上人民政府所属工作部门对公民、法人和其他组织做出重大行政处罚的，应当在处罚决定做出后15日内将有关处罚情况报本级人民政府法制机构备案审查。
　　重大行政处罚是指责令停产停业、吊销许可证和执照、对公民处以五千元、对法人或者其他组织处以五万元以上罚款（含本数）。
　　第十二条 县级人民政府及其工作部门、市人民政府各工作部门对外来投资者在本市兴办的企业、可能引发群体性事件的重大事项或其他重大事宜做出具体行政行为的，应当在该具体行政行为做出后15日内将有关情况报市人民政府法制机构备案审查。
　　第十三条 县级以上人民政府法制机构在备案审查中发现具体行政行为确有错误的，报经本级人民政府批准后，责令相关部门自行纠正或者依法予以变更、撤销。
　　第十四条 县级以上人民政府法制机构代表本级政府依法对所属工作部门的执法资格予以确认，没有取得执法资格的部门或其他组织不得从事执法活动。
　　第十五条 县级以上人民政府所属工作部门需要委托执法的，必须依法进行，并将委托执法的情况报同级人民政府法制机构备案审查。
　　第十六条 县级以上人民政府所属工作部门、法律法规授权管理公共事务的组织、受委托执法的组织的行政执法人员，在取得省人民政府颁发的行政执法证件后持证上岗。法律、法规、规章对行政执法证件管理另有规定的从其规定。
　　第十七条 行政机关的国家公务员、法律法规授权管理公共事务的组织和受委托执法的组织的执法人员以外的合同工、临时工不得上岗执法。
　　未取得行政执法资格和行政执法证件的人员从事执法活动的，其执法行为无效，行政管理相对人有权拒绝配合。
　　第十八条 县级以上人民政府法制机构对行政执法证件实行年检。未经年检或年检不合格的，持证人员不得上岗执法。上岗执法的，行政管理相对人有权拒绝配合。
　　第十九条 县级人民政府、市人民政府各工作部门应当有计划地对本行政区域、本系统的行政执法情况进行检查；市人民政府对县级人民政府、市人民政府各工作部门执法情况进行检查。
　　第二十条 行政执法检查每年的6月和12月进行，采取自查与抽查相结合的方式，市人民政府根据具体情况决定抽查单位。
　　市人民政府可以根据上级要求和工作需要决定其他执法检查。
　　第二十一条 两个以上行政执法部门因行政执法权限、案件管辖权限等问题发生争议的，发生争议的任何一方可以向同级人民政府法制机构提请协调；如果发生争议的行政执法部门不在同一行政区域，可以由发生争议的任何一方向共同的上一级人民政府法制机构提请协调。
　　县级以上人民政府法制机构发现本级政府所属两个以上行政执法部门因执法权限、案件管辖权限等问题发生争议的，也可以依职权主动进行协调。
　　县级以上人民政府法制机构在对行政执法争议依法进行协调时，有关行政执法部门应当积极配合。
　　第二十二条 县级以上人民政府法制机构在对行政执法争议进行协调时，应当依据法律、法规和规章，并参考其他规范性文件。协调不成的，应当及时提出处理意见，报请本级人民政府决定；本级政府无权决定的，报请有决定权的机关决定。
　　第二十三条 县级人民政府、市人民政府各工作部门每年12月15日前，须向市人民政府法制机构上报本年度行政执法情况报告，市人民政府法制机构汇总后报市人民政府。
　　第二十四条 县级人民政府、市人民政府各工作部门对公民、法人和其他组织举报、控告的违法行政行为，以及行政执法监督中发现的违法行政行为，应当及时组织查处或者责令有关部门查处，并将查处情况反馈给举报、控告的公民、法人和其他组织。
　　第二十五条 县级人民政府没有依法履行职责的，市人民政府责令其限期履行；其所属工作部门没有依法履行职责的，由县级人民政府责令其限期履行；市人民政府各工作部门没有依法履行职责的，市人民政府责令其限期履行。
　　第二十六条 县级人民政府、市人民政府各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由市人民政府法制机构责令其改正，或报经市人民政府批准后依法予以撤销；县级人民政府各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由县级人民政府法制机构责令改正，或报经本级人民政府批准后依法予以撤销。
　　第二十七条 行政执法人员有下列行为之一的，由同级人民政府法制机构或上级行政机关责令其所属行政机关限期改征，并由相关部门根据其情节轻重，依法追究相关责任人的行政责任、经济责任和法律责任，构成犯罪的依法究刑事责任：
　　（一）滥用职权、徇私枉法和故意推诿、拖延、拒绝履行法定义务及其他不良执法行为的；
　　（二）“乱收费、乱罚款、乱摊派”的；
　　（三）“吃、拿、卡、要”的；
　　（四）在执法过程中利用职权对检举、控告人和行政执法监督管理人员进行打击报复的；
　　（五）其他不符合行政执法要求的行为。
　　第二十八条 县级以上人民政府法制机构或上级行政机关对有第二十七条规定的行为之一的行政执法人员，可以根据情节轻重采取以下行政措施：
　　（一）批评教育、责令其悔过；
　　（二）建立不良行政执法档案，作出相关记录；
　　（三）勒令离岗，集中进行法制教育；
　　（四）收缴、暂扣其行政执法证件或建议吊销其行政执法证件，取消其行政执法资格；
　　（五）建议调离行政执法岗位；
　　（六）其他必要的行政措施。
　　相关行政执法部门对同级人民政府法制机构作出的上述决定应当配合，不得以任何理由干涉、阻挠 。
　　第二十九条 行政执法人员有下列行为之一的，由政府法制机构依法暂扣或吊销其行政执法证件；情节严重的，依法追究其行政责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
　　（一）拒不提供执法案卷，不接受查询和其他调查取证的；
　　（二）干扰、阻碍政府法制机构实施本办法的；
　　（三）拒绝执行本办法的；
　　（四）对市人民政府法制机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的；
　　（五）隐瞒事实真相、出具伪证、隐匿或毁灭执法证据的；
　　（六）其他拒绝监督的行为。
　　第三十条 对本办法要求报送备案审查的事项，任何单位不得拒绝执行，拒不报送或不按规定报送备案审查的，经本级人民政府批准后，由本级人民政府法制机构予以通报批评并责令限期改正。
　　第三十一条 无行政执法资格的人员、无行政执法证件的人员，及持未经年检或年检不合格的行政执法证件的人员的执法行为，造成公民、法人或其他组织合法权益受到侵害的，依法追究其法律责任，并建议对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十二条 违反本办法有关规定，拒不接受监督管理情节严重的，由本级人民政府或者上级行政机关对其所在单位给予通报批评，并建议对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十三条 依照本规定给予行政处分的，按照管理权限由监察、人事部门或者当事人所在单位作出决定，必要时本级人民政府可以依法直接作出决定。
　　第三十四条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
　　第三十五条 本办法2006年10月1日起施行。