重庆市人大常委会


重庆市禁止非法增加企业负担条例
重庆市人民代表大会常务委员会
重庆市人民代表大会常务委员会公告第169号


（2001年7月20日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，自2001年10月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了禁止非法增加企业负担的行为，保护企业的合法权益，创造良好的经营环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称非法增加企业负担，是指任何单位及其工作人员违反本条例规定要求企业提供人力、财力和物力的行为。
第三条 在本市行政区域内禁止非法增加企业负担的行为适用本条例。
第四条 企业可以依据本条例对任何单位及其工作人员非法增加其负担的行为进行投诉和举报。
第五条 市人民政府的企业负担监督机构是重庆市经济委员会。区、县（自治县、市）人民政府确定的企业负担监督机构，负责辖区内企业负担监督工作。
企业负担监督机构履行下列职责：
（一）监督检查涉及企业负担的法律、法规、规章以及其他规范性文件的执行情况；
（二）受理非法增加企业负担投诉、举报，提出意见移交有关部门处理。组织查处重大复杂的投诉、举报；
（三）督促同级人民政府有关部门、下一级人民政府及其企业负担监督机构查处非法增加企业负担案件，对于涉及同级人民政府部门或者下一级人民政府的非法增加企业负担案件，可以提出建议性处理意见移交同级人民政府有关部门或者报请同级人民政府处理；
（四）对于不履行或者不正确履行监督非法增加企业负担职责的单位及其责任人员，提出处理意见报请同级人民政府或有关部门追究责任。
第六条 监察、审计、财政、物价、计划等部门应当按照各自的职责，配合企业负担监督机构做好企业负担监督工作。

第二章 禁止非法增加企业负担
第七条 向企业收取行政事业性费用应当以法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规章或规定，以及地方性法规、政府规章或者市人民政府的规定为依据。
任何单位和个人不得违反前款规定，增设收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。
第八条 对企业实施罚款，必须依照法律、法规或者规章的规定进行。
第九条 除法律、行政法规或者国务院其他规范性文件的规定外，任何单位和个人不得强制企业购买有价证券或者以其他形式向企业集资。
第十条 除法律、行政法规和国务院规定的以及财政部批准的政府性基金、附加外，任何单位不得强迫企业为基金出资。
第十一条 邮政、电信、电视网络、铁路、供电、供水、供气、路桥等公用企业或者依法具有独占地位的经营者不得擅自提高商品或者服务的价格，或者以其他方式增加企业的负担。
第十二条 行政机关不得将行政管理职责变为有偿服务并收取费用。
第十三条 对企业进行不定期产品质量监督抽查，由县级以上产品质量监督部门根据市产品质量监督部门的统一安排组织实施。产品质量监督检验机构根据监督抽查计划可以进行产品检验，抽样方法、数量应符合标准或有关规定，并不得向企业收取费用。
第十四条 禁止下列增加企业负担的行为：
（一）强制企业提供担保；
（二）强求企业赞助、资助、捐赠财物；
（三）强制企业参加除法律、行政法规的规定外的保险；
（四）强求企业刊登广告和订购报刊、杂志、书籍、音像制品等；
（五）强求企业参加学会、协会、研究会等社会团体和不必要的会议，并收取费用；
（六）强制企业参加无法律、法规或者规章规定的培训、技术考核等；
（七）强制企业出资编写名录、年鉴、大全、画册等图书资料；
（八）要求企业购买指定商品、接受指定服务或者为企业指定施工单位；
（九）将应由企业自愿接受的咨询、评估、检测等中介服务变为强制性服务，向企业收取费用；
（十）要求企业承担不应当由企业开支的差旅费、通讯费、旅游费、餐饮费、会议费、修车费、医疗费、购物费等各种费用；
（十一）违反法律、法规和重庆市人民政府的规定，要求企业无偿提供劳务或强行将公益性义务劳动变为向企业摊派财物；
（十二）占用或变相占用企业的房产、汽车等财物；
（十三）非法增加企业负担的其他行为。
第十五条 行政机关办理许可、审批、年审、登记、认证等事项时，除收取本条例第七条所列依据规定的费用外，不得收取或代收其他任何费用。
第十六条 行政机关无法律、法规和规章规定或者未经市人民政府批准，不得对企业进行考核、评比、达标、升级等活动。

第三章 监督措施
第十七条 除法律、行政法规或者国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规章或规定外，本市涉及企业的行政事业性收费、公用事业性收费的项目和标准的确定，应当通过公开听证程序。
有关收取行政事业性费用的规范性文件及附件应当公开发布。未经公示的，企业可以拒缴。
第十八条 收费单位在实施收费行为时，未出示收费许可证，或未开具市以上财政部门统一制发的收费票据的，企业可以拒缴。
第十九条 企业负担监督机构和监察、审计、财政、物价、计划等部门应当设立企业负担监督举报电话、举报信箱。企业负担监督机构和监察、审计、财政、物价、计划等部门应当为举报者保密，保护举报者的合法权益。
第二十条 国有和集体企业实行厂务公开，其职工代表大会应加强对企业财务收支的监督，重大的赞助、捐赠等开支项目应经职工代表大会审议。
第二十一条 企业负担监督机构应当加强对非法增加企业负担行为的监督检查，发现非法增加企业负担的行为应立即制止并及时立案调查。
第二十二条 新闻媒介应当加强对非法增加企业负担行为的舆论监督。

第四章 投诉与处理
第二十三条 任何单位和个人可以以各种方式对非法增加企业负担的行为向监察、审计、财政、物价、计划等部门或者企业负担监督机构投诉、举报。
第二十四条 有管辖权的部门收到投诉、举报，应当在收到投诉、举报之日起五个工作日内作出受理或不受理的决定，并书面答复投诉、举报者。对不予受理的，应当说明理由。对不属于本部门管辖的投诉、举报，自收到投诉、举报之日起五个工作日内移交有管辖权的部门或企业负担监督机构。
企业负担监督机构自收到投诉、举报之日起十五个工作日内提出意见并移交有管辖权的部门。受移交的部门不得再移交。
第二十五条 有管辖权的部门应当自受理之日起十五个工作日内作出处理决定，并送达投诉、举报者，同时抄送同级企业负担监督机构备案。有特殊原因需要延长的，可以适当延长，但延长时间不得超过十个工作日。
第二十六条 涉及两个以上行政机关共同管辖的投诉、举报案件，由企业负担监督机构指定其中一个行政机关负责组织调查处理，相关行政机关应当予以配合。
对重大复杂的投诉、举报案件，由企业负担监督机构组织有关行政机关共同调查处理。
第二十七条 投诉、举报者对不接受投诉、举报的，可以向其上一级行政主管部门或企业负担监督机构投诉。
投诉、举报者对不予受理不服的，可以向上一级企业负担监督机构和物价、财政、监察、审计等部门再投诉、举报。
投诉、举报者对投诉、举报案件处理结果不服的，可以自收到答复之日起十个工作日内向查处机关的上一级行政主管部门申请复查。复查机关应当自收到复查申请之日起十五个工作日内作出复查决定。
第二十八条 查处机关或复查机关发现本机关对投诉、举报案件的处理、复查确有错误的，应当重新处理。
上级行政机关发现下级行政机关对投诉、举报案件的处理、复查确有错误的，可以直接处理或责令下级行政机关重新处理。
第二十九条 被调查的单位及个人必须如实提供情况，不得刁难和阻挠，不得打击、报复投诉、举报者。
第三十条 企业认为行政机关非法增加其负担的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。

第五章 法律责任
第三十一条 行政机关及其工作人员违反本条例规定，非法增加企业负担的，由企业负担监督机构责令停止违法行为，限期退还全部财物。并由有关部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
其他单位和个人违反本条例规定，非法增加企业负担的，由有关机关责令停止违法行为，并依照有关法律、法规和规章处理。
违反本条例规定，非法增加企业负担，给企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十二条 对投诉、举报、抵制非法增加企业负担的单位和个人进行打击报复，或者妨碍企业负担监督机构、有关行政机关依法查处案件的，由监察机关或有关行政机关依法给予行政处分；违反治安管理处罚条例的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 国有企业、集体企业的负责人违反规定，向有关单位和个人提供非生产经营性费用的，由本人承担，并由主管部门或监察部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 企业负担监督机构、其他有关行政机关不履行或者不正确履行企业负担监督职责，对承办的投诉、举报案件拖延、推诿的，由同级政府或者上一级企业负担监督机构给予通报批评并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。
负责企业负担案件查处的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受贿赂、敲诈勒索的，由监察机关或者有关行政机关追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十五条 本条例所称企业是指依法在工商行政管理部门登记注册的企业。
第三十六条 对非法增加个体工商户、事业单位、其他社会组织负担的，比照本条例处理。
第三十七条 本条例自2001年10月1日起施行。


2001年7月20日
国家商检局


国家商检局关于印发《出口食品加工企业卫生注册评审记录表》的通知

（国检监〔１９９５〕１６８号　一九九五年六月二十二日）

各直属商检局：

　　为了加强对出口食品加工企业卫生注册的管理，国家商检局于１９９４年发布了《出口食品厂、库卫生注册细则》和《出口食品厂、库卫生要求》并陆续发布各类食品加工企业的注册卫生规范。为了便于注册评审的操作，国家商检局制订了《出口食品加工企业卫生注册评审记录表》，现印发你们，请在出口食品加工企业卫生注册工作中使用。

　　附件：　　　　　出口食品加工企业卫生注册评审记录表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年申请书号

　　评　审　项　目　　　　　　　　　　　　　　　符合　　不符合　　不适用

　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　１　出口食品加工企业卫生质量管理

　　１．１　有企业最高领导人公布的食品卫生质量

方针和目标　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　１．２　有质量管理机构和明确的职责　　　　　□　　　　□　　　　□

　　１．３　有与产品质量有关人员的卫生培训计划

和培训记录　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　１．４　有与食品加工有关人员健康检查制度和

健康档案　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　１．５　有厂区环境卫生保持计划及防虫、防鼠

措施和执行记录　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　１．６　有车间及加工设施、设备卫生清洗消毒

作业规程和执行记录　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　＊１．７　有原料、辅料（水）进厂验收标准、验

收规程和执行记录　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　＊１．８　确定了产品加工过程的卫生质量关键控

制点，并有关健点质量控制作业规程和执行记录　　　□　　　　□　　　　□

　＊１．９　有预冷／速冻／冷藏／储存过程卫生质

量控制作业规程和执行记录　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　＊１．１０　有工序检验／成品检验／出厂检验作

业规程和执行记录　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　１．１１　有企业质量管理负责人定期对质量体

系进行审核的规定和执行记录　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　１．１２　制订有处理质量偏差的纠正措施并有

执行记录　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　１．１３　有产品标识和质量追踪的规定并有执

行记录　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　１．１４　有记录和档案管理规定　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　１．１５　有每日开工前卫生检查制度，并做记

录　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　２　出口食品加工企业加工、检验人员管理

　　２．１　出口食品加工人员应能按照产品卫生规

定操作　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　２．２　加工人员熟悉个人卫生规定并符合要求　□　　　　□　　　　□

　＊２．３　加工人员有健康检查证明　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　＊２．４　检验人员熟悉并掌握产品卫生检验标准　□　　　　□　　　　□

　　２．５　检验人员应能按要求完成现场检验　　　□　　　　□　　　　□

　　２．６　检验人员有上岗检验合格证明　　　　　□　　　　□　　　　□

　　３　出口食品加工企业厂区环境卫生要求

　＊３．１　出口食品加工企业厂区内无污染源　　　□　　　　□　　　　□

　＊３．２　厂区内无有碍食品卫生的其它物品　　　□　　　　□　　　　□

　　３．３　厂区路面平整、不积水　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　３．４　厂区要绿化　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　３．５　厂区有冲水式卫生间并设配套洗手设施　□　　　　□　　　　□

　　３．６　厂区卫生间有防蝇、防虫、防鼠措施　　□　　　　□　　　　□

　　３．７　厂区废水、废料存放、处理符合卫生要

求　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　３．８　厂区有原料、包装物料专用储存间（库

）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　＊３．９　产品加工区域与生活区域分开　　　　　□　　　　□　　　　□

　　４　出口食品加工车间卫生要求

　　４．１　车间面积与加工能力相适应，布局合理　□　　　　□　　　　□

　　４．２　车间通风良好，排水畅通　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　４．３　车间天花板和墙壁符合卫生要求　　　　□　　　　□　　　　□

　　４．４　车间墙角、地角、顶角具有孤度　　　　□　　　　□　　　　□

　　４．５　车间有内窗台时，其台面要与墙面呈４

５度夹角　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　４．６　车间门、窗建筑符合卫生要求　　　　　□　　　　□　　　　□

　　４．７　车间照明符合规定并有防爆装置　　　　□　　　　□　　　　□

　＊４．８　车间内温、湿度符合产品加工要求　　　□　　　　□　　　　□

　＊４．９　车间设有工器具清洗消毒间　　　　　　□　　　　□　　　　□

　＊４．１０　车间设足够数量的洗手、消毒、干手

设备或用品　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　＊４．１１　车间水龙头为非手动开关　　　　　　□　　　　□　　　　□

　＊４．１２　设有与车间相连接的更衣室　　　　　□　　　　□　　　　□

　＊４．１３　设有与车间相连接的卫生间和淋浴间　□　　　　□　　　　□

　　５　食品加工用原料、辅料卫生控制

　　５．１　食品加工用原料辅料具有检验合格证或

检疫合格证书　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　＊５．２　原料、辅料（含罐头、饮料的空罐、空

瓶等容器，下同）要进行检验并作记录　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　５．３　不合格原料、辅料的处理符合要求　　　□　　　　□　　　　□

　＊５．４　加工用水（冰）符合卫生标准　　　　　□　　　　□　　　　□

　＊５．５　对水质分析每年不少于２次　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　５．６　自备水源要有防尘、防污染设施　　　　□　　　　□　　　　□

　　６　出口食品加工过程卫生控制

　　６．１　食品加工人员的穿戴符合卫生要求　　　□　　　　□　　　　□

　　６．２　加工过程中手部受伤者应调离岗位　　　□　　　　□　　　　□

　　６．３　加工前卫生检查，加工中生产设备应能

保证使产品符合卫生要求，加工后清洗消毒车间并有

记录　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　６．４　盛放食品的容器不接触地面　　　　　　□　　　　□　　　　□

　＊６．５　工作台面定时清洗消毒并有记录　　　　□　　　　□　　　　□

　＊６．６　生、熟制品分别存放　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　＊６．７　清洁区与非清洁区应隔开　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　６．８　跌落地面的产品设有收集处理设施　　　□　　　　□　　　　□

　　６．９　前工序的不合格品不转入下一工序　　　□　　　　□　　　　□

　＊６．１０　不合格品应作标记分别存放处理并有

记录　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　６．１１　废弃物有专用容器存放，加施标识，

及时处理　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　７　出口食品包装、储存、运输卫生控制

　　７．１　成品包装要在专用车间操作　　　　　　□　　　　□　　　　□

　＊７．２　内、外包装材料卫生合于包装食品，内

包装材料应分别放置于清洁之处　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　７．３　预冷库、速冻库、冷藏库、保温库的温

、湿度符合工艺要求　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　７．４　冷库、保温库配备温度自动记录装置　　□　　　　□　　　　□

　　７．５　库内物品应与地面、墙面有一定距离　　□　　　　□　　　　□

　　７．６　同一库内不得存放相互串味的食品　　　□　　　　□　　　　□

　　７．７　库内定期消毒并有记录　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　７．８　库内有防霉、防鼠、防虫设施　　　　　□　　　　□　　　　□

　　７．９　食品运输工具清洁卫生　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　８　出口食品卫生质量的检验管理

　　８．１　有与出口食品加工量相适应的检验机构

和人员　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　８．２　检验机构有满足工作的仪器设备　　　　□　　　　□　　　　□

　　８．３　计量器具定期校准并保存计量证明　　　□　　　　□　　　　□

　　８．４　检验半成品、成品应作记录　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　８．５　加工过程对加工人员手、工器具定时实

施卫生监测并有记录　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　８．６　经检验的不合格品应加施标识　　　　　□　　　　□　　　　□

　　９　出口食品加工企业卫生质量记录管理

　　９．１　应能证明企业卫生质量的活动　　　　　□　　　　□　　　　□

　　９．２　记录应完整、真实、规范　　　　　　　□　　　　□　　　　□

　　９．３　记录经主管人员签字后应编目、归档、

集中保存　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□　　　　□　　　　□

┌───────────┬────────────┬─────────┐

│　　　 考核结果　　　 │　　　　　通过　　　　　│　　　不通过　　　│

├───────────┴────────────┴─────────┤

│　　考核组成员签名：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│

│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日　　│

└──────────────────────────────────┘

备注：１．此表内容为基本要求。各类出口食品加工企业注册卫生规范如有特殊要

求的，可在有关章节后增加评审项目。

　　２．表中“评审项目”各条之后的结论分为三种，对符合该项目者，在“符合

”栏内打“√”，对不符合该项目者，在“不符合”栏内打“√”，如该项目不适

用被评审的食品类别，则在“不适用”栏内打“√”。

　　３．表中带＊者，为必须达到的要求，基中有一条未达到者，即为不通知。

　　４．表中未带＊号者，为应该达到的要求，其中有三条未达到者，也为不通过

。

　　５．此表使用后，应与《出口食品厂、库卫生注册申请书》一并归档。