山东省济南市人民政府


关于印发《城市低收入家庭认定办法》的通知

济民发〔2007〕45号


各区民政局、房管局、劳动保障局、地税分局、工商分局、公安分局:
　　为做好我市低收入家庭的收入核实和认定等工作,根据《济南市城市低收入家庭廉租住房管理办法》(济南市人民政府令第226号)和《济南市经济适用住房管理办法》(济南市人民政府令第227号)的有关规定,特制定《济南市城市低收入家庭认定办法(试行)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。
　　附件:《济南市城市低收入家庭认定办法(试行)》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　济南市民政局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　济南市房产管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　济南市劳动和社会保障局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　济南市地方税务局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　济南市工商行政管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　济南市公安局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年八月三十一日

济南市城市低收入家庭认定办法(试行)


　　第一条　为做好和完善城市廉租住房、经济适用住房低收入家庭认定工作,确保低收入家庭认定过程公开、公正、公平,根据《济南市城市低收入家庭廉租住房管理办法》和《济南市经济适用住房管理办法》的有关规定,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清六区范围。
　　第三条　城市低收入家庭是指享受城市居民最低生活保障的家庭和共同生活的家庭成员实际人均年可支配收入低于市政府公布的家庭低收入标准的城市居民家庭。
　　第四条　家庭低收入标准按照市政府公布的标准执行。
　　第五条　低收入家庭认定工作实行属地管理,由申请人户籍所在地的社区、街道(乡镇)和区民政局进行审核认定,申请人户籍地与居住地不一致且在现居住地连续居住1年以上的,由实际居住地社区、街道(乡镇)和区民政局进行审核认定。
　　第六条　家庭成员人均年可支配收入是指家庭扣除交纳所得税和社会保障支出后的工薪收入、经营净收入和其他经常性收入的上一年实际发生的人均收入。收入的统计标准以实际发生的数额为准,无论收入是补发还是实发,只要在调查期得到的都应如实计算。主要包括:(一)工薪收入:主要包括工资(按国家统计局规定的工资总额范围)以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。(二)经营净收入:指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等,可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。(三)其他经常性收入1、财产性收入:
　　主要包括:
　　①投资收入,包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益。
　　②出租房屋等资产收入,将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。
　　③知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明、并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入,专利人将专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供、转让他人所取得的个人收入。
　　④其他财产性收入,指除上述之外的财产产生的收入。2、转移性收入:主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止(包括解除)所获得的经济补偿金(生活补助费、一次性安置费)、赡养费、抚(扶)养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入以及经认定应计入收入的其他收入。
　　3、出售财物收入:主要包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。
　　4、借贷收入:主要包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金、其他借贷收入等。
　　5、经认定应计入家庭收入的其他收入。
　　第七条　以下项目不计入家庭收入:
　　1、优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金;
　　2、政府颁发的对特别贡献人员的奖励金、补贴金等;
　　3、区(市)以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴;
　　4、工伤人员的护理费;
　　5、因公(工)死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费;
　　6、按规定由个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费;7、政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等;8、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分;9、政府和社会给予的临时性生活救助金;10、经认定不计入家庭收入的其他收入。
　　第八条　对工薪收入的调查评估按照以下规定执行:
　　对在职职工收入的核定,由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明,单位主要领导签字,并经单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工,按实际收入计算家庭收入。对兼职性收入等其他劳动收入,由个人诚信申报,区街根据所从事的社会劳动情况评估确定。其中,属于在市场、商店、早市、夜市等商业场所从事经营活动的,由市场管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明,证明其收入情况;市场部门不能证明其收入的,由个人诚信申报,区街根据所从事的社会劳动情况评估确定。
　　第九条　对经营净收入,由个体经营、私营企业者诚信申报,区街调查评估确定。
　　第十条　对财产性收入的调查评估按照以下规定执行:(一)利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益,由申请人家庭成员诚信申报,区街调查评估确定。(二)知识产权收入、出租房屋等资产的收入,按照租赁等合同核定收入,合同价款明显低于市场价格的,由区街评估确定。
　　第十一条　对转移性收入的调查评估按照以下规定执行:(一)离退休金。凭本人离退休金领取存折予以认定。(二)失业人员失业保险金。凭本人《失业证》予以认定。(三)遗属补助费。凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。(四)赔偿收入。凭人民法院调解书、判决书等证明文件予以认定。(五)经济补偿金(安置费)。凭用人单位解除(终止)劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。
　　(六)赡养费和扶(抚)养费。赡养费和扶(抚)养费按照有关协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的,赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城市低保标准后的50%,再除以被赡养人数计算。扶(抚)养费按照给付方收入的25%计算,有多个被扶(抚)养人的,最高不超过给付方收入的50%。法定赡养、扶(抚)养义务人属低保对象的,不计算其应付赡养、扶(抚)养费。
　　未经法律程序解除双方关系的家庭成员,其相互之间的赡养和扶养或者抚养关系、应尽义务等,按有关法律、法规的规定执行。
　　原系本地非农业户口、现在外地就读的大中专学生视为家庭抚养人口。
　　(七)提取住房公积金。凭公积金查询存折予以认定。
　　(八)接受馈赠收入。由被调查人诚信申报,区街进行评估认定。
　　(九)继承收入。继承房产不列入收入,除此外的其他继承收入由申请人诚信申报,区街评估确定。
　　第十二条　对出售财产收入的调查评估按照以下规定执行:
　　(一)对出售财产收入的调查期限不受一年限制。
　　(二)一个家庭占多项出售财产收入项目的,应合并计算;其支出项目不能重复扣减,并由申请家庭进行支出举证,不能举证的视同没有支出;其收入剩余部分应进行分摊。
　　第十三条　对借贷收入,由申请人家庭成员诚信申报,区街调查评估确定。
　　第十四条　家庭成员拥有的资产,包括实物资产和货币资产,由申请人家庭成员诚信申报,区街调查评估确定。调查评估期及分摊按照出售财产性收入规定执行。
　　第十五条　低收入家庭的认定程序:
　　(一)由户主本人提出书面申请,报户籍所在地的社区,未设立社区的地方,可直接向街道(乡镇)申请。申请时必须同时提供如下材料:书面申请报告、身份类证件及复印件、收入类证明、婚姻状况类证明、家庭成员属性材料证明以及需要提供的其他材料。(二)社区受街道(乡镇)委托,对每位申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公示,接受群众监督,时间不少于5日。无异议的,填写《济南市城市低收入家庭认定申请审批表》,连同其他证明材料一并报街道(乡镇)。(三)街道(乡镇)对证明材料要认真审核,并将申请名单再次张榜公示,时间不少于5日。公示后群众无异议的,由街道(乡镇)在《济南市城市低收入家庭认定申请审批表》上出具意见。群众有异议的,以适当方式通知申请人本人。(四)区民政局对经街道(乡镇)上报的低收入家庭进行审批。审批管理机关自接到申请人申请之日起,在20个工作日内办结审批手续(申请证明材料不全的除外)。
　　第十六条　街道(乡镇)和社区可根据情况成立低收入家庭调查评估小组,负责对申请家庭进行调查核实,对低收入家庭资格进行评估认定,调查群众反映的问题。调查评估小组由5-7人组成。
　　第十七条　申请家庭所有成员应主动接受并配合街道、社区等部门的调查,主动到所在单位及相关部门及时申请出具相关证明材料,及时送交区街调查工作人员相关证明材料的原件和复印件,工作人员应逐项进行核对,留存复印件或需留存的原件。
　　第十八条　对不按规定出具收入情况证明或者在出具证明时弄虚作假的单位及负责人,由有关部门给与批评教育,依法进行处理。对申请家庭不按规定提供诚信申报或提供的诚信申报不真实,以及提供其他虚假证明材料的,一经发现,不予认定或取消其低收入家庭资格。
　　第十九条　各区行政监察部门应加强跟踪和监督,确保低收入家庭的认定过程公平、公正、有序。
　　第二十条　社区、街道(乡镇)应设立公开举报箱和举报电话,接受群众监督。凡举报查实不属于低收入家庭的,一律予以取消。
　　第二十一条　本办法自2007年9月1日起施行。


北京市人大常委会


北京市乡村集体企业承包经营条例
市人大常委会


第一章 总 则
第一条 为保护乡村集体企业（以下简称企业）所有者和经营者的合法权益，完善承包经营，增强企业活力，提高经济效益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内乡（镇）村兴办的工兴、建筑业、运输业、商业、饮食服务业等在集体经济组织内部实行承包经营的集体企业。
第三条 承包经营，是在不改变企业资产所有权的前提下，实行所有权与经营权分离，以承包经营合同的形式，确定的所有者和经营者权利义务关系的经营方式。
第四条 企业实行承包经营，必须兼顾国家、集体、个人利益，确保国家税收，保障所有者、经营者和企业职工的合法权益。
第五条 企业实行承包经营，必须遵守国家法律、法规和政策，接受政府有关部门的监督。
第六条 市、区、县乡镇企业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本条例的组织实施和监督。


第二章 发包与承包
第七条 承包经营的发包方是企业所有者，即乡（镇）村合作经济组织，其负责人应当根据社员代表大会或者管委会决定的方案组织发包。
承包方是企业的经营者，即承包企业的集体或者单位、个人。
第八条 承包经营的形式：
（一）厂长（经理）负责的集体承包经营（以下简称集体承包）；
（二）二人经上承包经营（以下简称合伙承包）；
（三）一人承包经营（以下简称个人承包）
（四）企事业单位承包经营（以下简称法人承包）；
（五）其它形式的承包经营。
第九条 承包方必须提供下列担保：
（一）集体承包的，厂长（经理）或者全体职工必须交纳一定数额的风险抵押金；
（二）个人承包或者合伙承包的，必须按照承包合同的约定，以与所承包企业资产成一定比例的个人财产作为但保，并有相应资产可供担保的保证人。其中必须有部分现金，由发包方专款存入银行。
（三）法人承包的，须按照承包合同的约定，以与所承包企业资产成一定比例的资产作为担保。
第十条 厂长（经理）是承包方的代表，也是企业的法定代表人，对企业经营全面负责。
厂长（经理）应当具备下列条件：
（一）坚持党的基本路线；
（二）遵纪守法；
（三）相应的文化知识、专业技术知识；
（四）必要的企业经营管理能力；
（五）发包方提出的其它合法条件。
第十一条 承包经营的主要内容是企业利润、企业资产的保值增值、企业技术改造任务和根据实际情况确定的其它承包内容。
第十二条 承包利润应当按照投入产出比、同行业平均水平、企业生产能力以及发展潜力、市场前景、资金条件科学预测确定。
第十三条 承包利润是依法缴纳国家税费后的利润净额。
罚没款项和弥补以前年度亏损的责任承担方由承包经营合同约定。
第十四条 发包方与承包方承包利润的分配方式：
（一）全额分成；
（二）基数包干，超利分成；
（三）基数递增包干；
（四）定额包干；
（五）减亏包干；
（六）双方约定的其他方式。
承包利润分配前应当进行审计。
第十五条 发包方的分利归企业所有者所有，其中留给该企业用于扩大再生产的比例不得低于40％（含法定公积金）；承包方的分利归承包企业的集体或者单位、个人所有。
第十六条 企业职工劳动报酬总额同企业经济效益挂钩，增长幅度应当低于企业利润增长幅度和劳动生产率增长幅度。承包方不得克扣合同约定的职工劳动报酬总额。
厂长（经理）的劳动报酬根据企业规模大小和经济效益高低由合同约定。对有突出贡献的厂长（经理），发包方可以给予奖励，奖金由发包方拨付。
第十七条 承包期限一般为3至5年。承包期满，双方协商一致，可以连续承包。
第十八条 实行承包经营的企业应当按照责、权、利相结合的原则，建立健全企业内部经营管理责任制。
第十九条 实行承包经营的企业应当加强民主管理，健全职工大会或者职工代表大会制度，切实保障职工的民主权利。
厂长（经理）应当定期向职工大会或者职工代表大会报告工作。


第三章 发包方、承包方的权利和义务
第二十条 发包方享有以下权利：
（一）对企业资产拥有所有权；
（二）考核企业资产保值、增值、损耗，对企业生产经营活动进行监督，并提出改善经营的建议；
（三）对承包方履行承包合同情况进行定期审计；
（四）决定企业厂长（经理）人选；
（五）决定承包方提出的企业分立或者合并；
（六）按照合同规定的权限，批准投资项目和非生产性开支；
（七）审批企业资产的报损、冲减、核销，以及按照合同规定权限批准资产的出租、抵押或者出售；
（八）合同约定的其他权利。
第二十一条发包方应当履行下列义务：
（一）发包前对企业的资产进行清理，登记造册；
（二）保障承包方依法行使经营权，不干预企业合法的生产经营活动；
（三）协助承包方解决生产经营中的困难；
（四）维护承包方和企业的合法权益，如期兑现承包经营合同；
（五）合同约定的其他义务。
第二十二条 承包方享有以下权利：
（一）生产经营决策权。根据市场需求和国家宏观政策指导，自主作出生产经营决策。
（二）资金支配权。依照国家财政、金融的有关规定，自主确定企业资金的运用。非生产性开支在承包合同约定的限额内可以自主支配。
（三）投资决策权。依照承包合同约定的限额，有权决定增加企业生产性投资，有权决定以企业的货币资金、实物、工业产权和非专利技术等向其他企业、事业单位投资。




（四）资产处置权。按照承包合同约定的限额，可以决定对企业资产的出租、抵押或者出售。
处置企业资产，必须经有关部门进行资产评估。出售所得，属发包方所有，不得列入承包利润。
（五）劳动用工权。按照企业章程规定的用工条件，自主决定录用职工，有权按照用工合同和企业章程终止、解除劳动合同，辞退、除名、开除职工。
（六）人事管理权。副厂长（副经理）及其以下管理人员由厂长（经理）决定，报发包方备案；主管会计任免必须经发包方同意。
（七）劳动报酬分配权。在承包合同约定提取的报酬总额和承包分利数额内，有权按照贡献确定分配形式和数额。
（八）内部机构设置权。自主确定内部机构的设置及其人员编制，有权拒绝任何部门和单位对企业设置机构和编制的要求。
（九）合法收益权。按照承包合同约定，有权获得合法承包分利，任何单位和个人不得截留。
（十）承包合同约定的其他权利。
第二十三条 承包方应当履行下列义务：
（一）贯彻执行有关法律、法规和政策；
（二）全面履行承包经营合同规定的各项任务；
（三）未经双方协商，不得擅自转包；
（四）按照合同约定上缴发包方应得利润；
（五）管好用好企业资产，保障企业资产不受侵占、损坏、损害，确保企业资产保值增值；
（六）加强企业管理，保证产品质量；
（七）做好劳动保护，确保安全生产和职工健康，防止和治理污染，保护环境；
（八）保护职工合法权益，关心职工生活，接受职工监督；
（九）如实向发包方提供企业生产经营情况，按规定编报统计、财务报表；
（十）开展专业技术培训，提高职工素质；
（十一）合同约定的其他义务。
第二十四条 企业有权拒绝任何单位和个人违法向企业摊派人力、物力、财力或者违法无偿调拨企业资金。


第四章 承包经营合同
第二十五条 实行承包经营，必须由发包方与承包方订立书面承包经营合同。
第二十六条 订立承包合同，合同双方必须坚持平等、自愿和协商的原则。
第二十七条 承包经营合同应当具备以下条款：
（一）发包方和承包方；
（二）承包期限；
（三）企业资产金额；
（四）各项承包指标；
（五）承包利润分配的比例和方式；
（六）债权、债务及亏损的处理；
（七）资产保值、增值及资产折旧；
（八）双方的权利和义务；
（九）保护环境，治理污染；
（十）本条例规定由合同约定的事项；
（十一）双方约定的其他事项；
（十二）违约责任。
第二十八条 承包合同依法成立，即具有法律效力，任何一方不得擅自变更或者解除。
第二十九条 有下列情况之一的，为无效承包经营合同：
（一）违反法律、法规和政策的；
（二）损害国家、集体利益和社会公共利益的；
（三）采取欺诈、胁迫和其他不正当手段签约的；
（四）未经双方协商而擅自转包的。
前款无效承包经营合同从订立之时起，就不具有法律约束力，经承包合同仲裁委员会或者人民法院确认后，予以废除。
第三十条 发生下列情况之一的，可以变更或者解除合同：
（一）当事人双方协商一致，并且不因变更或者解除合同而损害国家或者集体利益的；
（二）由于不可抗力或者由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因造成合同部分或者全部不能履行的；
（三）国家对税种、税率和价格等政策进行重大调整，致使当事人一方收益遭到较大影响的；
（四）承包方违约或者经营管理不善，使承包经营合同无法履行的；
（五）承包方进行破坏性、掠夺式经营，经劝阻无效的；
（六）发包方违约使承包经营合同无法履行的；
（七）企业产权制度发生变化，使承包经营合同无法履行的。
第三十一条 承包合同当事人一方要求变更或者解除合同时，应当及时通知对方，一方当事人接到另一方的书面通知后，应当自接到通知之日起15日内作出书面答复。双方未达成书面协议，原合同仍然有效。
变更或者解除合同，致使一方遭受损失的，除依法可以免除责任的以外，应当由责任方负责赔偿。

第五章 法律责任
第三十一条 承包方违反本条例规定，有下列行为之一的，由发包方责令改正，追回不当得利，并由承包方赔偿损失和承担其他民事责任：
（一）违反合同约定，擅自进行固定资产投资，致使企业财产遭受损失的；
（二）不具备偿还能力，盲目借贷，致使企业财产遭受损失的；
（三）违反合同规定，擅自处置企业资产造成损失的；
（四）违反财务制度，造成企业利润虚增或者虚盈实亏的。
第三十三条 承包方未完成承包合同的，应当依照合同约定承担违约责任：
（一）未完成承包利润的，扣减厂长（经理）工资。实行集体承包的，还应当以全部或者部分风险抵押金补偿承包利润；实行法人承包的，还应当以承包法人资产补偿全部或者部分承包利润；实行合伙承包或者个人承包的，还应当由承包人以其个人资产补偿全部或者部分承包利润。
（二）完成承包利润，但未完成其他承包任务指标的，应当扣减承包方承包分利。
第三十四条 在承包经营期间，企业资产被侵占、损坏、损害的，承包方应当依法赔偿或者承担其他民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 发包方违反合同规定，干预承包方合法经营权或者抽调企业设备、资金，影响企业生产经营，造成承包方利益损失的，发包方应当承担违约责任，赔偿或者承担其它民事责任。
第三十六条 对违法向企业摊派的单位和个人，企业可以向农民负担监督管理部门或者有关主管部门举报。农民负担监督管理部门和有关主管部门接到举报后必须及时查处或者提请同级人民政府依法处理；对直接责任人员，由其所在单位或上级主管部门根据情节轻重，给予行政处分。


对拒绝摊派的企业进行打击报复的，由上级主管机关依法处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 承包经营合同双方当事人发生纠纷时，应当协商解决；协商不成的，由乡、镇人民政府进行调解；调解不成，任何一方当事人均可以向区、县承包合同仲裁委员会申请仲裁。仲裁委员会在接到申请书二个月内作出裁决。当事人对裁决不服的，可以在收到仲裁决定书30日
内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第三十八条 当事人对仲裁机关的仲裁决定逾期不向人民法院起诉，仲裁决定即发生法律效力，一方当事人拒不履行的，他方当事人可以向人民法院申请执行。

第六章 附 则
第三十九条 乡村股份合作制企业实行承包经营的，参照本条例执行。
第四十条 本条例具体应用中的问题，由市乡镇企业行政主管部门负责解释。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。



1994年1月14日