卫生部


社区甲型H1N1流感暴发流行控制工作方案（试行）

（二〇〇九年六月十七日）

　　卫生部新闻办公室



　　为有效遏制社区甲型H1N1流感疫情的扩散和蔓延，科学有序地开展甲型H1N1流感疫情防控工作，特制定本工作方案。

　　一、 相关定义

　　（一） 社区：本方案中社区是指城乡社区，包括街道办事处或乡镇人民政府所辖范围。

　　（二） 社区暴发：指在社区范围内，14天内多点出现多个甲型H1N1流感本地感染的确诊病例，且病例呈现明显的聚集性。

　　（三） 社区流行：指在社区范围内，出现多起甲型H1N1流感暴发疫情，多例病人传播链不清楚，并且有持续传播现象。

　　二、 职能分工

　　（一） 政府。

　　各级人民政府负责组织领导辖区内的甲型H1N1流感防控工作，建立联防联控工作机制或防控指挥部，组织专家对疫情形势进行评估，并及时调整防控策略，提供防控专项经费和物资保障，督导检查各项防控工作落实情况。

　　（二）卫生部门。

　　卫生行政部门负责组织协调和督导医疗卫生机构各项防控措施的落实，协调落实密切接触者的管理。发生社区流行时，负责调配辖区内医疗卫生资源。各级各类医疗卫生机械负责辖区内疫情监测报告、病例诊治、流行病学调查、防病知识宣教等工作。

　　（三）相关部门根据联防联控工作机制或防控指挥部的职责分工，做好相关防控工作。

　　三、社区暴发的防控措施

　　采取以传染源管理为主的综合性防控措施，减缓疫情传播、控制疫情蔓延。发生甲型H1N1流感暴发疫情的社区采取以下具体措施：

　　（一）专业措施。

　　1.加强和规范疫情报告制度，重点关注聚集情病例、住院病例和暴发事件的处置。

　　2.医疗机构启用红外体温监测，加强预检分诊，为发热和上呼吸道感染病人提供外科口罩等防护用品，加强医护人员个人防护，做好医院内感染控制工作。

　　3.开展暴发疫情的流行病学调查，确定疫情波及范围，实施密切接触者追踪和管理，落实相应的防控措施。

　　4.开展并加强流感样病例和不明原因肺炎病例的病原学筛查工作。

　　5.开展学校、托幼机构症状监测和因病缺课监测，加强对养老院等重点场所的管理和流感样症状监测。

　　6.公共场所、交通工具、集体单位采取以环境清洁和开窗通风为主的卫生措施，进行必要的消毒处理工作。

　　7.根据防控工作实际需要，对高感染风险的密切接触者及高危人群实施预防性用药和疫苗应急接种。

　　高感染风险的密切接触者包括：在防控工作中，近7天内在无有效防护的情况下，密切接触传染甲型H1N1流感疑似或确诊病例的医务人员、公共卫生人员、实验室和其他相关工作人员。

　　高危人群包括：5岁及以下儿童，尤其是2岁以下的婴儿；65岁及以上老年人；妊娠妇女；慢性呼吸系统疾病、心血管疾病（高血压除外）、血液、神经、神经肌肉系统或者肾、肝、代谢、内分泌疾病患者，免疫功能抑制者（包括应用免疫抑制剂或HIV感染等致免疫功能低下者），19岁以下长期服用阿司匹林者；集体生活于养老院或者其他慢性病疗养机构的人员。

　　（二）社区措施。

　　1.依照有关法律、法规的规定，街道办事处或乡镇政府动员社会力量，对疫点隔离措施提供保障，包括对医学观察人员的后勤供应等。

　　2.密切接触者实行集中医学观察或居家医学观察，医疗卫生机构每日对其实行随访、报告。

　　3.建议流感样症状的病人居家休息，避免外出，限制或减少不必要的公众集会和旅游等活动。

　　4.学校、托幼机构、养老院、建筑工地主动开展健康监测工作；提供社会基本服务、人员密集的企事业单位启动晨检制度。

　　5.及时公布疫情和防控措施信息，加强区域内的信息公布和通告工作。

　　6.利用多种形式广泛开展健康教育和风险沟通工作，普及甲型H1N1流感防控知识，倡导良好的个人卫生习惯，采取开窗通风等措施，消除公众恐慌情绪；做好媒体沟通工作，发挥媒体传播信息和引导舆论的作用。

　　四、社区流行的防控措施

　　对病例实行分类管理，采取以加强重症病例救治。降低病死率、减轻疫情危害为主的综合性防控措施。在社区暴发防控措施的基础上，发生甲型H1N1流感社区流行的地区重点做好以下工作：

　　（一） 专业措施。

　　1. 及时评估医疗卫生资源需求，一旦资源不足，应及时向上级政府提出申请，进行补充。

　　2. 收集和报告流感样病例就诊数、住院病例数尤其是重症病例和死亡病例情况，药品、疫苗和其他防控物资使用情况等。

　　3. 对病例实行分类诊治与管理。重症病人由定点医院集中收治，较重病人由综合医院的感染疾病科负责收治，轻症病人鼓励居家或社区医疗机构收治。

　　4. 医疗机构对到医院就诊的病人提供外科口罩等防护用品，做好医院内感染控制工作。

　　5. 启用后备医院，必要时设立临时医疗救治点。

　　6. 加强对甲型H1N1流感病毒的病原学和耐药性监测。

　　（二） 社区措施。

　　1. 依照有关法律、法规的规定，当地人民政府负责动员社会力量，对落实流感样病例居家治疗等措施提供保障。

　　2. 采取减少或限制人员流动，娱乐场所停业，取消或推迟大型集会等措施。社区内企事业单位可实行集中休假或轮休制度。

　　3. 根据有关规定，采取学校、托幼机构停课措施。

　　4. 提供社会基本服务、人员密集的企事业单位启动健康申报制度，对流动人口集中的单位和场所加强管理，建议流感样症状者居家休息治疗。

　　5. 必要时对疫点进行隔离管制措施，疫区实施交通检疫。

　　6. 加强志愿者培训，组织和鼓励志愿者参与防控活动。

　　7. .维持社区正常生活秩序，保障居民生活必需品的正常供应。

　　8. 开展公众心理干预，加强心理疏导，减少和避免疫情对公众心理健康造成的不良影响。

　　本工作方案应根据疫情的发展和防控工作的需要及时调整。

吉林省人民政府


吉林省边境水域渔业管理规定
吉林省人民政府



第一条 为加强边境水域渔业资源的管理、保护、增殖和合理开发利用，促进渔业生产的发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业法实施细则》和《吉林省渔业管理条例》，结合我省边境水域渔业的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称边境水域，是指国际界江、界河和界水中中方具有管理权的水域。
第三条 凡在我省境内边境水域从事渔业生产及与其有关活动的，均须遵守本规定。
第四条 省渔业行政主管部门主管全省边境水域的渔业管理工作。
吉林省图们江边境渔政管理站负责图们江干流的渔业管理工作。
吉林省云峰水库边境渔政管理站负责云峰水库库区江段的渔业管理工作。
其他边境水域的渔业管理，由省渔业行政主管部门或其授权的渔业行政主管部门负责管理。
第五条 边境水域渔业管理部门的具体职责是：
（一）监督、检查渔业法律、法规的贯彻实施；
（二）对渔业资源状况及与资源有关的事项，向上级渔业行政主管部门提出报告或建议；
（三）负责中方渔业捕捞许可证的审核和发放；
（四）协助有关部门处理有关渔业管理方面的涉外事宜；
（五）维护渔业生产秩序，保护渔业生产者的合法权益，处理渔业纠纷；
（六）保护渔业生态环境和珍贵稀有水生动植物。
第六条 边境水域的渔业管理部门，按规定办理批准手续后，可以设立公安派出机构，其主要任务是维护渔业生产秩序，管理渔业方面的水上治安。
第七条 各级人民政府必须加强对边境水域渔业管理部门的领导。各级公安、边防、外事、武警、交通、环境保护、工商行政管理等部门应按照各自的职责配合边境水域渔业管理部门监督、检查渔业法律、法规的施行。
第八条 边境水域中的鱼、虾、蟹、贝类的自然产卵场、繁殖场、索饵场及主要的回游通道，不得划作养殖场所。
第九条 在边境水域内从事网箱养鱼、围拦养鱼等开发性生产，必须经所在地边境水域渔业管理部门批准。
第十条 在边境水域内从事捕捞生产的，必须按规定办理船员证、边境作业证和捕捞许可证。
第十一条 核发边境水域渔业捕捞许可证的数量，不得超过省渔业行政主管部门下达的指标。
第十二条 在边境水域从事捕捞生产，原则上不准跨县（市、区）作业；确需跨县（市、区）的，须持本县（市、区）公安机关介绍信，到作业县（市、区）公安机关登记，并到当地边境水域渔业管理部门申请领取捕捞许可证后方可作业。
第十三条 边境水域渔业资源增殖保护费，由边境水域渔业管理部门负责收取。资源增殖保护费的使用要取之于渔，用之于渔。
第十四条 在禁渔期和禁区内严禁捕鱼。
图们江干流的禁渔期分别为每年的六月一日至六月十五日、八月二十日至九月二十日。
云峰水库库区的禁渔期分别为四月十日至四月二十五日、五月二十日至六月三十日。
其它边境水域的禁渔期，由省渔业行政主管部门或其授权的渔业行政主管部门根据气候、水温等情况确定。
边境水域渔业管理部门可根据渔业生态环境和资源状况合理划定禁渔区。
第十五条 禁止拦断江（库）捕鱼，禁止使用爆炸物、有毒物、电力、鱼鹰、鱼叉、土粱子、密缝箔捕鱼。
第十六条 禁止在国际桥梁和拦江大坝上下游100米内，从事渔业生产活动。
第十七条 严禁违反法律、法规、规章的规定向边境水域排弃污水、污物、防止污染渔业水体。
第二十八条 凡在边境水域从事渔业活动的，必须遵守边境管理的有关规定。
第十九条 中方渔民不得越界捕鱼。双方签有有关互惠协议时，按协议执行。
第二十条 朝方渔民在渔业活动中出现险情，我方渔民应积极抢救或提供必要的救援条件。
第二十一条 违反本规定者，按国家有关法律、法规的规定处罚。
第二十二条 本规定自颁布之日起施行。本规定如与国家有关规定抵触时，按国家规定执行。



1989年9月14日