江苏省南京市人民政府


政府令294号


　　《南京市夫子庙秦淮风光带特色街区管理办法》已经2012年7月12日市政府第78次常务会议审议通过，现予发布，自2013年6月1日起施行。



　　市长：季建业

　　2013年4月19日





　　南京市夫子庙秦淮风光带特色街区管理办法


　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强夫子庙秦淮风光带特色街区(以下称特色街区)的保护和管理，提升特色街区品位，促进文化、旅游和商贸融合发展，根据国务院《风景名胜区条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》和《南京市夫子庙秦淮风光带条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 特色街区的规划、建设、保护、利用和管理适用本办法。

　　在特色街区内从事经营活动，以及居住、办公的单位和个人应当遵守本办法。

　　第三条 特色街区范围包括：东起平江府路(含平江府路两侧)，北至建康路南侧，西至中华路(含中华路两侧)，南至琵琶街—来燕路—长乐路—钞库街，并包括东水关至中华门段内秦淮河(秦淮段)河道及两侧规划路(含规划路两侧)。

　　秦淮区人民政府对特色街区范围进行调整的，应当按照规定报批后向社会公布。

　　第四条 秦淮区人民政府负责组织实施本办法，其所属的夫子庙秦淮风光带管理机构(以下称管理机构)具体负责特色街区的保护、利用和日常监督管理工作。

　　市、秦淮区相关行政主管部门按照职责，做好特色街区的管理工作，也可以依法委托管理机构实施。

　　第五条 特色街区保护和利用遵循政府主导、统筹规划、保护优先、合理利用的原则，合理布局各区域功能，保持历史文化风貌。

　　第六条 秦淮区人民政府应当加强特色街区的培育和宣传，发展特色旅游服务业和文化产业，打造知名特色街区品牌。

　　第七条 对在特色街区保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，秦淮区人民政府、管理机构依法给予表彰或者奖励。

　　第二章 经营管理

　　第八条 秦淮区人民政府应当会同市规划行政主管部门编制特色街区规划。编制特色街区规划应当征求有关部门、专家学者和社会公众的意见。

　　特色街区规划是特色街区保护、利用和管理的依据，编制确定后不得擅自修改；确需修改的，按照规定程序和权限修改。

　　第九条 特色街区内贡院街段、东西市段、大石坝街段、瞻园路段等街区的功能布局应当符合特色街区规划，特色街区功能布局具体规定由秦淮区人民政府制定后公布实施。

　　第十条 管理机构应当根据特色街区规划和功能布局，制定特色街区经营项目目录，报秦淮区人民政府批准后公布实施。

　　经营项目目录批准前，应当向社会公开征求意见。

　　第十一条 在特色街区从事经营活动，应当符合特色街区规划、功能布局和经营项目目录。

　　已有经营项目不符合特色街区规划、功能布局和经营项目目录的，管理机构应当引导其调整或者迁出。

　　第十二条 管理机构应当根据经营项目目录控制行业业态比例。已有各类小商品交易市场，不得超比例扩大经营面积。管理机构可以引导其调整。

　　第十三条 相关行政主管部门应当根据特色街区规划、功能布局和经营项目目录，协助做好特色街区的管理工作。

　　相关行政主管部门办理涉及特色街区的行政许可前，应当书面征求管理机构意见。

　　第三章 历史文化保护

　　第十四条 秦淮区人民政府应当按照有关规划要求，制定恢复、维护特色街区传统格局和历史风貌的计划并组织实施。

　　第十五条 特色街区内建(构)筑物风格应当符合南京明清传统建筑特色，坡顶灰瓦白墙，色彩以黑、白、灰为主色调。

　　第十六条 特色街区内历史建筑、历史风貌建筑的空间格局和建筑形式依法受保护，并设置专门的保护标志，不得擅自改动和拆除。

　　历史建筑、历史风貌建筑由其所有人、使用人和管理人按照有关规定进行保护、修缮，体现原址原貌；转让、出租的，应当将有关保护要求在转让、出租协议中明确。

　　第十七条 管理机构应当会同有关部门对老字号经营者给予扶持，支持其申报“中华老字号”和非物质文化遗产代表作名录。

　　改建、扩建、拆除和迁移老字号建筑，应当经管理机构审核后，依法报有关行政主管部门审批。

　　第十八条 鼓励、支持非物质文化遗产代表性传承人开展传承活动，继承和发展具有地方文化特色的传统手工艺。

　　管理机构应当在特色街区内协调提供场所，供非物质文化遗产代表性传承人和传统手工艺人开展传承和展示活动。

　　第四章 容貌和秩序管理

　　第十九条 特色街区内新建、改建、扩建建(构)筑物及其附属设施，应当与历史文化特色相协调。已有不协调的，应当予以改造。

　　单位和个人装修经营场所的临街立面，或者在临街建(构)筑物上开设门窗、变更门窗形式或者位置的，应当经管理机构同意。

　　除老字号商户外，店家、单位的临街门窗应当采用透明材料。设置外侧防护装置的，应当采用网格状透空式，不得使用封闭卷帘门窗。

　　第二十条 临街建(构)筑物屋顶不得架设天线、铁架等有碍景观的设施或者物品。设置遮阳(雨)蓬，应当按照管理机构规定的式样、规格、色彩和位置安装。

　　临街建(构)筑物空调室外机应当按照管理机构规定的位置进行安装，外罩或者挡板符合规定的式样、规格和色彩要求，支架底部离地面高度不低于2米，空调冷凝水接入排水管道，不得直接排放到建(构)筑物外墙面和地面。

　　第二十一条 店招店牌的色调、形态、尺寸、灯饰等应当与建(构)筑物风格、业态定位以及周边总体环境相协调，符合特色街区的容貌标准。

　　管理机构应当制定店招店牌的设置规范。

　　第二十二条 秦淮区人民政府应当会同市有关部门制定特色街区内市政公用基础设施建设计划，纳入市城市建设计划分年度实施。

　　禁止擅自迁移、改造特色街区内的公共设施。确需迁移、改造的，应当报经有关行政管理部门审批；有关行政管理部门批准前应当书面征求管理机构的意见。

　　第二十三条 经批准挖掘、占用特色街区道路、河道的，施工单位应当按照管理机构规定的材质和式样，对施工现场采取封闭围挡，设置安全警示标志。施工结束后，施工单位及时清理现场，恢复原貌。

　　第二十四条 电力、排水、供气、电信、有线电视等单位建设和维护相关设施，应当符合风景区规划和城市容貌标准，并采用符合特色街区风格的外观设计或者进行隐蔽铺设。

　　已有不符合前款规定的设施，相关建设、维护单位应当按照管理机构的要求，及时进行整改。

　　第二十五条 沿街店家、单位应当执行市容环境卫生责任区制度，保持责任区的卫生、秩序、设施、绿化、美化符合管理要求。不得抛洒垃圾或者向树池、路面倾倒污水。临街阳台、窗外不得吊挂、晾晒或者堆放有碍观瞻的物品。

　　第二十六条 管理机构应当合理配置环卫设施，满足游客需要。

　　特色街区内从事经营活动产生的垃圾实行统一委托清运，不得向公共垃圾箱倾倒。管理机构应当协调经营者和保洁公司签订协议，定期清运责任区内的垃圾，保持沿街公用设施和公共场地的整洁。

　　第二十七条 禁止将油烟口、污水道口、炉口等排污口直接面向街道，倾倒或者在岸坡堆放垃圾等废弃物，向水体排放污水，洗涤残留有毒有害污染物的物品，捕捞鱼虾，及其他影响和破坏水环境的行为。

　　第二十八条 公安交通管理部门应当制定并公布特色街区及周边的交通组织方案。

　　市城市管理行政主管部门应当会同秦淮区人民政府、市公安交通管理部门编制特色街区临时停车设施设置方案，按照规定批准后实施。

　　第二十九条 秦淮区人民政府应当会同有关部门，确定特色街区内实行步行街管理的区域。除救护、抢险车辆和手推式轮椅车外，其他车辆不得进入步行街。

　　第五章 监督管理

　　第三十条 秦淮区人民政府应当发布特色街区规划、功能布局、经营项目目录等公共信息。

　　第三十一条 管理机构应当会同有关部门，制定和完善秦淮风味小吃标准、风景区服务标准、风景区餐饮商户分级管理等技术性规范。

　　第三十二条 管理机构应当组织和指导经营者制定商业经营管理公约，引导其参加或者组建相关行业协会，实行自律管理，提高经营服务水平，维护各方合法权益。

　　第三十三条 管理机构应当会同有关部门定期公布特色街区内房屋租金指导性价格，规范房屋租赁市场秩序。

　　第三十四条 经营者擅自改变经营内容、地点或者规模，不符合特色街区规划、功能布局和经营目录要求的，管理机构应当及时提出整改建议，指导经营者进行调整变更，并告知相关行政主管部门。

　　第三十五条 管理机构对有利于彰显特色街区传统文化特色的项目，可以给予政策扶持。

　　第三十六条 管理机构应当建立和完善消费者投诉渠道，及时调解经营者和消费者之间的纠纷，保护消费者的合法权益，维护良好的经营秩序。

　　第六章 法律责任

　　第三十七条 违反本办法规定，法律、法规、规章已经规定由有关行政主管部门予以处罚的，从其规定。

　　第三十八条 违反本办法规定，未经管理机构审核，改建、扩建、拆除和迁移老字号建筑的，按照《南京市夫子庙秦淮风光带条例》第三十九条规定处罚。

　　第三十九条 违反本办法规定，未经管理机构同意，对经营场所的临街立面进行装修，或者擅自开设门窗、变更门窗形式或者位置，影响特色街区景观的，按照国务院《风景名胜区条例》第四十五条规定处罚。

　　第四十条 违反本办法规定，设置店招店牌不符合特色街区容貌标准的，按照《南京市夫子庙秦淮风光带条例》第四十三条规定处罚。

　　第四十一条 本办法颁布施行后，经营项目不符合特色街区规划、功能布局和经营项目目录，又不进行调整或者迁出，严重影响特色街区规划实施的，按照《南京市夫子庙秦淮风光带条例》第四十二条规定处罚。

　　第四十二条 有关行政主管部门和管理机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第四十三条 老城城南历史文化街区(含熙南里、朝天宫)的保护和管理参照本办法执行。

　　第四十四条 本办法自2013年6月1日起施行。








安徽省人大常委会


淮南市司法机关追究错案责任条例（修正）
安徽省人大常委会


（1994年8月31日淮南市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年12月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 1997年4月22日淮南市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订 1997年7月2
6日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准 1997年9月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了保证国家法律、法规的正确实施，提高司法机关办案质量，防止错案的发生，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家的有关法律、法规的规定，结合实际需要，制定本条例。
第二条 本条例所称司法机关，特指审判机关、检察机关、公安机关。
本条例适用于市、县、区司法机关。
第三条 司法机关工作人员办理案件，应坚持以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法。
第四条 司法机关工作人员故意或过失造成错案的，依照本条例追究责任。
第五条 追究错案责任应坚持实事求是、有错必究，责任自负、罚当其过，处罚与教育相结合的原则。实行一案一追究，随时发现随时追究。

第二章 错案的界定
第六条 本条例所称的错案，是指司法机关及其工作人员办结的各类案件中，因认定事实失实、定性不准、适用法律法规错误或违反法定程序而作错误处理的案件。
第七条 公安机关办理的刑事、行政案件中，符合第六条规定的下列案件为错案：
（一）治安处罚、劳动教养案件中，经复议或行政诉讼被撤销的；
（二）错误实施刑事拘留的；
（三）对依法应当提请逮捕的犯罪嫌疑人不提请逮捕，检察机关决定追加逮捕并使其受到刑罚处罚的；
（四）对依法应当移送起诉的犯罪嫌疑人不移送起诉，检察机关决定追诉并使其受到刑罚处罚的；
（五）对犯罪嫌疑人违法办理取保候审造成严重后果的；
（六）依法应当改正的其他案件。
第八条 检察机关办理的刑事案件中，符合第六条规定的下列案件为错案：
（一）错误决定刑事拘留的；
（二）对没有证据证明有犯罪事实的人批准或决定逮捕；对依法应当逮捕的犯罪嫌疑人不批准逮捕或决定不逮捕，经复核纠正的；
（三）提起公诉的案件，审判机关对被告人作无罪判决，检察机关不抗诉或提出抗诉后维持原判的；
（四）对依法应当提起公诉的犯罪嫌疑人决定不起诉的；
（五）提起公诉的案件，遗漏被告人或遗漏重要犯罪事实的；
（六）对犯罪嫌疑人违法办理取保候审造成严重后果的；
（七）依法应当改正的其他案件。
第九条 审判机关办理的刑事、民事、经济、行政案件及案件执行中，符合第六条规定的下列案件为错案：
（一）依照法定程序被改正的案件；
（二）对没有证据证明有犯罪事实的人决定逮捕的；
（三）对依法不应司法拘留的人实施司法拘留的；
（四）对被告人违法办理取保候审造成严重后果的；
（五）违法使用强制执行或财产保全措施，造成严重后果的；
（六）依法应当改正的其他案件。
第十条 司法机关工作人员对依法应当立案的案件不予立案，对应当收集的证据不予收集，或不履行其他法定职责，造成严重后果的，比照错案追究责任。

第三章 错案的发现和确认
第十一条 司法机关发现错案线索的途径：
（一）司法机关依照法定程序改正案件；
（二）司法机关开展执法检查和案件质量检查；
（三）人大常委会对司法工作的监督；
（四）当事人申诉、控告；
（五）单位和群众举报；
（六）其他单位移送。
第十二条 确认错案的依据：
（一）已经依法改正的案件，应以改正后发生法律效力的法律文书为确认的依据；
（二）尚未改正的案件，应以该案原有发生法律效力的法律文书和有关职能部门对该案的调查或复查结论为确认的依据；
（三）因不履行法定职责造成严重后果的，应以有关职能部门的调查结论为确认的依据。
第十三条 司法机关的错案，分别由本机关的审判委员会、检察委员会、局长办公会议根据法律和本条例进行确认，并作出是错案或不是错案的结论。
市公安局劳动教养审批机构办理的劳动教养案件中的错案，由市公安局局长办公会议依法进行确认。
市司法机关认为必要时，有权依法确认下级司法机关发生的错案。

第四章 错案责任的划分
第十四条 因办案人提供案情失实而造成错案的，由办案人承担责任。
第十五条 审核、复议、复核案件人对案件中的错误本应纠正而未予纠正，造成错案的，由审核、复议、复核人与办案人分别承担责任；因审核、复议、复核人否定办案人的正确意见而造成错案的，由持错误意见的人承担责任。
第十六条 因批准人失职而造成错案的，批准人承担相应的责任。
第十七条 集体研究决定造成的错案，公安、检察机关由主持人和坚持错误意见的人承担责任；审判机关由坚持错误意见的人承担责任。
第十八条 因司法鉴定错误造成的错案，由鉴定人承担责任。
第十九条 因记录错误造成的错案，由记录人承担责任。
第二十条 因违法使用强制执行或财产保全措施，造成严重后果的，分别由批准人和承办人承担责任。
第二十一条 因违法办理取保候审造成严重后果的，由承办人和批准人承担责任。
因不履行法定职责造成严重后果的，由责任人承担责任。

第五章 对错案责任人的处罚
第二十二条 追究错案责任，应根据责任人造成错案的原因、情节、后果和认错态度，给予相应的处罚。
第二十三条 错案责任人具有下列情形之一的，应当从重处罚；
（一）故意隐瞒案件事实真相，有意隐匿、涂改、销毁证据或者指使他人作伪证的；
（二）徇私枉法、收受贿赂而故意办错案的；
（三）错案发生后，故意隐瞒、拒不承认或推脱错案责任的。
第二十四条 错案责任人具有下列情形之一的，可以从轻处罚或者免予处罚：
（一）因过失造成错案，且错案情节、后果轻微的；
（二）错案发生后，能主动认错并积极配合纠正错案挽回损失的。
第二十五条 对错案责任人的处罚方式：
（一）责令书面检查、通报批评、扣发奖金、延期晋级、延期晋衔；
（二）依照国家法律规定承担赔偿费用；
（三）给予政纪处分：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除公职；
（四）国家权力机关依法罢免或撤销由人民代表大会选举产生或由人大常委会任命、决定任命和批准任命的职务；
（五）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以上处罚，可以单独适用，也可以合并适用。

第六章 追究错案责任的组织和程序
第二十六条 各级司法机关应分别设立以院长、检察长、局长为首的追究错案责任委员会，并确定有关职能部门办理具体工作。错案责任人为委员会成员的，研究相关事宜的，应当回避。
第二十七条 追究错案责任委员会的职责：
（一）发现错索线索，收集依据，根据需要组织有关职能部门进行调查或复查；
（二）将错案线索提请确认；
（三）查明错案的原因、情节、后果和有关人员的责任；
（四）根据调查结果，分别对错案责任人提出处理意见，按照干部管理权限报告有关部门决定或批准；
（五）受理错案责任人的申诉；
（六）指导下级司法机关追究错案责任的工作；
（七）掌握发生的错案及追究责任情况，分析研究造成错案的原因和教训，制定预访错案的对策。
第二十八条 司法机关办案部门发现错案线索后，应于十日内主动向追究错案责任委员会报告。
第二十九条 追究错案责任委员会应将认定错案结论和处理决定及时通知错案责任人。错案责任人对认定结论或处理决定不服的，可在接到通知后五日内申请复议。追究错案责任委员会应于收到申请后二十日内作出答复。

第七章 对追究错案责任工作的监督
第三十条 人大常委会依法对本级司法机关追究错案责任工作实行监督，听取和审议司法机关关于追究错案责任工作的报告，必要时可以作出相应的决议。
第三十一条 人大常委会在审议司法机关工作报告时，可以就追究错案责任工作的问题向司法机关提出询问，被询问机关的负责人应当到会回答。
第三十二条 人大常委会会议期间，常委会组成人员可以提出关于司法机关追究错案责任问题的质询案，质询案的提出及其处理，按照法律规定办理。
第三十三条 人大常委会认为必要时，可以对司法机关追究错案责任工作中的问题进行调查，并可以根据调查情况依法提出改正措施或作出决议、决定。
第三十四条 人大常委会主任会议或法制工作委员会受主任会议委托，对司法机关办结处理的案件，认为必要时，可以听取有关部门办理情况的汇报，提出建议，要求依法处理；对司法机关确认错案的结论有异议的，可以要求复查或复议并限期报告结果；必要时，可以依法调阅司法机
关有关的案卷材料，了解情况，提出意见或建议。

第八章 附 则
第三十五条 市司法机关可根据本条例制定实施细则。
第三十六条 本条例由市人大常委会负责解释。
第三十七条 本条例自1997年9月1日施行。



1997年7月26日