广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区都安瑶族自治县自治条例
广西壮族自治区人大常委会


（1989年7月11日都安瑶族自治县第八届人民代表大会第三次会议通过 1989年12月2日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 干部工人和专业人才管理
第四章 人民法院和人民检察院
第五章 经济建设
第六章 财政与金融
第七章 教育科技和文化卫生
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和民族区域自治法，结合都安瑶族自治县的政治、经济、文化和民族特点制定本条例。
第二条 都安瑶族自治县（以下简称自治县）是广西壮族自治区行政区域内瑶族实行区域自治的地方。境内还聚居着壮族、汉族、苗族、毛南族、仫佬族、水族等民族。
自治县的自治机关驻安阳镇。
第三条 自治县的自治机关在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，反对资产阶级自由化，以经济建设为中心，坚持改革、开放的方针，团结各族人民，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，大力发展社会生产力，加速社会主
义现代化建设，把自治县建设成为民族平等、民族团结、共同繁荣的民族自治地方。

第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本地区的遵守和执行。
自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条 自治县的自治机关依照宪法规定行使县级地方国家机关的职权，同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权，根据自治县的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。
第六条 自治县的自治机关根据自治县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速自治县经济、文化建设事业的发展。
自治机关在贯彻上级国家机关的决议、决定、命令和指示时，如遇有和《民族区域自治法》相抵触的，按照《民族区域自治法》执行，报上级国家机关备案；如有不适合自治县实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。

第七条 自治县的自治机关加强社会主义精神文明建设，积极开展政治思想、科学文化和民族政策等方面的教育，不断提高各族人民的社会主义觉悟和科学文化水平，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
第八条 自治县的国家机关坚持在公民中广泛地进行社会主义民主与法制的宣传教育，保护各民族公民的合法权益，依法惩处一切破坏社会主义制度的敌对分子，打击一切经济犯罪和刑事犯罪活动。
第九条 自治县的自治机关坚持维护和发展各民族的平等、团结、互相的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和破坏民族团结、制造民族分裂的行为。
第十条 自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
自治县各族公民依照法律的规定，有信仰宗教和不信仰宗教的自由。

第二章 自治机关
第十一条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治机关实行民主集中制的原则。
第十二条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民代表大会中，瑶族和其他民族代表的名额和比例，根据法律规定的原则，由自治县人民代表大会常务委员会决定，报自治区人民代表大会常务委员会备案。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，瑶族所占的比例应高于其人口所占的比例，其他民族应当有适当的名额。应当有瑶族的公民担任主任或者副主任。
第十三条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。它对自治县人民代表大会和自治区人民政府负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

自治县人民政府由县长、副县长、主任、局长组成。自治县县长由瑶族的公民担任。
自治县人民政府实行县长负责制。县长主持自治县人民政府工作。
自治县人民政府组成人员中，瑶族所占比例应高于其人口所占的比例。自治县所属工作部门的领导干部和工作人员中，应当有一定比例的瑶族人员。
第十四条 自治县的自治机关在上级国家机关规定的总编制人员内，按照自治县的实际情况，自行确定本地方国家机关和事业单位的机构设置和编制定额，报上级国家机关备案。
自治县的国家机关、企业、事业单位编制内的自然减员缺额，由自治县自行安排补充。

第三章 干部工人和专业人才管理
第十五条 自治县的自治机关采取各种积极措施，大力培养少数民族的教育、科技、文化、卫生、经济管理等专业人才。要重视培养瑶族、苗族、毛南族、仫佬族、水族等民族干部和妇女干部。
自治机关在上级国家机关和企业、事业单位分配给自治县使用的招工招干指标中，可以确定从各民族中和农村中招收的名额。招收瑶族、苗族、毛南族、仫佬族、水族等少数民族干部或工人，条件可以适当放宽。
自治县内隶属上级国家机关的企业、事业单位招工招干时，应当优先在自治县内招收，条件可以适当放宽。
第十六条 自治县的自治机关根据山区的特点和财政情况，对参加自治县各项建设事业的干部、工人，在生活福利方面给予适当优待，对有显著成绩或创造发明的授予荣誉称号和给予物质奖励。
自治机关欢迎外地各种专业人才参加自治县的各项建设工作，生活待遇从优。子女入学和就业方面，给予照顾。

第四章 人民法院和人民检察院
第十七条 自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的规定执行。
自治县人民法院院长或者副院长、人民检察院检察长或者副检察长中，应当有瑶族公民。其他人员中，应当有瑶族人员。

第十八条 自治县人民法院和人民检察院在检察和审查案件时，应当使用当地通用的语言。各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对不通晓当地通用语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。

第五章 经济建设
第十九条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据本县溶岩石山地区、人多地少、缺土缺水、交通不便、自然条件很差、经济文化落后的特点和需要，制定经济建设方针、政策和计划，安排和管理自治县的经济建设事业。
自治县的自治机关发扬艰苦奋斗精神，在坚持自力更生与国家扶持相结合的前提下，把扶贫工作摆到重要的位置。
自治机关在国家计划指导下，根据自治县的财力、物力和其他具体条件，自主地安排本地方基本建设项目。
第二十条 自治县的自治机关坚持以农业为基础，在抓好粮食生产的同时，积极发展多种经营，努力办好国营骨干工业和乡镇企业，扩大商品生产，加速民族经济的全面发展。
第二十一条 自治县的自治机关坚持水旱结合、主杂粮并举的方针，大力发展杂交水稻、杂交玉米，实行科学种植，提高单位面积产量，努力多产粮食。
第二十二条 自治县的自治机关在不放松粮食生产的前提下，坚持合理布局、因地制宜、多种多样，积极发展旱藕、猫豆、野生纤维和水果等经济作物，努力增加人民的经济收入。
第二十三条 自治县的自治机关积极扶持以养猪、养羊为主的畜牧业，建立健全各种服务体系，加速畜牧业生产的发展。
第二十四条 自治县的自治机关依照法律规定，加强土地管理，合理开发利用土地资源，严禁乱占耕地和滥用土地。
自治机关所征收的耕地占用税，除上交中央的外，留归自治县用于发展农业。
自治机关在上级国家机关的扶持下，加强农田水利、砌墙保土等农业基础建设，对破坏水利设施者要依法惩处。
第二十五条 自治县的自治机关坚持封山育林和人工造林与防火护林相结合的方针，因地制宜地发展以沙皮树和油桐为主的经济林和用材林，改变大石山区面貌。
自治机关鼓励集体、联户和个人承包荒山荒坡植树造林，谁种谁有，长期经营，允许活立木继承和转让。农民在自留山、自留地边、房前屋后或者指定的地方种植的林木、果树归个人所有。禁止任何组织和个人非法侵占、哄抢和破坏。
自治机关依照法律规定，加强森林资源的管理和保护，严格控制木材采伐量，禁止乱砍滥伐、毁林开荒、非法贩运木材等行为。
自治机关自主制定自治县的木材经营管理办法。除完成木材上调任务外，其余木材由自治县自主安排经营和加工。对林区中的残次木及木头木尾和间伐材，经县林业部门批准，允许在当地加工林产品自主销售，不列为计划内指标。
自治县国营森工企业经营木材的税后利润，纳入县财政，主要用于发展林业。自治县内征收的育林基金、更新改造资金和林政管理费，留归自治县的比例，高于一般县，作为发展林业生产使用。
自治机关在木材经营中要减轻林农负担，切实保障林农利益，由自治机关规定收购的最低保护价。
第二十六条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，充分利用本地资源，采取多种形式，发展水电、建材、造纸、食品等工业。
第二十七条 自治县的自治机关坚持以乡镇企业作为发展农村商品生产的重要途径，贯彻实行“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，在信贷、人才、技术等方面给予支持，保障其合法权益。
第二十八条 自治县的自治机关积极发展交通运输和邮电通讯事业，加强对公路运输、邮电通讯设施的保护、改造和利用。
自治机关在国家的帮助下，采取民办公助等办法，扩建新建乡村公路，扩大运输能力，促进商品流通。
第二十九条 自治县的自治机关建立健全国营商业为主的多种商品流通体系，积极参与市场调节，充分发挥主渠道的作用。
自治县的商业、供销、医药企业，在自有资金、利润留成、运费补贴等方面，享受国家民族贸易政策的优惠照顾。
自治机关积极引导个体工商业合法经营，保护其合法权益。
自治机关采取多种渠道筹集资金，有计划地进行集市建设，发展农贸市场，扶持贫困山区开展集市贸易，促进农村商品流通。
第三十条 自治县的自治机关依照国家外贸政策，积极开展对外贸易。对出口商品、进口物资的配额，享受国家的优惠照顾。自治县所创贸易外汇和非贸易外汇收入，属自治区安排的部分，全部留自治县安排使用。
第三十一条 自治县的自治机关依照法律规定，对县内的矿藏、水源、山岭等自然资源，实行统一管理、保护。禁止任何组织和个人侵占或破坏。
第三十二条 自治县的自治机关根据国家的统一规划，对可以由自治县开发的资源优先开发利用。
自治县自治机关支持上级国家机关、企业、事业单位在本县开发资源，兴办企业、事业。依照民族区域自治法的规定，上级国家机关的企业、事业单位，对自治县的利益和当地群众的生产生活应当给予照顾。
在自治县内兴办企业、事业因工程建设需要群众搬迁或影响群众生产生活的，兴办单位应对群众进行开发性生产安排和生活安排；建设电站，要照顾当地生产、生活用电。
第三十三条 自治县的自治机关通过多种渠道多种形式，引进资金、技术、设备，加速自治县的经济建设。对外地在自治县内依法开发资源、兴办企业、事业的单位或个人，给予优惠和提供方便。
第三十四条 自治县的自治机关采取特殊政策和措施，从人力、物力、财力上扶持贫困地区发展经济。
自治机关管好用好扶贫的各项资金和各种物资，根据自治县的具体情况，有计划地扶持办好重点企业项目，扶持贫困地区人民发展种植业和养殖业。
自治机关采取措施提高劳动者素质，利用本县充裕的劳动力资源，有计划地组织各种形式的劳务输出，积极创造各种就业条件和拓宽生产途径。
自治机关对那些土地少、水源缺、群众温饱难以解决的村、屯，在上级国家机关的统一领导和帮助下，有计划地组织搬迁，实行异地开发。
自治机关对贫困地区给予优惠照顾，适当减轻各种负担，以利群众休养生息。
自治机关对干旱缺水特别严重的地方实行重点扶持，努力修建山塘、水柜，解决农业用水和人畜饮水问题。
第三十五条 自治县的自治机关加强环境保护和治理，防止污染和公害。任何机关、企业、事业单位和个人，在进行建设或生产时，必须搞好环境的综合处理，谁污染，谁负责治理。

第六章 财政与金融
第三十六条 自治县的自治机关依法行使管理本地方财政的自治权。依照国家有关规定，凡属于自治县的财政收入，由自治机关自主安排使用。自治县财政收入和财政支出的项目，享受上级国家机关的优待。
自治机关加强财政管理，建立健全审计、会计制度，严格执行财经纪律。
第三十七条 自治县人民政府年度预决算须经自治县人民代表大会审议通过。在执行财政预算中，如需要部分变更的，须经自治县人民代表大会常务委员会审议批准。
自治县人民政府在执行财政预算过程中，如因国家财政体制的变动，企业、事业单位隶属关系的改变或因重大自然灾害，导致自治县财政发生重大减收或增支时，报请上级国家财政部门给予增加补贴。
自治县的财政预算支出，按照国家规定设立机动金和预备费，由上级财政部门按规定拨给。
自治县征集的能源、交通建设基金，除上交中央部分外，全部留给自治县使用。
第三十八条 凡国家给予自治县的各项专用资金和民族补助专款，任何部门不得扣减、截留或挪用，不得用于顶替正常的财政预算收支。
第三十九条 自治县的自治机关加强对金融部门的指导，搞好储蓄存款和信贷工作，多存多贷，为发展自治县生产建设提供资金。
自治机关享受国家给予民族地区的无息贷款、贴息贷款和低息贷款的优惠，并充分发挥其效益。

第七章 教育科技和文化卫生
第四十条 自治县的自治机关按照国家有关法律规定，自主管理和发展自治县的教育、科技、文化、卫生、体育等事业。
第四十一条 自治县的自治机关根据国家法律的规定和国家教育方针，结合自治县的实际情况，制定教育规划，决定各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学方法、教学用语和招生办法。
第四十二条 自治县的自治机关用于教育经费的增长比例应高于自治县财政经常性收入的增长比例。并不断改善办学条件。
自治机关坚持以国家办学为主，同时鼓励社会集资办学、捐资助学和私人办学。
自治县自治机关逐步实施九年义务教育制，加速基础教育的发展。
第四十三条 自治县的自治机关在国家的扶持和帮助下，积极发展民族教育，办好瑶族中学、小学。对边远贫困山区，逐步扩大以寄宿为主和助学金为主的民族高小班、民族初中班。
自治县在招收初中、高中学生时，对瑶族、苗族、仫佬族、毛南族、水族等民族的录取条件要适当放宽。
第四十四条 自治县的自治机关积极培养民族师资，努力办好教师进修学校，加强师资培训，提高师资素质。
自治机关在发展普通教育的同时，积极发展职业教育，办好职业技术学校，对未能升学的初中、高中毕业生有计划地开办职业技术培训班，培养城乡经济建设需要的专业实用人才。
自治机关努力发展幼儿教育和成人业余教育，逐步扫除文盲。
第四十五条 自治县的自治机关根据经济建设需要，制定科学技术发展规划，建立健全各种技术咨询服务机构，培训、引进各种科学技术人才。
自治机关积极做好科学技术的普及和推广工作，增加科学技术研究发展经费，设立科学技术发展基金和科技进步奖，加速自治县科学技术的发展。
第四十六条 自治县的自治机关积极发展具有民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等文化事业，丰富各族人民的文化生活。
自治机关努力发掘、整理优秀的民族文化遗产，保护名胜古迹、珍贵的革命文物和历史文物。
第四十七条 自治县的自治机关积极发展医疗卫生事业，研究、发展现代医药和民族医药，积极防治地方病、传染病和流行性疾病。
自治机关加强边远山区的医疗卫生网点建设。对少数民族山区、贫困地区的特别困难户，要分别不同情况，实行减费或免费医疗。经卫生部门批准的民间医生，允许正当行医。
自治机关要加强药品管理、食品卫生监督，切实保障各族人民的身体健康。
第四十八条 自治县的自治机关积极开展计划生育工作，提倡晚婚晚育、优生优育，严格控制人口增长，提高人口素质。
第四十九条 自治县的自治机关积极发展体育事业，广泛开展群众性的体育运动和民族传统体育活动，努力培养体育人才，增强各族人民体质。

第八章 附 则
第五十条 自治县成立纪念日定于每年12月15日。
第五十一条 本条例经自治县人民代表大会通过，报广西壮族自治区人民代表大会常务委员会批准后生效。并报全国人民代表大会常务委员会备案。
本条例的解释权属自治县人民代表大会常务委员会。
第五十二条 自治县人民政府可以根据本条例制定属于政府职权范围内的实施办法。



1989年12月2日
建设银行


中国建设银行严格执行《会计法》、依法加强会计监督、保证会计信息质量的实施意见
建设银行



在向商业银行转轨过程中，各行以《会计法》及有关法规为依据，依法规范和加强会计核算和监督，依法生成和提供会计信息，充分发挥了会计工作在维护社会主义市场经济秩序，加强经营管理，提高经济效益中的作用。但与此同时，全行会计工作也暴露出了一些相当严重的问题，会
计信息失真，假帐、假表、假数现象日益突出。为严肃财经法纪，促使各行依法进行会计核算和会计监督，从根本上消除和杜绝“三假”现象，保证全行正常的会计工作秩序，提高会计信息质量，各行必须结合《中华人民共和国会计法》的贯彻实施和国务院国发〔1996〕4号文件“关
于坚决打击骗取出口退税严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定”精神，在全行上下深入开展会计工作专项打假斗争。
一、统一思想，正视问题，充分认识存在问题的严重性和危害性
近年来，我行会计工作紧紧围绕《会计法》的贯彻实施，整体水平有所提高。全行通过会计制度改革、会计人员培训、建立健全内部控制及监督机制等一系列方法和措施，统一了会计核算行为，规范了会计信息标准，对提高会计信息质量起到了一定的作用。但由于会计工作肩负着处理
各种经济关系和利益关系的使命，是各种利益关系人关注的焦点，所以在实际工作中，有些行处为了自身利益或其他原因，无视《会计法》的有关规定，经常采取一些不规范或不正当的做法，使会计工作暴露出一些相当严重的问题：
——有些行处不严格执行《会计法》，会计核算随意性大，帐目混乱；
——有些行处在会计数据上做文章，通过搞“两本帐”，编造和任意篡改会计数据，提供虚假的会计信息来达到为单位和个人谋取局部和不正当利益的目的；
——少数单位领导不认真履行领导会计工作以及对会计资料合法性、真实性全面负责的职责，授意、强令会计人员编报虚假会计信息，阻碍会计人员依法行使职权；
——会计监督软弱无力，不能有效地制止和纠正违法财务收支的发生，财经纪律松弛；
——更有甚者，有的会计主管人员、会计人员执法犯法，主动为其领导出点子，想办法，逃避会计监督。
这些问题，不仅造成了会计工作秩序的混乱和会计信息的失真，影响了全行经营管理的正确决策，更为严重的是削弱了国家财经法纪的权威，侵蚀了国有资产和国家的合法收入，干扰了国家经济的宏观调控，危害了社会主义市场经济秩序，同时也助长了各种腐败现象和不正之风的蔓延
。究其原因，除会计制度尚不健全，会计工作尚有一些不足外，更多更主要的是其当事人法制观念淡薄，各行自身利益的驱动以及社会监督机制不健全。对此，各行特别是各级行领导班子必须要有清醒的认识，统一思想，充分认识当前会计工作中存在问题的严重性和危害性，对自身存在的
问题进行深入分析，并尽快研究制定防止和纠正会计信息失真和会计工作有法不依、执法不严、违法不纠等问题的有效措施。
二、整顿会计工作秩序，全面开展会计工作专项打假斗争
会计假帐、假表、假数现象的日益突出，严重干扰了会计工作的正常秩序，并已经引起了国务院及有关部门的高度重视。朱■（ｒóｎｇ）基副总理在1995年全国会计工作会议上提出了整顿会计工作秩序的“约法三章”，要求各单位必须依法建帐、依法进行会计核算，严禁设置“
帐外帐”，恢复正常的会计工作秩序。为了贯彻朱■（ｒóｎｇ）基副总理“约法三章”，整顿会计工作秩序，加强会计监督管理，保证会计信息质量，总行已先后以建总函字〔1995〕550号和建总函字〔1995〕560号文件，对此项工作作了部署。近日，国务院又以国发〔1
996〕4号文件，要求财税、金融领域部署专项斗争，开展全面检查，在查处一批大案要案的基础上，依照政纪法纪从严查处、从严惩治违法乱纪活动。
为此，各行要在此基础上，结合《会计法》的贯彻实施，在全行开展会计工作专项打假斗争。要充分认识到，这是一场真与伪的斗争，它关系着建设银行的生存与发展，关系着国家经济建设的进一步深入。各级行领导必须把会计工作的专项打假斗争摆到全行工作的重要位置，周密布置
，研究方法，加大力度，全面检查。彻底清查帐外帐、证券卖空、信用卡恶意透支，大额定期存单管理混乱以及不依法核算、编报虚假会计信息等有法不依、违法不纠等问题，把整顿会计工作秩序，严厉打击会计假帐、假表、假数，惩治违法乱纪的专项斗争推向深入。
为把这项工作抓好抓实，各行要根据全国建设银行财会会议要求，在6至7月份开展自查，自查面要达到100％；8月份各管辖行要对下属进行抽查，二级分行抽查面不得低于50％，一级分行抽查面不得低于40％。各分行9月底以前要向总行写出书面专题报告，总行将对各行进
行重点检查。对查出的问题，各行要认真进行分析归类，从中找出管理上的漏洞。对有关的人和事，要进行严肃的教育和处理，决不能姑息迁就。对违反制度规定，有章不循，造成会计核算帐目混乱，以及编造和任意篡改会计数据，提供虚假会计信息的，应根据《中华人民共和国会计法》
的有关规定，除限期依据有关制度规定纠正外，给予当事人行政纪律处分，情节严重造成损失的，追究其刑事责任，其中有单位领导人失职渎职的，应追究其领导人相应责任。对领导人侵犯会计人员依法行使职权的，追究其法律责任；对属于违法乱纪的行为，要根据国务院国发〔1996
〕4号文件有关规定，予以严厉打击，从严查处，从严惩治。
三、采取切实措施，依法加强会计监督，保证正常的会计工作秩序
（一）深入贯彻实施《会计法》，严格执行会计工作“约法三章”
1．加强法制建设，增强法制观念
市场经济是法制化的经济，活而有序的社会主义市场经济，要求包括会计工作在内的所有经济活动都必须在法律规定的范围内进行。《会计法》是会计工作的根本大法，各行必须依据和遵循《会计法》的各项规定来组织会计核算和会计监督。因此，各行必须继续切实抓好《会计法》的
贯彻实施，并在全行上下组织学习《会计法》，通过开展包括《会计法》在内的法制宣传教育，加强执行力度，增强包括行领导在内的全行职工的法制观念，保证依法进行经济活动，依法办理会计事务。
各级行领导必须“保证会计资料的合法、真实、准确、完整，保障会计人员的职责不受侵犯”，这是《会计法》赋予单位领导人的法律责任。也就是说，一个单位利用虚假会计信息搞违法活动，应当首先追究单位领导人的法律责任。目前我行会计工作中普遍存在的会计资料失真问题，
有些是会计人员业务素质不高造成的技术上的差错，但更多更主要的是各级行领导从本身利益考虑而授意、指使、强令会计人员对会计资料进行篡改或对一些经济业务进行“变通”处理的结果。由于作为具体执法者的会计人员的切身利益受制于行政领导，其依法行使职权的作用不能得到有
效的发挥。因此，各级行领导应首先认真学习《会计法》，熟知自己应当承担的法律责任，以保证会计人员依法行使职权。
2．严格执行会计工作“约法三章”，保证正常的会计工作秩序
朱■（ｒóｎｇ）基副总理提出的会计工作“约法三章”，是在新形势下对会计工作提出的新的要求，目的在于整顿当前会计工作秩序的混乱局面。各行必须严格执行“约法三章”，按照《会计法》和“两则”、“两制”的规定，依法建立健全会计帐务，如实进行会计核算，严禁设置
“帐外帐”，使我行会计工作步入健康发展的轨道。
（二）加强会计人员的职业自律教育，提高会计人员执法的自觉性
会计人员的职业道德是会计人员一种主动的、自然的、历史的约束。会计人员既是执法者，又是守法者，只有守好法，才能执好法。因此，各行必须加强对会计人员的职业自律教育，加大对会计人员进行业务培训的力度，使会计人员学会“做什么”，“怎么做”，掌握会计工作的真实
性和科学性，从而形成严谨科学的工作态度，并在此过程中使其自然地积累会计责任，树立良好的职业道德观念，进而变成一种能动的职业自律习惯，以提高会计人员执法的自觉性。
会计人员要加强自身的法制教育，弄清作为具体执法者应承担的法律责任，严格执行《会计法》并依法行使职权，不得执法犯法，从事和参与各种违法乱纪活动。
（三）强化监督机制，确保会计信息质量
1．建立健全会计工作检查和会计信息质量监控制度
今后，各行每年要组织会计工作的自查，自查面要达到100％。上级行要对辖内各行处的会计工作进行定期检查，检查面不得低于50％，主要检查会计核算是否按规定进行，有无违章操作，有章不循，有法不依的现象，会计科目的设置和使用是否规范、正确，会计核算内容和会计
报表所反映的数据是否客观真实，有无任意调整和篡改会计数据的现象，是否存在“两本帐”。对检查出的问题必须按规定限期纠正，并监督落实。上级行对检查的情况，发现的问题和相应改进措施必须在辖内通报，并抄报上级管辖行。
各行必须提高会计信息质量意识，依法进行会计核算，依法生成和提供会计信息，依法加强会计信息质量管理意识，逐步建立会计信息质量监控制度，严厉打击和杜绝“官出数据，数据出官”等不正之风的蔓延。要进一步加强会计报表质量的管理，上级行对下级行提供的会计信息要定
期考核通报，必要时可进行现场稽核。
为使这项工作制度化和规范化，总行已拟定了《建设银行会计信息质量管理办法（征求意见稿）》，近期将下发各行广泛征求意见，最后将形成指导该项工作的规范性文件。
2．各行领导对本行提供的会计信息质量负有法律责任
各级行领导必须定期对会计工作进行检查，督促本行会计部门加强规章制度建设，认真依法核算，严格会计监督，保证对外提供的会计信息符合国家统一的财务会计制度规定；要建立并严格执行财务收支“一支笔”审批制度，保证本行的财务收支严格按规定进行；要认真审核本行对外
报送的会计报表，并对会计报表的合法性、真实性承担法律责任；要依据《会计法》的规定，保证会计人员依法行使职权，严格把关守口，不得授意、指使或强令会计人员篡改会计数据，对“站得住的顶不住，顶得住的站不住”等打击报复会计人员的行为，总行将直接追究其行领导的责任
，并严肃处理。
3．强化监督机制，并将其落到实处
目前，会计工作中暴露出的问题，分析其原因，更多的是有章不循，有法不依，违法不纠。因此，各行必须抓好各项规章制度的落实以及重要岗位的管理。一是要加强会计核算的基础工作，所有会计业务必须按会计制度、会计核算手续处理，并落到实处，不能搞形式，走过场；二是强
化会计事后稽核工作，充分发挥会计核算第二道防线的作用；三是要对重要岗位实行定期轮换、交流制度，并时刻关注重要岗位会计人员的思想动态，防患于未然；四是采取切实有效的措施，加强会计印章及重要会计单证的管理，做到合理分工，职责明确。
4．建立监督举报制度
各行可根据本行的实际情况，建立会计工作监督举报制度，设立监督举报箱和监督举报电话。发挥全行乃至全社会的力量监督本行会计工作的开展。各行对监督举报人员应依法保护，不得打击报复。
（四）加强垂直领导，实行逐级负责制
发展商业银行，必须强化法人管理，突出管辖行的管理权威，加大垂直管理力度。各级行处要制定相应措施，实行依法进行会计核算和监督，保证会计信息质量的逐级负责制。各级经办行要保证自身会计核算资料的真实、正确、完整、合法、合规，各级管辖行对所辖各行处会计信息质
量的高低负有不可推卸的责任。实行逐级负责制，是我行进行商业化经营，提高全行经营管理水平的重要措施，各级行处必须把此项制度落到实处。今后无论哪行出现问题，总行将按逐级负责的原则，直接追究有关责任行处的责任。



1996年4月22日