葫芦岛市规范性文件和经济合同及重大行政行为前置审查规定
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市规范性文件和经济合同及重大行政行为前置审查规定
葫芦岛市人民政府令
第58号
现将《葫芦岛市规范性文件和经济合同及重大行政行为前置审查规定》予以公布，自2003年9月1日起施行。
二OO三年七月二十四日
葫芦岛市规范性文件和经济合同及重大行政行为前置审查规定
第一章 总则
第一条 为提高各级政府及其所属部门依法行政水平，保证规范性文件、经济合同及重大行政行为的合法性，保障经济建设和各项事业管理顺利进行，依据有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称前置审查，是指上级政府对下级政府、政府对所属部门制定规范性文件、签订经济合同及重大行政行为实行事前合法性审查的政府监督工作的一项制度。
第三条 各级政府法制部门和政府部门法制机构，依法履行同级政府及本部门的前置审查职责，承担具体审查业务。
市政府法制部门负责本级政府及所属部门规范性文件、经济合同及重大行政行为的审查；市政府各部门法制机构负责本部门规范性文件和经济合同的初审。
县级人民政府法制部门负责本级政府及所属部门、乡（镇）政府、街道办事处规范性文件、经济合同及重大行政行为的审查。
第二章 审查范围
第四条 政府及其所属部门在管理社会事务活动中制定涉及行政管理、行政审批、行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等相关权力与义务内容的各种类文件均在审查之列。
第五条 经济合同审查主要包括各级政府所属部门与市场经济主体间签订的购销、承包、承揽、运输、租赁、借贷、采购等内容合同；按照国家规定以政府名义签订的各项担保、抵押、协作等行政合同；以各级政府名义签订的引进、合作、合资项目协议。
第六条 重大行政行为审查内容包括：
（一）各级政府拟下达的房屋拆迁决定；
（二）各级政府及政府各部门新提出的各项收费项目；
（三）涉及公益事业燃气、自来水、供暖等方面的价格调整；
（四）国有资产处置方案；
（五）公益性建设项目征用土地的动迁补偿方案；
（六）各级政府及政府各部门制定的劳保、保险、工资等各种政策性调整方案；
（七）各级政府领导认为需要进行合法性审查的其他重大行政行为。
第三章 审查程序
第七条 凡属本规定确定的合法性审查事项，制定机关或部门须将草案、文本或方案提交同级政府法制部门审查，其提交时限一般在拟制定前10个工作日报送。
第八条 各级政府法制部门要严格依法进行审查，并于5个工作日最长不得超过10个工作日内提出明确的审查意见。
第九条 经政府法制部门审查符合法律规定的，其中，规范性文件可由提交单位或部门下发执行，合同（协议）、重大行政行为方案报请同级政府批准后组织实施。
经审查认定不合法的，退回提交部门重新修订。
第十条 前置审查事项其内容重要或背景复杂的，审查机关应前期介入，并参与考察、调研、论证全过程，必要时，审查意见期限可适当延长。
第四章 责任追究
第十一条 凡属政府合法性审查的事项，未经法制部门进行合法性审查的，各级政府领导不予签发施行；如签发施行后造成严重后果的，追究其相关责任。
第十二条 凡属部门合法性审查的事项，未经法制部门审查或审查认定不符合法律规定的，不准施行；如部门强制施行造成严重后果的，追究其部门主要领导责任。部门联合制发文件的，未经法制部门审查或审查认定不合法而擅自发文施行造成严重后果的，除在日报上登载公告予以撤销外，并由政府追究发文主要部门领导的责任。
第十三条 凡属合法性审查的事项，法制机构未签署意见的，有关行文机关不得制发；擅自制发造成严重后果的，追究主要负责人和承办人员责任。
第十四条 前置审查工作纳入行政执法责任制年度考核管理。
第五章 附则
第十五条 本规定由葫芦岛市人民政府负责解释。
第十六条 本规定自2003年9月1日起施行。
青海省人民政府办公厅转发省商务厅关于青海省拍卖业管理办法的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省商务厅关于青海省拍卖业管理办法的通知
青政办〔2005〕65号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省商务厅关于《青海省拍卖业管理办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二○○五年五月二十日
青 海 省 拍 卖 业 管 理 办 法
省 商 务 厅
（二○○五年五月）
为加强对全省拍卖业的监管力度，规范拍卖行为，维护拍卖秩序，保护拍卖活动各方当事人的合法权益，促进我省拍卖业健康发展，根据修订后的《中华人民共和国拍卖法》和《拍卖管理办法》（商务部令2004年第24号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
一、根据《中华人民共和国拍卖法》第一章第五条之规定，省商务厅作为全省拍卖业的行政管理部门，负责对全省拍卖企业的审核许可和监督管理工作。各州（地、市）商务主管部门负责本行政区域内拍卖企业的管理、指导和监督检查工作。
二、设立拍卖企业，应当具备下列条件：
（一）注册资本在１００万元人民币以上；
（二）有自己的名称、组织机构和章程；
（三）有固定的办公场所；
（四）有三名以上取得拍卖业从业资格的人员，其中至少有一名是拍卖师；并有与主营业务密切联系的行业从业资格的专职或兼职人员；
（五）有符合有关法律、行政法规及《拍卖管理办法》规定的拍卖业务规则；
（六）符合商务主管部门有关拍卖行业发展规划。
三、申请设立拍卖企业，应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）公司章程、拍卖业务规则；
（三）工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》；
（四）拟任法定代表人简历和有效身份证明；
（五）拟聘任的拍卖师执业资格证书及从业人员的相关资质证明；
（六）固定办公场所产权证明或租用合同。
四、拍卖企业申请设立分公司，应当符合下列条件：
（一）符合拍卖业发展规划；
（二）年检合格；
（三）企业的注册资本不少于五百万元人民币且全部缴清，拍卖企业对每个分公司，需拨付不少于一百万元人民币的资金或实物；
（四）分公司应有两名以上取得拍卖业从业资格的人员，并有与主营业务密切联系的行业从业资格的专职或兼职人员；
（五）有固定的办公场所；
（六）经营拍卖业务三年以上，最近两年连续盈利，其上年拍卖成交额超过五千万元人民币；或者上年拍卖成交额超过二亿元人民币。
五、拍卖企业设立分公司，应当提交下列材料：
（一）拟设立分公司的申请报告；
（二）企业法人营业执照副本（复印件）；
（三）最近两年经会计师事务所审计的年度财务会计报表；
（四）拟任分公司负责人简历及有效身份证明；
（五）拟聘任的拍卖师执业资格证书及从业人员的相关资质证明；
（六）固定办公场所的产权证明或租用合同。
六、拍卖企业从事文物拍卖的，应当遵循有关文物拍卖的法律、行政法规的规定。
国家行政机关依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品、人民法院依法没收的物品，充抵罚金、罚款的物品以及无法返还的追回物品和其他特殊国有资产等标的的拍卖应由具有相应拍卖资格的拍卖企业承担。相应拍卖资格由省商务厅会同相关部门依据规范管理、择优选用的原则确定，并报商务部备案。
承担国家行政机关依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品、人民法院依法没收的物品，充抵罚金、罚款的物品以及无法返还的追回物品和其他特殊国有资产等标的的拍卖企业除应具备本办法第二条规定的条件外，还应具备下列条件：
（一）年拍卖成交额达到４０００万元以上；
（二）获得中拍协Ａ级资质；
（三）连续三年无违法违规经营活动的记录；
（四）有适合拍卖罚没物资的场所和设施。
七、设立拍卖企业及分公司，按照下列程序办理：
申请设立拍卖企业及分公司，应当先经企业或分公司所在地州（地、市）级商务主管部门审查后，报省商务厅核准并颁发拍卖经营批准证书。申请人持拍卖经营批准证书向所在地工商行政管理机关办理登记手续。
省商务厅可以对拍卖企业及分公司的设立许可采取听证方式。
拍卖经营批准证书由商务部统一印制，省商务厅统一颁发、换发。
八、拍卖企业向工商行政管理机关申请变更注册登记项目前，应当先报省商务厅核准，并由省商务厅换发拍卖经营批准证书。
九、拍卖企业及分公司自领取拍卖经营批准证书之日起，六个月内未领取营业执照，其拍卖经营批准证书自动失效。
拍卖企业及分公司成立后六个月未开业，或开业后连续六个月无正当理由未举办拍卖会或没有营业纳税证明的，由有关部门依法吊销其营业执照，省商务厅收回拍卖经营批准证书。
十、设立外商投资拍卖企业除应具备本办法第二条的规定外，还应当具备下列条件：
（一）符合外商投资企业注册资本和投资总额的有关规定；
（二）在我省设立外商投资拍卖企业的经营期限一般不超过四十年。
十一、已批准设立的外商投资拍卖企业申请设立分公司的，除符合本办法第四条的规定外，还应按时参加并通过外商投资企业联合年检。
十二、设立外商投资拍卖企业，申请人除提交本办法第三条规定的材料外，还应提交下列材料：
（一）合同、章程（外资拍卖企业只报送章程）及其附件等；
（二）投资各方的银行资信证明、登记注册证明（复印件）；
（三）投资各方经会计师事务所审计的最近一年的审计报告；
（四）国内投资者拟投入到中外合资、合作拍卖企业的国有资产的评估报告；
（五）拟设立外商投资拍卖企业董事会成员名单及投资各方董事委派书。
外商投资拍卖企业设立分公司，申请人除提交本办法第五条规定的材料外，还应提交企业验资报告。
十三、设立外商投资拍卖企业及分公司，按照下列程序办理：
申请人向省商务厅报送规定的申请材料，由省商务厅初审合格后，转呈商务部。商务部自收到全部申请材料之日起在规定时间内作出是否批准的决定。对于批准设立的，颁发外商投资企业批准证书和拍卖经营批准证书；对于不批准的，说明原因。
申请人应当自收到外商投资企业批准证书和拍卖经营批准证书之日起一个月内，向所在地工商行政管理机关办理登记手续。
商务部可以对外商投资拍卖企业及分公司的设立许可采取听证方式。
十四、外商投资拍卖企业向工商行政管理机关申请变更注册登记项目前，应当报商务部核准，并换发拍卖经营批准证书和外商投资企业批准证书。
十五、外商投资拍卖企业及分公司成立后六个月未开业，或开业后连续六个月无正当理由未举办拍卖会或没有营业纳税证明的，由有关部门依法吊销其营业执照，商务部收回拍卖经营批准证书。
十六、拍卖企业根据章程规定事由、股东会或董事会决议或其他事由解散的；或者因违反法律、行政法规有关规定被责令关闭的；或者因不能清偿到期债务，被依法宣告破产的，由有关部门依法注销。
十七、本省以外的拍卖企业来省内开展拍卖活动，实行备案制。拍卖企业须在拍卖会前十五日，向省商务厅提交该拍卖企业批准文件、法人代表、拍卖师、营业执照复印件及省级工商行政管理部门的异地营业证明，经审核后，方可开展拍卖业务。
十八、为保证拍卖业的规范运作，对拍卖企业实行年度审核制。拍卖企业在每年一月底前向省商务厅提交上年度工作总结，并填写《青海省拍卖企业年度审核表》，经审核后，由省商务厅出具对拍卖企业的审核意见。对核查不合格的拍卖企业，责令其限期整改，整改后仍不合格的由省商务厅取消其拍卖资格，并将核查情况通报有关部门。
十九、拍卖专业技术人员实行执业资格制度。获得拍卖师执业资格证书的人员，经注册后，方可主持拍卖活动。拍卖师只能在一个拍卖企业注册执业，不得以个人身份在其他拍卖企业兼职。
拍卖师不得将其《中华人民共和国拍卖师执业资格证书》借予他人或其他单位使用。
拍卖师每年应年检注册一次，无中国拍卖行业协会年检注册专用章的《中华人民共和国拍卖师执业资格证书》视为无效证书；未按期年检注册或未通过年检注册的，不得主持拍卖会。
二十、拍卖师不得以个人名义为非拍卖企业主持拍卖活动。
二十一、拍卖师不得以个人名义为非本人注册的拍卖企业主持拍卖会。
拍卖师代表所注册执业的拍卖企业为其他拍卖企业主持拍卖会，双方企业在拍卖活动开始前，必须签订协议或合同。
二十二、拍卖师可以变更执业注册单位。拍卖师变更执业注册单位的，必须经原注册企业同意并盖章，由省商务厅报中国拍卖行业协会办理注册变更手续后，拍卖师方可在新注册的拍卖企业执业，原则上一年内不得变更到其他拍卖企业。
二十三、拍卖企业应当依法开展拍卖活动，不得有下列行为：
（一）出租、擅自转让拍卖经营权；
（二）对拍卖标的进行虚假宣传，给买受人造成经济损失；
（三）雇佣未依法注册的拍卖师或其他人员充任拍卖师主持拍卖活动；
（四）采用恶意降低佣金比例或低于拍卖活动成本收取佣金，甚至不收取佣金（义拍除外）或给予委托人回扣等手段进行不正当竞争；
（五）其他违反法律、法规的行为。
二十四、下列物品或者财产权利禁止拍卖：
（一）法律、法规禁止买卖的；
（二）所有权或者处分权有争议，未经司法、行政机关确认的；
（三）尚未办结海关手续的海关监管货物。
二十五、法律、行政法规和规章对拍卖标的受让人有特别规定的，拍卖企业应当将标的拍卖给符合法律、行政法规和规章要求的竞买人。
拍卖标的是依照法律、行政法规和规章规定需要行政许可的经营资格且依法可以转让的，委托人应当在拍卖前征得行政许可机关的同意。
二十六、竞买人委托他人代理竞买的，应当出具授权委托书和竞买人、代理人的身份证明复印件。
授权委托书应载明代理人的姓名、代理事项、代理权限和期限。
二十七、拍卖企业应当妥善保管有关业务经营活动的完整账簿、拍卖记录和其他有关资料。
二十八、拍卖企业的重大事项（包括企业法定代表人的变更等），须经省商务厅审核。进行拍卖活动要在公告前报省商务厅备案。
二十九、拍卖企业举办拍卖活动，应当于拍卖日七日前发布拍卖公告。
三十、拍卖企业及其从业人员要严格按照《中华人民共和国拍卖法》、《拍卖管理办法》及本办法开展工作，并承担相应的法律责任。如有违反《中华人民共和国拍卖法》、《拍卖管理办法》及本办法等有关法律法规和规章的行为，由相关行政机关依法进行处罚。
三十一、本办法由省商务厅负责解释。
三十二、本办法自发布之日起施行。原《关于规范我省拍卖业的实施意见》和《青海省拍卖企业审核管理暂行规定》同时废止。